178513 (Пути и направления развития поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании), страница 8

Другое дело, для чего нужно финансирование. Для развития бизнеса по «медленной» траектории или функционирования без развития хватает, как правило, средств из собственных источников.

В течение 2007 года 32 % респондентов не производили крупных расходов, 35% произвели закупки оргтехники для нужд бизнеса, 22% приобрели станки автомобили, другую крупную технику, 16% арендовали дополнительные помещения, 13% произвели наиболее крупные расходы (строительство или покупка производственных помещений) [46].

Кредиты берут (если их, конечно, дают) чаще всего для пополнения оборотных средств, реже для инвестирования в ремонт производственных помещений, приобретение оборудования, транспорта, оргтехники (кредиты, разумеется «короткие»).

54% респондентов полагает, что получить банковский кредит невозможно или сложно, 45% дают такой же ответ относительно получения ссуд от кредитных и потребительских кооперативов (возможно, сами они не являются их членами [46]), 24% – что получить ссуду легко (очевидно, они – члены кооперативов).

В принципе, респонденты хотели бы «длинных и дешевых» кредитов для инвестирования перспективного развития, но для этого коммерческим займодавцам нужны не только залоги и гарантии третьих лиц, но и детально проработанные бизнес-проекты. Вероятно, у респондентов их либо нет, либо они не связывают их наличие с проблемами заимствования инвестиционных средств на рынке. Использовать в качестве источника средств продажу доли своего бизнеса или найти заказчика, заинтересованного финансировать такой проект (например, крупный бизнес), предприниматели, как правило, тоже не пытаются.

Респонденты с тревогой отмечают, что «невидимая рука» рынка стала «бить» особенно больно, и они опасаются, как бы эта «рука» не «забила насмерть» их бизнес. Например, в числе угроз для малого бизнеса 57% респондентов указали на резкое ухудшение общей ситуации в экономике и падение платежеспособного спроса, а 31 % – на приход в сектор рынка крупного российского или иностранного конкурента [46].

Повышение цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий в качестве угрозы малому бизнесу назвали 40% респондентов. Наиболее ощутимо это почувствовали производственные предприятия в промышленности и других сферах с высоким производственным потреблением теплоэнергоресурсов: в сфере производства эту угрозу назвали 47% респондентов, в сфере услуг – 40%, в сфере торговли 36%. Ответившие таким образом составляют 46% от общего количества респондентов форме ЗАО и ОАО, 44% – от общего количества в форме ООО, 35% – индивидуальных предпринимателей (ПБОЮЛ).

Ситуацию разряжает в известной мере сегментированность региональных рынков. С одной стороны, это оставляет мелким игрокам пока еще достаточное поле для собственного маневра, с другой – затрудняет развитие малого бизнеса через освоение новых ниш потенциально привлекательного рыночного спроса. Доступ в сегменты рынка, где малый бизнес был бы успешным, нередко затруднен из-за пересечения с интересами лоббируемых властями иных (как правило, крупных) бизнес-структур.

«Административный барьер» доступа на рынок отмечают 2\3 респондентов (65%). Для сравнения: в 2007 году – 69% [46].

Монополистическое давление респонденты также ощущают, однако следует отменить некоторую «однобокость» их оценок в зависимости от собственного позиционирования на рынке.

22% респондентов считает, что монополизация рынка крупными компаниями представляет угрозу всему малому бизнесу, столько же утверждает это в отношении собственного бизнеса. Однако 37% полагают, что некоторая опасность монополизации есть, но в целом угроза не актуальна.

Если рассматривать угрозу монополизации в разрезе отраслей, то ее актуальность для сферы производства и услуг выше, чем для сферы торговли (74% ответов респондентов производственной сферы и 73% – торговли против 61% сферы услуг) [46].

Малый бизнес недостаточно активен в сотрудничестве с крупным бизнесом путем кооперирования поставок (суб-контрактация и аутсорсинг).

Четверть респондентов (24%) считают, что крупный бизнес в основном мешает работе малого бизнеса. Пятая часть респондентов (19%) уверены, что интересы крупного и малого бизнеса не пересекаются и друг другу не противоречат. Треть участников опроса (34%) говорят о том, что иногда крупный бизнес помогает малому бизнесу развиваться, иногда мешает. Лишь малая часть респондентов считает, что крупный бизнес способствует развитию малого предпринимательства (7%).

