181252 (Национальная экономическая безопасность и проблемы её обеспечения в Республике Казахстан в условиях глобализации мировой экономики), страница 3

Таким образом, с учетом юридических особенностей национального законодательства Казахстана, по нашему мнению, механизм обеспечения экономической безопасности - это система мер законодательного, организационно-правового, социально-экономического, идеологического, административного, уголовно-правового, информационного характера, направленных на выявление, предупреждение и локализацию угроз экономической безопасности Республики Казахстан, реализуемых субъектами обеспечения экономической безопасности в рамках полномочий, возложенных на них действующим законодательством Республики Казахстан.

Потребности обеспечения экономической безопасности формируются под влиянием целого ряда факторов: объективных и субъективных, внутренних и внешних, прогнозируемых и непредсказуемых и т.д. В концентрированном виде они могут выступать как деструктивные, оказывающие влияние на экономическую безопасность.

На наш взгляд, специального научного анализа заслуживает проблемы, связанные с угрозами и компонентами экономической безопасности.

Отметим, что правовое понятие "угроза экономической безопасности" вообще отсутствует в национальном законодательстве страны, что вызывает определенное беспокойство. Здесь законодатель ограничился только правовым понятием "угроза национальной безопасности". Так, согласно ст.1 закона РК "О национальной безопасности Республики Казахстан" под угрозой национальной безопасности понимается совокупность условий, процессов и факторов, препятствующих реализации национальных интересов или создающих им опасность.

Таким образом, речь идет о тех условиях и факторах, которые препятствуют реализации национальных интересов страны. На наш взгляд, данное правовое понятие адекватно не отражает и не раскрывает сущность угрозы. Тем не менее, законодатель в указанном нормативно -правовом акте поясняет, что означает национальные интересы.

Национальные интересы Республики Казахстан - совокупность политических, экономических, социальных и других потребностей Республики Казахстан, от реализации которых зависит способность государства обеспечивать защиту конституционных прав человека и гражданина, ценностей казахстанского общества, основополагающих государственных институтов. Проще говоря, понятие "угроза экономической безопасности" становится поглощенным понятием "угрозы национальной безопасности", что влечет за собой определенную правовую коллизию. Создается впечатление, что указанный нормативный акт был подготовлен отечественными политологами и социологами без участия опытных юристов и экономистов. Поэтому, по нашему мнению, юридическая "проволочка" по определению "угроза экономической безопасности" нуждается в определенной корректировке.

К внутренним угрозам экономической безопасности Республики Казахстан, по нашему мнению, непосредственно относятся (в резюме):

1. Массовая перекачка (экспорт) топливно-сырьевых (невосполнимых) ресурсов за пределы Казахстана. При систематическом снижении объемов нефти и других сырьевых ресурсов этот фактор превращается в реальную экономическую угрозу. Сохраняющийся разрыв между внутренней и мировой ценой на нефть (даже после ее многократного повышения) резко активизировал противозаконную деятельность государственных и негосударственных структур по перекачке этих валютно-обеспечивающих ресурсов в страны ближнего и дальнего зарубежья.

2. Отсутствие эффективного контроля за валютными операциями и утечка капитала из Казахстана. Одним из наиболее серьезных факторов, подрывающих экономику, финансовую систему Казахстана, стало отсутствие эффективного контроля за валютными операциями и "бегства капиталов" из Казахстана. Экспертные оценки свидетельствуют о том, что из Казахстана всего с 1991 года вывезено за границу от 10 до 20 млрд. долларов США. Зримым показателем выступает статья «ошибки и пропуски» платежного баланса Республики Казахстана.

3. Неудачные или несвоевременные (как запоздалые, так и поспешные) меры по реформированию Казахстанской экономики в рыночном направлении. Действие данного фактора стало следствием, прежде всего, отсутствия целостной непротиворечивой концепции перехода к рынку. Как результат - кризисное состояние отраслей обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, вызванное старением основных производственных фондов, сокращением капиталовложений и другими причинами. Следствием стало и значительное уменьшение поголовья скота и посевных площадей, что в свою очередь повлекло падение производства продуктов питания.

4. Криминализация экономики. Новые экономические отношения порождают в Казахстане новые виды преступных проявлений. Процесс формирования рыночной экономики и становление рыночных отношений в стране вызывают необходимость кардинального совершенствования действующего законодательства. Грубые нарушения законодательства были допущены должностными лицами в сфере разгосударствления и приватизации. Рост злоупотреблений служебным положением был связан с укрытием стоимости приватизируемых основных и оборотных фондов государственных организаций и предприятий, их незаконным выкупом. К примеру, в Казахстане в сфере экономики выявлено: в 2000 году – 17,7 тыс., 2001 году – 17,2 тыс., 200 году – 13,9 тыс., 2003 году – 10,1 тыс., 2004 году – 12,3 тыс., 2005 году – 15,6 тыс., преступлений.

5. Отсутствие "Безопасной" системы лоббирования законодательных и исполнительных органов страны, а также должностных лиц высшего эшелона государственной власти.

