179205 (Сравнительная оценка практики регулирования экспорта в России и высокоразвитых странах мира), страница 9

Диаграмма 5

Экспорт и производство отдельных товаров в 2008 г. по сравнению с 2007 г. (по данным Росстата, в процентах)

В целях обеспечения конкурентных преимуществ, поддержки и защиты интересов отечественных экспортеров на внешнем рынке, роста экономического потенциала и повышения доли высокотехнологичной и наукоемкой продукции в общем объеме российского экспорта разработана система мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции, предусматривающая использование торгово-экономических, организационных, финансовых и информационно-консультационных инструментов.

Среди мер государственной поддержки экспорта промышленной продукции особое значение имеет финансовая поддержка, к которой относят кредитование экспорта, гарантирование экспортных операций, возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за выработку политики в вопросах содействия экспорту.

Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности Минэкономразвития России (далее - Департамент) осуществляет практическую реализацию системы мер содействия экспорта.

В этой связи Департамент:

Обеспечивает координацию взаимодействия российских участников ВЭД с аппаратом торговых представителей Российской Федерации за рубежом в части содействия в продвижении продукции, услуг и технологий российских производителей и разработчиков.

Осуществляет содействие аппарату торговых представителей Российской Федерации за рубежом в поиске потенциальных российских партнеров для зарубежных предприятий, обращающихся за содействием в налаживании сотрудничества с российскими деловыми кругами.

По запросам российских участников ВЭД совместно с аппаратом торговых представителей за рубежом подготавливает аналитическую информацию об иностранных компаниях, с учетом практики торгово-экономических отношений этих компаний с российскими организациями.

Осуществляет подготовку комфортных писем, вербальных и личных нот по запросам заинтересованных российских экспортно-ориентированных компаний, участвующих в международных тендерах и конкурсах за рубежом, поставляющих продукцию или оказывающих услуги для иностранных покупателей.

Содействует в создании информационных баз с целью систематизации предложений экспортно-ориентированной продукции отечественных производителей, спроса на продукцию отечественных производителей за рубежом.

Формирует перечни продукции и услуг, перспективных для продвижения на зарубежных рынках, с учетом региональной специализации российских экспортеров, на основании обращений в Министерство российских экспортно-ориентированных компаний.

Осуществляет анализ информационно-аналитических материалов о проводимых за рубежом международных тендерах и конкурсах и информирует заинтересованных участников ВЭД.

Вносит предложения в части торгово-экономических мероприятий в рамках проведения Года России в странах - перспективных в качестве рынка сбыта для российской конкурентоспособной продукции.

Координирует работу Уполномоченных Минэкономразвития России по обеспечению выполнения ими задач и функций в сфере организационной и информационной поддержки экспорта российских товаров и услуг, установленных Положением об Уполномоченных Министерства.

Организует семинары и круглые столы с участием региональных экспортно-ориентированных предприятий и органов исполнительной власти, в компетенции которых находятся вопросы регулирования внешнеторговой деятельности и содействия экспорту.

Обеспечивает регулярное обновление каталога Министерства "Российский экспорт: продукция и технологии" и вносит предложение по выпуску дополнительных тиражей издания.

Осуществляет подготовку и проведение ежегодного конкурса "Лучший российский экспортер года".

Оказывает организационное содействие устроителям выставочно-ярмарочных мероприятий на территории Российской Федерации, через аппарат торговых представителей за рубежом информирует о проводимых мероприятиях заинтересованные иностранные компании и организации.

3.2 Препятствия на пути создания эффективной системы экспорта отечественных товаров на мировой рынок

Ошибочно полагать, что предприятия являются пассивными "пользователями" сформированных правительствами правил. Понимание своей роли, прав и возможностей позволяет предпринимателям стать грамотными и эффективными участниками современной международной торговли.

В этой связи бесспорным является вывод о том, что для успешного ведения бизнеса на внешних рынках необходимо рациональным образом осуществить процесс управления доступом товаров на рынки зарубежных государств. При этом успешное управление доступом должно являться двуединым процессом, результатом совместной деятельности государственных органов и бизнес-сообществ.

Для успешного продвижения товаров на зарубежные рынки необходимо четко понимать природу и причины возникновения тех или иных барьеров, которые оказывают реальное влияние на состояние торговли предприятия. В этой связи можно условно разделить барьеры, с которыми сталкиваются компании при экспорте своих товаров, на 2 группы: внутренние (внутри компании) и внешние (вне компании). Внешние барьеры связаны с условиями на рынках, в которых предприятия оперируют. Это, например, тарифы, квоты, фитосанитарные нормы. Внутренние барьеры, присущие предприятию, возникают вследствие недостатка ресурсов, недостаточно квалифицированного персонала, чтобы извлечь преимущества из того или иного экспортного рынка или проанализировать и оценить проблемы с внешними барьерами. Ценовая стратегия фирмы, экспортные каналы, взаимоотношения с иностранными партнерами могут приводить к возникновению внешних барьеров для таких компаний.

Однако основными барьерами все же являются внешние барьеры, создаваемые правительствами других стран на пути импорта с целью регулирования его присутствия на внутреннем рынке. Многие из этих барьеров не являются четко зафиксированными, а выявляются лишь в ходе взаимоотношений между экспортером и властями экспортного рынка. Такие барьеры часто бывают нетранспарентными и не вполне законными, иногда их трудно выявить, сформулировать и доказать.

При этом анализ имеющихся ограничений в отношении российских товаров показывает, что не всегда вводимые ограничения являются необоснованными. Более того, можно с уверенностью утверждать, что и предоставление России рыночного статуса не повлечет за собой автоматический отказ от обвинений в демпинге. Из-за особенностей в ценообразовании ряда российских экспортеров по отдельным товарам демпинговая маржа является следствием проводимой торговой политики самих предприятий, которые в силу различных причин осознанно устанавливают экспортные цены ниже внутренних.