Риск монополизации рынка крупными компаниями, наиболее сильно ощущается в крупных городах. Здесь больше чем где-либо в России респонденты отмечают интенсивность процесса вытеснения малого бизнеса с освоенных сегментов рынка, что, впрочем, объяснимо: эти регионы имеют лучшие показатели по размеру рынка и платежеспособного спроса при наибольших издержках по выходу на рынок (получение производственных площадей, стоимость аренды и прочее). С другой стороны, здесь следует осторожно относиться к ответам респондентов. Например, 22% респондентов затруднились с ответом, выполняют ли малые предприятия в их регионе какие-либо работы или поставки по заказу крупных –предприятий, 24% считают, что такого практически нет, 38% – что бывает, но редко, 15% отвечают, что такая практика широко распространена (вероятно, последние две категории респондентов являются разовыми или постоянными поставщиками или исполнителями таких работ) [⁴⁸, с. 108].

Заключая обзор по данному фактору, следует отметить: малый бизнес «самоизолируется» в определенном сегменте регионального (реже – межрегионального) рынка, где пытается защитить свои традиционные ниши, а не расширить их за счет новых. Такая ситуация не может радовать, потому что в нормальной конкурентной среде малый бизнес играет роль «кипящего» слоя, где часть рыночных игроков неизбежно проигрывает в конкурентной борьбе, зато другая (наиболее предприимчивая и «быстрая») выигрывает, повышая таким образом «среднюю температуру» конкуренции. Залогом успеха «кипящей экономики» становится постоянный и оперативный поиск малыми предпринимателями наиболее удачной комбинации рыночных факторов спроса-предложения, а решающее значение для этого приобретает наличие широких возможностей привлечения внешних (заемных) ресурсов, которые обеспечили бы развитие первоначального коммерческого успеха по наиболее «быстрой» траектории. Там, где выше плотность конкуренции неизбежно ускоряются процессы расслоения рыночных игроков на лидеров, «середняков» и аутсайдеров. Похоже, на отечественном рынке «температура конкуренции» на микроуровне далека от «кипения» и отечественный малый бизнес не такой уж «подвижный» рыночный игрок. «Типичные представители» респондентов из среднестатистического провинциального региона занимают позиции между «середняками» и «аутсайдерами». При попадании в более жесткие конкурентные условия они, естественно, дают резко отрицательные оценки. Вероятно, поэтому наиболее развитые регионы получают более низкие рейтинги в оценке условий развития малого бизнеса, чем в среднем по России, несмотря на то, что уровень развития инфраструктуры поддержки и доля малого бизнеса в валовом внутреннем продукте у них гораздо выше среднероссийского.

В рамках исследования исследованы именно те факторы, которые находятся в пределах непосредственного контроля региональных администраций и могут ими управляться, оптимизироваться и совершенствоваться. Немаловажно, что сами предприниматели тоже являются субъектом формирования институциональной среды. От того, какие стратегии взаимодействия с административными и коммерческими контрагентами они предпочтут при наличии хотя бы некоторого выбора (а такой выбор объективно существует) во многом зависит, в каком направлении и в каком темпе будет развиваться предпринимательство в том или ином регионе.

Учитывая все вышесказанное, можно отметить, что отслеживание влияние институциональных факторов и действий властей позволяет эффективно осуществлять мониторинг предпринимательского климата в регионе, адекватно оценивать деятельность властей в сфере поддержки малого бизнеса.

На основании анализа результатов исследования выделилось несколько определяющих факторов, которые формируют предпринимательскую среду в регионах:

• первый фактор – поддержка малого бизнеса;

• второй фактор – правовая защищенность;

• третий фактор – безопасность;

• четвертый фактор – политики властей;

• пятый фактор – доступность финансирования;

• шестой фактор – свобода конкуренции;

• седьмой фактор – доступность имущественных ресурсов;

• восьмой фактор – влияние крупного бизнеса.