Финансовые скандалы, связанные с использованием иностранных капиталов, секретными счетами за границей, осуществлением безответственной политики внешних заимствований сигнализируют нам об отсутствии "безопасной" системы. Нередко бывает так, что принимаемые решения не в полной мере соответствуют интересам страны.

Наличие противоречия между национальными интересами и проводимой правительством политикой, отражающей чьи-то групповые интересы, может свидетельствовать о возникновении и развитии фактора экономической безопасности.

Что же касается внешних угроз экономической безопасности Казахстана, то их особенность можно сформулировать следующим образом.

Ограждение общества от внешних экономических угроз - предмет заботы любого государства. В условиях экономических трудностей необходимо осознать, что экономические державы мира попытаются решить свои трудности за счет Казахстана, основы чего закладываются уже сегодня и просматриваются в таких направлениях, как превращение Казахстана:

- в сырьевую базу развитых стран мира;

- в рынок сбыта своих товаров;

- в рынок дешевой рабочей силы.

В результате ряда ошибок в стратегии и тактике экономической реформы эта угроза уже превращалась в реальность. Однако, в связи с обеспечением экономического роста в 2000-2005 гг., эта угроза сводится к минимуму. Социально-экономическая обстановка в Казахстане, равно как и изменившийся характер ее внешнеэкономических отношений и возникших в рамках этих отношений противоречий, формируют качественно иные внешние угрозы экономической безопасности Казахстана, основными из которых является следующее.

6. Ослабление конкурентоспособности национальной экономики. Конкурентоспособность экономики - интегральный показатель ее зрелости и эффективности, один из механизмов обеспечения благосостояния, занятости населения и экономической безопасности страны. Это - способность национальной экономики производить и продавать товары, ценовые и неценовые качества которых соответствуют или превосходят стандарты мирового рынка.

С позиций экономической безопасности, актуальность приобретает так называемые негативные факторы социальных угроз Казахстана. Дело в том, что при отсутствии необходимого уровня экономической безопасности значительно ухудшается жизненный уровень населения, усиливается социальные конфликты и столкновения, преступность и т.д.

Социальная сфера играет ключевую роль не только в экономической безопасности, но и во всей системе национальной безопасности. В ней находят реальное воплощение интересы личности, общества, семьи, а также пластов, социальных групп, государства. Именно здесь проверяются прочность и гармоничность всего многообразия социальных отношений, а также конфликтность и бесконфликтность отношений между личностью и государством, личностью и предприятием.

Наибольшую угрозу существованию страны ее безопасности представляют (таблица 2):⁰

• резкая дифференциация доходов и потребления населения;

• ухудшение структуры питания из-за сокращения средних норм потребления наиболее ценных видов продовольствия и, в конечном счете, белка;

• расширение зоны бедности в результате абсолютного увеличения числа людей, доходы которых ниже прожиточного минимума, и др

Таблица 2. - Значения некоторых показателей, влияющих на экономическую безопасность Казахстана в середине 2004 г

Согласно данным Агентства Республики Казахстан по статистике разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения Казахстана в 2004 году составил 11,3 раза. В США это различие составляет 11 раз, в России 14 раз, а в Западной Европе -5-8 раз.

Такая дифференциация ни экономически, ни социально не оправдана. Резкая дифференциация не является свидетельством высокой мотивации труда и фактором роста ее производительности.

В совокупности, по степени нарастающего риска социальные угрозы, с позиций экономической безопасности, процессы и индикаторы их пороговых состояний можно систематизировать следующим образом:

• углубление дифференциации доходов и потребления;

• средний уровень доходов и потребления;

• средний уровень потребления белка животного и растительного происхождения, витаминосодержащих и экологически чистых продуктов на душу населения;

• доступность жизненно необходимых медицинских услуг, привычного стандарта образования, культуры;

• уровень развития науки;

• занятость населения и безработица;

• бедность и нищета;

• деградация личности и семьи, возросшие детская смертность, число абортов, алкоголизм, наркомания, проституция, венерические болезни, вирусный гепатит, СПИД.

Последствие, имеющее наиболее тревожное, трагическое значение - это снижение рождаемости, рост смертности, поэтапное истощение генофонда нации в результате ухудшения материальных условий, экономической, санитарно – эпидемической обстановки, неудовлетворительной охраны здоровья и других причин.

Серьезную угрозу обществу представляет потребление алкоголя. По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), потребление восьми литров абсолютного алкоголя на человека в год является критическим порогом, за которым резко возрастает угроза физической деградации населения. В странах СНГ годовой уровень употребления алкоголя достиг 12-14 литров на человека.

С проблемой экономической безопасности тесно взаимосвязана проблема безработицы. Естественно, что снижение производства ведет к сокращению рабочих мест. Но здесь есть и обратная зависимость, которая в западной экономической теории получила название закона Оукена. Она гласит, что при увеличении безработицы на 1% темп роста ВНП снижается на 2%. Сегодня безработица (с учетом фрикционной и структурной) составляет около 20%, а фактически, с учетом скрытой, - 25%. Критическим считается уровень в 8-10%./34/.