181252 (Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики), страница 5

Как правило, любая система коллективной (международной) безопасности имеет лидера (их может быть несколько), который обеспечивает свое первенство в определении коллективной политики органа безопасности, главным образом за счет своей военно-политической или экономической мощи. Страна — участница международной организации стремится через это участие к достижению прежде всего собственной национальной безопасности, поэтому направленность политики международного союза во всех областях международной и национальной безопасности отвечает национальным интересам своего лидера.

С этой целью США включают в сферу своих жизненноважных интересов многие регионы бывшего СССР, Прибалтику, Закавказье, государства Средней Азии, стремятся всеми силами приблизить границы НАТО к Казахстану принятием в НАТО бывших социалистических стран Восточной Европы. Осторожное отношение США к Казахстану проявляется в нежелании сотрудничать в области современных технологий, уклонении от выполнения обещанной широкой экономической и финансовой помощи, резко возросшей активности разведывательной деятельности и т.д.⁰

Достижение сотрудничества с дружественными странами руководство США напрямую связывает со своим ведущим участием в международных организациях и сбалансированностью своих отношений с другими партнерами по этим организациям.

Обеспечение строительства безопасного мира американское руководство намерено обеспечивать сохранением стабильных региональных балансов и недопущением доминирования какой-либо державы в различных регионах, что связано с участием США в региональных военно-политических организациях не только в Европе, но и на Ближнем и Среднем Востоке, а также в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР).

Достижение экономической безопасности (в США она вообще не формулируется [3] обеспечивается свободным доступом к иностранным рынкам и источникам сырья, получаемым США в большинстве случаев участием страны в региональных экономических сообществах.

Свою экологическую безопасность США планируют обеспечивать международными усилиями, а в обеспечении информационной безопасности большая роль отводится взаимодействию с информационными органами союзных стран.

Таким образом, стратегия национальной безопасности США, декларирующая достижение и сохранение своего лидерства в политической, экономической, технологической и военной сферах, придает большое значение участию страны в различного рода международных организациях. Это позволяет США, при их лидирующей роли в большинстве международных организаций, обеспечить свою национальную безопасность во всех сферах и сохранять за собой предназначение единственного в настоящее время глобального «центра силы» в политическом, экономическом и военном планах, камуфлируя свои субъективные цели «коллективными интересами».

Озабоченность правительственных кругов стран Запада спонтанным и непредсказуемым развитием военно-политической обстановки в Центральной и Восточной Европе побуждает их к поиску новых моделей европейской безопасности. В связи с этим прослеживается намерение военно-политического руководства НАТО превратить этот блок в основу европейской (и не только) системы безопасности.

Для Казахстана целесообразно гибкое участие в региональных системах безопасности, имеющих непосредственный контакт с российским геостратегическим пространством, с дальнейшим увеличением своего «удельного веса» в них. Целесообразно укрепление связей с Россией с Китаем, Индией и рядом других государств Азиатско-Тихоокеанского региона.

2 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И МЕРЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

2.1 Система органов и субъекты государственного обеспечения экономической безопасности

Субъекты экономической безопасности - те организации, государственные институты, службы, отдельные личности (оперативные работники, частные детективы, сотрудники служб безопасности и т.п.), которые обеспечивают безопасность объекта на основе практических действий при введении в действие механизма обеспечения экономической безопасности и организации практических действий.

Система государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность, за период с 1992 по 2005 гг., претерпело несколько этапов реформирования, реорганизации, переименований. Это, прежде всего, связано со становлением Республики Казахстан как молодого государства, принятием Конституции 1993 и 1995 годов, переходом к новым рыночным отношениям, необходимостью экономии бюджетных средств.

В связи с принятием закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» фактически сложилась система основных государственных органов, обеспечивающих экономическую безопасность Республики Казахстан, каждый из которых выполняет эту функцию в пределах предоставленных ему полномочий и с учетом положений закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан».

Многообразие форм собственности, рыночные отношения в корне должны были изменить не только наше видение содержания экономической безопасности, систему мер ее обеспечения, но и наш подход к самой системе органов, призванных осуществлять всю деятельность, наполнить конкретным содержанием систему мер по обеспечению экономической безопасности. Это касается всех аспектов проблемы, прежде всего, системы государственных органов.

Не секрет, что действующим субъектом обеспечения экономической безопасности Казахстана является само государство.

В современный период особую остроту приобрела проблема обеспечения экономической безопасности самого государства. Имеется в виду безопасность страны как суверенного государства - в политическом, экономическом, социальном и экологическом аспектах. Принципиальное значение имеют охрана прав и законных интересов граждан, прочные гарантии их личной безопасности. Общество и его демократические институты нуждаются в стабильности.

Все это предопределяет высокие требования к государству и его организации и деятельности. К сожалению, недостаточный уровень управления государственными делами вызывают серьезное беспокойство в обществе. Ослабляется защита национальных интересов в разных сферах, а негативные явления и внешнее давление нередко обостряют это противоречие. Поэтому, важнейшей задачей является укрепление нашего государства и повышение его роли в обеспечении безопасности страны.

