180573 (Анализ и пути совершенствование системы содействия занятости населения (на примере Кемеровского центра занятости)), страница 9

- гражданам, имеющим длительный перерыв в трудовой деятельности и утратившим мотивацию к активному самостоятельному поиску работы.

Качественное оказание гарантированного законом «О занятости населения в РФ» комплекса услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке граждан потребует дополнительного финансирования для поддержания соответствующего уровня методического, материально-технического и исполнительского сопровождение

3. Посредничество в трудоустройстве

Формирование банка вакансий осуществляется на основе информации, полученной из письменных и устных (по телефону) заявок работодателей, во время посещения работодателей специалистами службы занятости, при непосредственном посещении работодателем специалистов службы занятости.

Вместе с тем, остаются актуальными проблемы «качества» заявляемых вакансий (низкая заработная плата), сравнительно невысокого удельного веса числа вакансий, заявленных работодателями в службу занятости (от 30 до 35% по учитываемому кругу предприятий) в их общем количестве.

Основными причинами, по которым не все предприятия сообщают о существующих вакансиях, являются:

- прием на работу граждан, ранее работавших на данном предприятии и зарекомендовавших себя с положительной стороны;

- трудоустройство через личные контакты;

- определенное недоверие работодателей к клиентам службы занятости, среди которых немало длительно неработающих и уволенных за нарушение трудовой дисциплины.

В течение 2007-2008 гг. на учете в службе занятости состояло около 20 тыс. чел.

При посредничестве службы занятости подходящую работу нашли около 24 тыс. чел. кроме того, после завершения профессионального обучения по направлению службы занятости трудоустроено 700 человек.

Несмотря на стабильный рост количества заявляемых вакансий и отлаженную технологию работы центра занятости изменение показателей по трудоустройству населения носило волнообразный характер.

Это связано с изменениями экономической ситуации, уровнем финансирования активной политики занятости и колебаниями числа граждан, нуждающихся в услугах службы занятости.

Основными причинами, сдерживавшими процесс трудоустройства безработных граждан в этот период, являлись:

- несоответствие профессионально-квалификационной структуры наличного банка вакансий составу граждан, желавших трудоустроиться;

- концентрация основной массы поступивших вакансий в территориях с небольшой численностью безработных граждан;

- преобладание в банке вакансий низкооплачиваемых вакантных рабочих (должностей);

- временный характер предлагаемой работы;

- отсутствие у некоторой части незанятого населения мотивации к поиску работы

- социальное иждивенчество.

4. Трудоустройство на временные рабочие места.

К программам временной занятости относятся:

- общественные работ

- трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14-16 лет в период каникул и в свободное от учебы время;

- трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Трудоустройство на временные рабочие места осуществляется в целях:

- создания условий для материальной поддержки безработных граждан в период поиска работы;

- приобщения к труду несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, получения ими профессиональных навыков и адаптации на рынке труда;

- обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

5. Организация общественных работ

Одним из направлений активной политики занятости является организация общественных работ. Служба занятости населения принимает участие в организации и проведении общественных работ с 1993 года.

Приоритетным правом на трудоустройство на общественные работы пользуются: безработные граждане, не получающие пособия по безработице и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Общественные работы проводились в следующих отраслях экономки:

- промышленность и строительство - 27% от числа участников

- благоустройство и коммунальное хозяйство - 20%

- органы управления - 15%

- органы дорожной службы - 10%

- сельской хозяйство - 6%.

- социальная сфера - 4%;

- потребительская кооперация - 2%;

- прочие - 16%

Из общей численности принявших участие в общественных работах составили:

- женщины - 43% (рост в 1,6 раза);

- молодежь - 35% (рост в 1,6 раза);

- лица, имеющие длительный перерыв в работе - 23% (рост в 1,5 раза);

- граждане предпенсионного возраста - 1,9% (рост в 1,4 раза);

- граждане освобожденные из мест лишения свободы - 1% (на уровне прошлого года).

За период с 2007-2008 гг. при содействии центра занятости населения в общественных работах приняло участие 1278 чел. из числа незанятых граждан, С предприятиями и организациями области заключено 200 договоров на организацию работ. Средняя продолжительность участия безработных граждан в общественных работах составляла 2,7 месяца

Наблюдаются тенденции роста удельного веса участвующих в общественных работах безработных граждан, для которых они являются подходящей работой (от 30,% в 2007 г. до 50% в 2008 г.).

Общие финансовые затраты на организацию и проведение общественных работ в период с 2007-2008 гг. годы составили; из них из средств федерального бюджета – 5188.6 тыс. руб. (65% от общих затрат), средств работодателей – 310,4 тыс. руб. (34%), привлечение средств местных бюджетов было крайне незначительно – 5,6 тыс. руб. (0,6%).

Общественные работы организованы на предприятиях жилищно-коммунального и лесного хозяйства, в отделах социальной защиты, администрациях района. Особое внимание уделялось, оказанию помощи больным и престарелым инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, производству сельскохозяйственной продукции в детские дошкольные учреждения.

Основными препятствиями для более масштабного проведения общественных работ являются:

- недостаточное финансирование данного направления средств федерального бюджета;

- отсутствие финансирования из средств местного бюджета;

- недостаток средств у работодателей, готовых принять участие в организации и проведении такого вида работ.

Участие в общественных работах позволяет вернуть в общественное производство 50% безработных граждан после окончания срока выполнения временных работ; у безработных появляется реальный шанс трудоустройства на постоянное место работы.

6. Трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В целях улучшения положения на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите, служба занятости ведет работу по организации их временного трудоустройства.

Участие в таком виде работ позволяет гражданам данной категории: сохранить профессиональные навыки в условиях безработицы, приобрести навыки и стаж работы по специальности (для выпускников учебных заведений), увеличить шансы для дальнейшего постоянного трудоустройства, повысить доходы на период активного поиска постоянного места работы.

В период 2007-2008 гг. на условиях частичной компенсации расходов работодателей на организацию трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, трудоустроено 278 чел., из них:

- выпускники начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте от 16 до 26 лет (программа «Молодежная практика») – 66 чел.;

- многодетных и одиноких родителей –112 чел.;

- лиц, предпенсионного возраста –32 чел.;

- лиц, освобожденных из мест лишения свободы – 25 чел.;

- длительно безработных граждан – 43 чел.

При организации деятельности по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на условиях частичной компенсации расходов работодателям на организацию их трудоустройства, служба занятости сталкивается с рядом проблем:

- низкая конкурентоспособность данной категории граждан на рынке труда;

- у определенной части граждан данной категории полностью отсутствует мотивация к труду, а личная ориентация направлена на получение пособия.

- отказ работодателей от трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по следующим причинам:

- инвалидов из-за отсутствия производственных условий для их труда и невозможности соблюдения медицинских рекомендаций при трудоустройстве;

- лиц, предпенсионного возраста, - в силу их возрастного ценза;

- многодетных и одиноких родителей из-за неэффективного расхода средств, так как большинство из них имеют малолетних детей, в результате часто оформляются больничные листы по уходу за детьми, кроме того, их нельзя направлять на работу в ночные смены;

- лиц, освобожденных из мест лишения свободы,

- из-за отсутствия или утраты ими полученных ранее профессиональных навыков.

Традиционно службой занятости уделяется особое внимание и оказывается максимальное содействие подросткам в организации их трудоустройства. Одним из эффективных способов адаптации молодых людей на рынке труда и профилактики безнадзорности и правонарушений подростков является организация временной занятости.

Численность подростков в возрасте от 14 до 16 лет, проживающих на территории района, составляет 12% от общей численности населения. За период с 2007-2008 гг. на условиях временной занятости, службой занятости трудоустроено 2947 подростков 14-18 лет. Финансовые затраты на организацию временных рабочих мест в период с 2007 гг. составили 389,8 тыс. руб., в т.ч. средства: службы занятости – 85%, местных бюджетов – 4%, работодателей – 11%. Подростки были заняты:

- на благоустройстве и озеленении территорий;

- в природоохранных мероприятиях;

- в оказании помощи ветеранам и инвалидам войны и труда;

- в ремонтных работах;

- в работах по уходу за сельскохозяйственными культур и уборке урожая.

Деятельность службы занятости осуществляется в тесном взаимодействии с отделом образования, социальной защиты района, комиссией по делам несовершеннолетних граждан.

Организация временной занятости детей и подростков ограничена:

- нежеланием работодателей принимать на себя ответственность за несовершеннолетних;

- превалированием затрат службы занятости в расходах на организацию занятости несовершеннолетних;

- недостаточным вниманием к проблемам летней занятости несовершеннолетних со стороны администрации территорий.

Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места осуществляется в свободное от учебы время.

7. Трудоустройство на новые рабочие места

Одним из основных направлений государственной политики в социально-трудовой сфере является формирование эффективной системы создания рабочих мест, сохранение кадрового потенциала в сочетании с превентивными мерами по предотвращению роста безработицы. В связи с переходом на финансирование из средств федерального бюджета с 01.01.2001 г., не предусмотрено создание новых рабочих мест на основании приказа №21 от 16.04.2001 г.

В течение 2006-2007 гг. (до перехода с января 2001 г. на финансирование из средств Федерального бюджета) служба занятости принимала участие в оказании на конкурсной основе финансовой помощи работодателям на организацию дополнительных рабочих мест для обеспечения трудоустройства безработных граждан из средств Государственного фонда занятости.

За период с 2007 по 2008 год Кемеровским центром занятости проведено 24 конкурса проектов. Заключено 134 договора на организацию 231 рабочих мест, в том числе 60 мест для безработных граждан, требующих особой социальной защиты.

Выделено финансовой помощи на сумму 1845,2 тыс. руб.

8. Программы социальной адаптации безработных граждан на рынке труда ("Клуб ищущих работу" и "Новый старт").

Специальные базовые программы содействия занятости безработным гражданам «Клуб ищущих работу» начали функционировать в ЦЗН с 1999г.

С 2007- 2008 гг. в этих программах смогли поучаствовать 261 чел. При формировании групп на клубы, просматривались критерии отбора безработных с низкой мотивацией трудоустройства, как правило, это длительно не работающие вторая группа впервые ищущие, не имеющие профессию и не приступившие к трудовой деятельности. Во всех группах активное участие принимали женщины. Молодежь в возрасте 16-29 лет - 150 чел. (62%).

Преодоление психологических последствий безработицы, стабилизация эмоционального состояния, освоение эффективных технологий поиска работы помогло в трудоустройстве после участия в программах 100 безработным (45%), 6 чел. пошли на обучение, 2 чел. участвовали в общественных работах, 3 чел. направлены по программе « Молодежная практика». Практический опыт работы «клубов» как результат, показывает качество и эффективность помощи.