Малое предпринимательство обладает стабилизирующим эффектом для экономики, – это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. По данным выборочного статистического обследования индивидуальных предпринимателей и малых предприятий Республики Татарстан по основным показателям их деятельности, проведенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан в декабре 2005 года, анализ добавленной стоимости в субъектах малого предпринимательства свидетельствует о том, что промежуточное потребление на малых предприятиях на 7 – 10% (у индивидуальных предпринимателей более чем на 15%) ниже, чем на крупных и средних предприятиях. В сфере малого бизнеса заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест, расширения налоговой базы, роста национального дохода и обеспечения выпуска импортозамещающей и экспортоориентированной продукции. Кроме того, на базе малого и среднего бизнеса формируется средний класс, который, в свою очередь, является главной стабилизирующей политической силой [⁴⁹, с. 31]. Всем этим обуславливается необходимость реализации государственной экономической политики в сфере малого предпринимательства в Республике Татарстан [⁵⁰, с. 62].

В декабре 2006 года был проведен съезд предпринимателей республики Татарстан.

Участники Съезда предпринимателей Республики Татарстан, обсудив состояние и проблемы малого предпринимательства, отмечают наметившиеся за последние годы положительные тенденции в развитии малого предпринимательства как на федеральном уровне, так и в Республике Татарстан.

Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, привлечение малого и среднего бизнеса к решению экономических и социальных вопросов является одной из приоритетных задач органов власти и управления Республики Татарстан. Несмотря на позитивное отношение региональной власти к бизнесу ряд проблем остается по-прежнему нерешённым.

Для решения указанных проблем необходимо:

• ускорить принятие нового Федерального Закона «О поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»; ускорить принятие Федерального закона «О саморегулируемых организациях»;

• изменить методику формирования статистических данных по малому и среднему бизнесу, регулярно проводить статистические исследования состояния и развития малого бизнеса и публиковать их в средствах массовой информации;

• отменить применение контрольно-кассовой техники для предпринимателей, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вменённый доход;

• регламентировать работу проверяющих и контролирующих органов, определить государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции статистическую деятельность и ответственный за сбор от всех контролирующих органов информации, касающейся проведения проверок субъектов частного предпринимательства;

• упростить порядок оформления экологической разрешительной документации, внести изменения в Федеральный закон №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

• внести изменения в Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон №129-ФЗ «О бухгалтерском учёте», приказы Министерства финансов РФ, максимально упростив бухгалтерскую и статистическую отчётность для субъектов малого предпринимательства;

• рассмотреть возможность обязательного предоставления налогоплательщикам налоговыми органами ежемесячной информации о налогах и сборах, уплачиваемых предпринимателями, в разрезе отраслей и объёмов налоговых поступлений;

• уменьшить величину Единого социального налога (ЕСН) и налога на прибыль;

• внести изменения в ст. 346.13 Налогового кодекса РФ в части увеличения размера дохода налогоплательщика по итогам отчетного периода для предпринимателей, работающих по упрощённой системе налогообложения;

• дополнить Налоговый кодекс РФ положением, предусматривающим, что в случае, если изменения налогового законодательства ухудшают условия налогообложения для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими, то в течение первых 3 лет, после вынесения изменений, они подлежат налогообложению на условиях, которые действовали на момент их государственной регистрации;

• внести изменения в Налоговый кодекс РФ, предоставляющие предпринимателям право самостоятельного выбора специальных систем налогообложения: в форме единого налога на вмененный доход или упрощенной системы налогообложения; разработать и принять методику расчета корректирующего коэффициента К2 для расчета единого налога на вмененный доход;

• внести изменения в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающие преимущественное право арендатора – субъекта малого предпринимательства на выкуп арендуемого им помещения;

• разработать и принять Федеральный закон «О государственной поддержке товариществ и иных объединений собственников жилья»;

• разработать и принять Федеральный закон «О порядке ликвидации недоремонта жилищного фонда»;

• внести изменения в статьи 6.14 и 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дифференцировав размер штрафа за административное правонарушение в зависимости от степени вины и характера правонарушения участника алкогольного рынка [⁵¹, с. 23].