Государство - сложная социальная система, состоящая из таких взаимосвязанных элементов как публичная власть, граждане (народ), территория и ее границы, бюджетно-налоговая база и ресурсы, официальное представительство в мировом сообществе. Их упрочение и стабильность, динамизм в меняющихся общественных условиях требуют больших усилий. Речь идет, прежде всего, о повышении эффективности выполнения государственных функций в политической, экономической и социальной сферах. Выражение и обеспечение публичных интересов в экономике означает гарантированное развитие всех видов собственности, совершенствование управления государственным имуществом, поддержку базовых отраслей науки и производства. Защита национальных интересов во внешнеэкономической деятельности должна быть более эффективной.

Обеспечению безопасности страны в полной мере отвечает реальное повышение роли права. Достижение этой цели возможно по трем направлениям:

а) совершенствование процесса разработки и принятия законов и первоочередного принятия базовых кодексов и законов, более строгой легализации ведомственных актов;

б) перенесения центра тяжести на последовательную реализацию законов и иных правовых актов, борьбу с правонарушениями и укрепление законности;

в) более эффективное выполнение социально-экономических и политических задач с помощью правовой системы и ее гармоничного соотношения с международным правом.

Обеспечению экономической безопасности личности, общества (предприятия) и государства в полной мере отвечает реализация комплекса мер.

К ним относятся:

а) четкое отражение в праве и государственных институтах ориентации на публичные интересы, интересы наций, народностей, населения, граждан;

б) эффективное использование всех правозащитных процедур для преодоления коллизий и конфликтов;

в) гармоничное развитие публичного, частного, гуманитарного и коллизионного права как больших правовых комплексов;

г) повышение политико-правового уровня сознания и деятельности депутатов, государственных служащих, студентов, всех граждан страны.

Когда речь идет о субъектах обеспечения экономической безопасности следует обратить внимание на систему обеспечения национальной безопасности Казахстана. Систему обеспечения национальной безопасности на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики образуют взаимодействующие между собой силы ее обеспечения, иные государственные органы и организации, несущие в пределах своей компетенции всю полноту ответственности за обеспечение национальной безопасности.

К силам обеспечения экономической и национальной безопасности относятся:

Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Республики Казахстан;

органы национальной безопасности, внутренних дел, военной разведки, военной и финансовой полиции, Служба охраны Президента Республики Казахстан, налоговая и таможенная службы, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Силы обеспечения национальной безопасности взаимодействуют между собой в пределах, установленных законодательством, и взаимно информируют друг друга по вопросам относящимся к их компетенции.

Обеспечение национальной безопасности является обязательным для всех иных государственных органов и организации, которую они осуществляют в пределах своей компетенции самостоятельно, а также по обращениям сил обеспечения национальной безопасности.

Безусловно, в системе государственных органов обеспечения национальной экономической безопасности ведущее место занимает Президент Республики Казахстан. Законодатель страны по сути дела предоставил достаточно широкие полномочия главе государства.

Согласно статьи 9 Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Республики Казахстан» полномочия Президента Республики Казахстан представлены следующим образом:

1) обеспечивает согласованные действия всех ветвей государственной власти в области защиты национальных (экономических) интересов;

1. издает акты по вопросам обеспечения национальной (экономической) безопасности;

2. образует Совет Безопасности, определяет его задачи и полномочия, утверждает Концепцию национальной (экономической) безопасности Республики Казахстан;

3. определяет реальную, потенциальную угрозу национальной (экономической) безопасности и принимает необходимые меры по обеспечению безопасности всех граждан, общества и государства с учетом мнения Совета Безопасности;

4. осуществляет иные необходимые полномочия по вопросам обеспечения национальной (экономической) безопасности в соответствии с Конституцией и законом Республики Казахстан.

Совет Безопасности Республики Казахстан является консультативно-совещательным органом, образуемым Президентом Республики Казахстан для выработки решений и содействия реализации главой государства полномочий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности, сохранению государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности Республики Казахстан, поддержанию социально-политической стабильности в стране, защите конституционных прав и свобод граждан.

Основными задачами Совет Безопасности являются:⁰

а) определение основных направлений защиты национальных интересов, выявление угроз национальной (экономической) безопасности, выбор средств и методов по обеспечению национальной (экономической) безопасности страны;

б) разработка Концепций национальной (экономической) безопасности Республики Казахстан, основных направлений стратегии безопасности страны и организации подготовки государственных программ по вопросам национальной (экономической) безопасности;

в) внесение предложений и рекомендаций Президенту Республики Казахстан для принятия решений по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения национальной безопасности и мерам по реализации этих решений, а также по повышению эффективности деятельности государственных органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства;

г) подготовка рекомендаций по заключению, исполнению и денонсации международных договоров Республики Казахстан, затрагивающих национальные интересы.

С точки зрения обеспечения экономической безопасности на Совет Безопасности Республики Казахстан действующим законодательством возлагается следующие функции:

а) осуществление комплексного анализа развития ситуации в мире и регионах применительно к интересам национальной экономической безопасности Республики Казахстан, выявление и прогнозирование возникновения источников внутренних и внешних угроз экономической безопасности республики, принятия мер по их предупреждению;

б) рассмотрение актуальных вопросов обеспечения экономической безопасности;

в)координация и реформирование деятельности правоохранительных, центральных исполнительных органов по стратегическим проблемам обеспечения экономической безопасности Республики Казахстан, внесение предложений Президенту Республики Казахстан по совершенствованию этой деятельности;