Для устранения или минимизации проблем, возникающих у российских предприятий на внешних рынках, для успешного и эффективного продвижения своих товаров на зарубежные рынки руководители и менеджеры таких предприятий должны руководствоваться следующими основными рекомендациями:

Ценообразование. Необходима гармонизация внутренних и экспортных цен, чтобы избежать искусственного завышения внутренних цен и, как следствие, обвинений в демпинге. При этом расчет цены, составленный с учетом приплат и скидок, определенный продавцом и согласованный с покупателем, должен прикладываться к договорам и контрактам и являться их неотъемлемой частью.

Бухучет и отчетность. Следует последовательно внедрять международные стандарты бухучета и отчетности, поскольку лишь на их основе экспортеры могут привести аргументированные обоснования внутренних цен.

Торговля через посредников. Производители должны рационализировать систему сбыта продукции за рубежом, стремиться к сокращению использования услуг посредников, чтобы иметь достоверную информацию о географии экспорта и экспортных ценах.

Участие в урегулировании торговых споров. Получение производителями и экспортерами поддержки государственных структур при урегулировании спорных ситуаций должно быть жестко увязано с их готовностью к сотрудничеству с органами страны - импортера, проводящими расследование. Кроме того, в случае инициирования антидемпингового и иного расследования ключевым фактором, позволяющим защитить интересы и минимизировать потери для российских производителей, является квалифицированная и своевременная подготовка аргументированных доказательств.

Использование услуг консультантов. Как правило, успешная работа по устранению барьера на пути экспорта предполагает подготовку значительного массива правовой и экономической информации, а также ее анализ. Если цена вопроса велика, есть смысл воспользоваться помощью высококвалифицированных профессиональных юридических и консультационных компаний по торговой политике. В большинстве случаев услуги таких компаний включают не только подготовку аргументационной базы, но и сопровождение всего процесса как на стадии выработки решений, международных переговорах, так и в суде, если иные способы урегулирования проблемы оказываются неэффективными. Стоимость услуг достаточно высока, поэтому перед принятием решения необходимо определить баланс выгод и потерь, смоделировать возможное развитие ситуации.

Российским предприятиям, заинтересованным в сохранении зарубежных рынков, необходимо проявлять инициативу и активно сотрудничать не только с уполномоченным органом страны - импортера, но и с Минэкономразвития России для достижения позитивных результатов при урегулировании возникающих торговых споров.

Это означает участие предприятий в выработке российской официальной позиции, подходов на переговорах с конкретными странами. В конечном счете, действия госструктур по управлению условиями торговли должны идти в русле защиты интересов российского бизнеса. Именно эти интересы должны, прежде всего, формировать позицию российских чиновников. Однако государственные органы не могут вместо предприятий решать их торговые проблемы на внешних рынках, равно как и вмешиваться в торговую политику предприятий.

Предотвращение возникновения торговых споров. Предприятиям следует уделять особое внимание проблемам предотвращения возникновения новых торговых конфликтов, а также более эффективно использовать возможности Торговых Представительств и Аппаратов торговых советников России за рубежом как важный элемент поддержки наших интересов за границей.

Скорейшее присоединение к ВТО позволит реализовать российским экспортерам все преимущества членства в этой организации. Для максимально безболезненной адаптации к новым условиям участия российского бизнеса в международной торговле предпринимателям необходимо осуществлять планомерную подготовку предприятий и ассоциаций регионов к работе в условиях членства России в ВТО. Это означает, в том числе, подготовку предприятий (их руководителей и менеджеров) к работе на внешних рынках, основанной на соблюдении международных норм и правил торговли, понимание необходимости обучения и активного использования как инструментов защиты внутреннего рынка от недобросовестного импорта, так и активной и грамотной защиты своих интересов на внешних рынках, в том числе в ходе возбуждаемых против российских товаров антидемпинговых расследований.

Обучение. Руководители внешнеэкономических служб предприятий должны иметь достаточный уровень знаний в области норм и правил ВТО, а также своих прав и обязанностей при защите своих интересов на внешних рынках.

Безусловное признание рыночного статуса и работа российских экспортеров по его получению от торговых партнеров России также позволит решить проблему недискриминационного и предсказуемого доступа российских товаров на внешние рынки.

Желание предпринимателей требовать от правительства защиты путем оказания политического давления (при собственной пассивности) должно быть заменено понимаем необходимости координации усилий государственных органов и самих производителей в работе на основе международных норм и правил.

Оперативное отслеживание импортной статистики с целью мониторинга угроз инициирования антидемпинговых и защитных расследований в отношении российских товаров по ключевым товарным позициям должно также стать одним из постоянных и тщательным образом организованных направлений работы отдельных специализированных структур каждого серьезного экспортера. Речь идет также и о том, чтобы усовершенствовать работу и расширить сферу деятельности экспортных отделов российских компаний таким образом, чтобы помимо тщательного отслеживания информации по конъюнктуре внешнего и внутреннего рынков, они отвечали за такие вопросы как, например, знание основ торгово-политического законодательства стран и региональных сообществ, в которые осуществляется экспорт товаров; использование преимуществ договорно-правовой базы торговых отношений между Россией и соответствующей страной; налаживание связей и обмен информацией с другими российскими производителями и экспортерами аналогичного товара.

Рациональное позиционирование экспортеров на мировых рынках сбыта также будет способствовать стабильному и предсказуемому регулированию условий доступа российских товаров на внешние рынки.

В случае споров, возникающих из-за нарушения торговыми партнерами своих обязательств по международным соглашениям, стороной спора, безусловно, является государство.