178514 (Пути и направления усовершенствования системы обеспечения реализации интересов муниципального образования), страница 6

Участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно [41, с. 41].

Представительный орган местного самоуправления в Республики Татарстан избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. Согласно уставу муниципального образования возможно избрание населением и должностных лиц местного самоуправления.

По вопросам местного значения может проводится местный референдум, в котором имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления [42, с. 214].

Развитие институтов муниципальной демократии Республики Татарстан обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражение недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

К основным целям муниципального управления Республики Татарстан относится улучшение условий жизни населения, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в достижении этой цели играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

Обеспечивая удовлетворение потребностей населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления Республики Татарстан, во-первых, организуют, содержат, развивают соответствующие муниципальные предприятия, учреждения, организации и службы.

Органы местного самоуправления Республики Татарстан обязаны заниматься вопросами организации, содержания и развития муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации и др.

Закон также возлагает на органы местного самоуправления вопросы организации снабжения населения топливом; утилизации и переработки бытовых отходов; транспортного обслуживания населения и т.п. [43, с. 248].

Во-вторых, муниципальные органы Республики Татарстан обязаны создавать условия для жилищного и социально-культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации зрелищных мероприятий и т.д. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают санитарное благополучие населения; социальную поддержку и содействие занятости населения; противопожарную безопасность в муниципальном образовании.

В-третьих, органы местного самоуправления регулируют вопросы, относящиеся к данной области муниципального управления. Представительные органы местного самоуправления принимают общеобязательные правила по этим вопросам местной жизни.

В-четвертых, органы местного самоуправления осуществляют в этой сфере контрольную деятельность, что служит созданию необходимых предпосылок для наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

Результаты муниципального управления наглядно видны в состоянии муниципального хозяйства и благосостоянии населения в социальной и духовной сфере, в общественной безопасности (правопорядке) и в других сторонах жизни муниципального образования. Все население в целом и каждый конкретный житель имеют свое мнение относительно рациональности и эффективности муниципального управления [44, с. 100].

Существуют три уровня критериев эффективности муниципального управления: общая социальная эффективность; эффективность организации и функционирования муниципального управления; эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.

Показателями эффективности организации и функционирования субъекта муниципального управления являются следующие группы:

• финансовые затраты на содержание субъекта управления (удельный вес, расходы на зарплату и др.);

• экономия труда и материалов в системе управления (сокращение трудоемкости и численности, повышение производительности, экономия электроэнергии и материалов и др.);

• затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса управления (сокращение затрат времени на сбор, обработку информации, выработку и реализацию управленческих решений и др.) [45, с. 166].

Исходя из специфики муниципального управления Республики Татарстан, ее общие принципы можно сформулировать следующим образом:

• самостоятельность решения вопросов местного значения;

• организационное обособление органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;

• соответствие материальных и финансовых ресурсов полномочиям органов местного самоуправления;

• ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

• многообразие организационных форм осуществления муниципального управления;

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

• законность в организации и деятельности органов местного самоуправления;

• гласность деятельности органов местного самоуправления;

• коллегиальность и единоначалие в деятельности органов местного самоуправления;

• государственная гарантия муниципального управления.

Таким образом, лишь руководствуясь всей совокупностью основных принципов в их единстве можно обеспечить рациональный подход к муниципальному управлению реализации интересов жителей и достижение высоких конечных результатов в развитии муниципального образования.

2.2 Состояние системы обеспечения реализации интересов жителей муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»

Развитие химической промышленности в городе Нижнекамске сыграло большую роль в создании и развитии города. Город как территориально-поселенческий комплекс и как объект социального управления может обрести статус целостной комплексной системы в случае устойчивого состояния всех его элементов, и в первую очередь, градообразующего.

Градообразующих факторов может быть много. Они определяются экономическими, политическими, социокультурными, природно-климатическими и другими условиями. Для города Нижнекамска, подчеркнем, доминантным фактором стало развитие химической отрасли.

Управление городом будет эффективным, если интересы горожан становятся основой реализации общих социальных целей, с одной стороны, а с другой - формирования системы управления на ближайшую и дальнюю перспективу. Именно здесь кроется основная идея инновационного управления городом, а тем более монопрофильным, где во главу угла зачастую ставятся интересы градообразующего предприятия, а не горожан.

Социологическое исследование интересов жителей города Нижнекамска с монопрофильной экономикой фокусировалось на выявлении общественного мнения горожан по вопросам социально-экономического развития города, взаимодействия местных органов управления с градообразующим предприятием. Его результаты послужили основанием для разработки управленческих решений развития города.

Распределение респондентов по уровню ежемесячной заработной платы (таблица 2.1) в зависимости от места их работы наглядно показывает, что наиболее высокую заработную плату получают три категории работников: работающие на химическом предприятии, в органах местного самоуправления и частные предприниматели. Среди этих категорий горожан также весьма незначительна доля респондентов с низкой заработной платой (до 6500 рублей в месяц). В других сферах производства основная масса опрошенных получает в месяц до 8000 рублей.

Таблица 2.1 - Ежемесячная заработная плата респондентов в зависимости от места работы (в % к числу опрошенных)

Подобная ситуация становится фактором расслоения горожан, значительной дифференциации их интересов. Исследование наглядно показывает, что именно материальное положение, место работы респондентов оказывают влияние на их социальные позиции. Среди характеристик последних нас особенно интересовали оценки жителями органов управления, осведомленность об их деятельности, надежды на помощь с их стороны. Особую активность здесь проявили респонденты с невысокой заработной платой и не работающие на химическом предприятии. Например, около 60% малооплачиваемых работников социальной сферы заявили о своих ожиданиях помощи со стороны органов городского управления.

Таблица 2.2 - Оценка деятельности органов городского управления Нижнекамска в 2006 году (в % к числу опрошенных)

Социальная установка жителей в отношении городских властей, формирующая общественное мнение, определяется также уровнем информированности об их деятельности.

Рисунок 2.3 - Оценка жителями г. Нижнекамска деятельности органов местного самоуправления в 2006 году (в % к числу опрошенных)

Оценка участия городской власти в решении проблем города свидетельствует в целом о достаточно высокой информированности горожан. Это дало основание сделать вывод о поддержке ими органов городского управления (таблица 2.2, рисунок 2.3). Наибольшую осведомленность о деятельности городской администрации проявили респонденты с невысокой заработной платой, не работающие на градообразующем предприятии. Это вполне объяснимо, т.к. их положение в первую очередь зависит от городских органов управления. Химики же в первую очередь интересуются работой управленческих структур своего предприятия, видя в ее результатах улучшение своего материального и социального положения.