Также необходимо обратиться к Кабинету Министров и Государственному Совету Республики Татарстан с предложениями:

• создать Гарантийный фонд малого бизнеса с привлечением бюджетных и внебюджетных источников для решения проблемы недостатка залогового обеспечения по кредитам;

• создать совместно с бизнес-сообществом сеть частно-государственных венчурных фондов для финансирования субъектов малого предпринимательства «под старт» предпринимательской деятельности и инжиниринговых компаний;

• разработать и утвердить программу компенсации затрат банков по страхованию финансовых рисков по недостающей сумме залогового обеспечения по кредитам субъектов малого предпринимательства;

• обеспечить организацию совместно с Всемирным банком конкурса инновационных проектов развития «Инновации для устойчивого развития Республики Татарстан» 2006-2007 г.г. и проведение Ярмарки инновационных проектов в г. Казани;

• использовать различные механизмы финансирования за счет бюджетных средств;

• разработать и принять в установленном порядке ряд нормативных актов Республики Татарстан, направленных на поддержку малого бизнеса в сфере ЖКХ;

• создать товарно-сырьевую биржу;

• продолжить работу по сбору информации о товарах местных производителей и разместить ее на сайте Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ, способствовать продвижению товаров местных производителей;

• разработать и принять программу создания и развития в Республике Татарстан предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания «шаговой доступности»;

• обеспечить прозрачность и публичность входа крупных торговых операторов на республиканский рынок, при проведении конкурсов по реализации недвижимости и земельных участков под строительство крупных торговых центров требовать от них выделение квот на закупку товаров местных товаропроизводителей;

• размещать публичные оферты крупных торговых операторов на сайте Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ и Электронного Правительства Республики Татарстан;

• рекомендовать государственным заказчикам включать в состав конкурсных комиссий по размещению государственных заказов представителей Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан и ассоциаций и другие направления.

При этом необходимо обратиться также и к главам муниципальных районов Республики Татарстан с предложениями:

• разработать и утвердить программы поддержки и развития предпринимательства в муниципальных районах, создать инфраструктуру поддержки предпринимательства;

• привлекать Агентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленную палату Республики Татарстан, представителей субъектов малого бизнеса, общественных объединений предпринимателей к выработке муниципальной политики по развитию малого предпринимательства;

• рассмотреть возможность создания муниципальных или муниципально-корпоративных фондов для решения проблемы недостатка залогового обеспечения и для получения кредитов под «старт» предпринимательской деятельности;

• применять дифференцированный подход для разных видов деятельности при установлении величины корректирующего коэффициента К2 для расчета единого налога на вменённый доход, руководствоваться методическими рекомендациями по расчёту величины коэффициента К2, разработанными рабочей группой в составе представителей различных министерств и ведомств Республики Татарстан;

• применять дифференцированный подход к установлению ставки земельного налога;

• разработать и принять программу создания и развития в муниципальном районе предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания «шаговой доступности»;

• обеспечить проведение аукционов на выделение земельных участков и разработать регламент работы органов, осуществляющих оформление земельных участков в аренду и собственность;

• разработать и принять нормативно-правовой акт, уменьшающий размер земельного налога, арендной платы за землю в период строительства объектов, а также для технопарков и индустриальных парков, находящихся на территории муниципального образования;

• усилить контроль со стороны налоговых, правоохранительных органов, органов местного самоуправления за порядком выплат заработной платы работникам с целью ликвидации практики «конвертных» выплат;

• усилить контроль за деятельностью предпринимателей, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, но осуществляющих деятельность в Республике Татарстан;

• оказывать содействие малому бизнесу в сфере ЖКХ;

• упростить процедуру оформления разрешений на установку рекламных конструкций, вывесок;

• вместо аукционов проводить конкурсы с включением в их условия требований по величине заработной платы сотрудников, по основным средствам производства, по количеству рабочих мест, по участию в социальных программах и т.п.;

• рекомендовать муниципальным заказчикам включать в состав конкурсных комиссий по размещению муниципальных заказов представителей Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан и ассоциаций;

• привлекать Агентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленную палату Республики Татарстан, представителей субъектов малого бизнеса, общественных объединений предпринимателей к разработке конкурсной документации и формированию лотов при проведении тендеров (конкурсов, аукционов) в сферах деятельности малого бизнеса, а также к участию в конкурсных комиссиях;

• разработать меры защиты и поддержки представителей малого бизнеса Республики Татарстан при проведении тендеров (конкурсов, аукционов);

• продлить срок аренды земельных участков на три года для объектов мелкорозничной сети (павильонов и киосков), установленных ранее в порядке, установленном в соответствии с действующим в то время порядком.

2.2 Анализ системы поддержки малого бизнеса на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»