169810 (Причины рыночной и государственной неэффективности в охране окружающей среды), страница 3

Локальный уровень – города, районы, предприятия металлургии, химической нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и др. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администрации отдельных городов, с привлечением служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность. Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобальному уровней. Независимо от уровня экологической безопасности объектами управления обязательно являются окружающая природная среда, т.е. комплекс естественных экосистем и социоприродные экосистемы, поэтому в управлении любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.

2.4 Формирование механизмов природопользования в рыночной экономике

Экономические соображения остаются главным препятствием для разумного планирования с целью долговременного использования окружающей среды. Известный американский эколог Ю. Одум считает, что проблема возникает из-за совпадения рыночных и нерыночных ценностей. В разных странах промышленные товары и услуги оцениваются очень высоко, когда услуги природного происхождения вроде очистки воды и воздуха остаются обычно вне экономической системы и обладают очень низкой денежной стоимостью или не обладают ею вовсе. Очень важно классифицировать ценности на рынке на рыночные и нерыночные. Рыночные ценности – в основном производимые товары и услуги. На рынке свободного предпринимательства товары распределяются по законам спроса и предложения посредством неограниченной конкуренции, на практике допускается некоторое регулирование со стороны государства.

Нерыночные ценности – товары и услуги природы, иногда называют «свободными» или «общими», или «общественные», обычно ценности существуют вне рыночной экономики. Нерыночные ценности делятся: характеризуемые и нехарактеризуемые. Не характеризуемые ценности не включены в обычный расчёт стоимости, они представляют ценность для жизнеобеспечения природных систем. Нехарактеризуемые категории являются личными и общественными ценностями, а не частными рыночными, с которыми они часто приходят в конфликт. Английский экономист А.С. Пигу заострил внимание на недостатках рынка, который преследует только свои интересы, не заботясь об общественных интересах. Он писал, что государство может установить обязательные правила и использовать их для защиты воздуха и воды от опасности загрязнения.

Неокрепшие рыночные отношения в России создают новую угрозу для состояния окружающей среды и рационального природопользования. Создание экономического механизма платного природопользования в переходный период формирования рыночных отношений предусматривает: плату за природные ресурсы, выдачу предприятиям лицензий на природопользование, плату за загрязнения, формирование экологических фондов за счёт средств оплаты за выбросы, штрафных платежей и т.д. Формирование экономического механизма происходит в социально-экономическом направлении, большая роль отводится кредитно-финансовому механизму природопользования.

Вопрос о разработке систем стоимости элементарных единиц биосферы актуален для России. Опыт группы под руководством отечественного эколога В.Н. Большакова по разработке оценок воздействия на окружающую среду свидетельствуют о том, что рассчитанные по этим методикам ущербы возобновимым ресурсам по своим размерам не сопоставимы с прибылью, которую можно получить при разработке нефтяных или газовых месторождений. В работе экономисты при оценке возобновимых ресурсов используется ресурсный подход. Живые компоненты экосистем получают оценочную стоимость, если они вовлечены в процесс общественного производства, являются необходимыми для повседневной жизни общества. Основные принципы при разработке методик определения ущерба: необходимость компенсации затрат на воспроизводство нарушенных или уничтоженных природных ресурсов; учёт потребностей экономики и предотвращение возможных потерь природных ресурсов, необходимость выравнивания экономических условий и последствий деятельности хозяйственных субъектов, компенсация экономических потерь. По данным Большакова наименее разработанными при оценке ущербов, наносимых разными видами ресурсов, следует считать теоретические и метологические вопросы определения ущерба лесным и другим возобновимым ресурсам. В зависимости от различных подходов схема расчётов тоже меняется. При использовании ресурсного подхода к оценке стоимости возникают две проблемы: цены ресурса. В советское время не было выработано единого подхода к проблеме ценообразования. В настоящее время это усложнено инфляцией при ресурсном подходе к оценке при расчёте ущерба исключается огромный класс объектов, не имеющих в настоящее время потребительной стоимости. Коренная перестройка системы общественных ценностей должна происходить по линии включения в их число стоимости ресурсов природы, выраженной в денежном эквиваленте.

2.5 Новый подход к оценке стоимости биотических компонентов экосистем

Новый подход к оценке стоимости окружающей среды, разработанный группой Большакова, оценивает стоимость ключевых видов, составляющих экосистему. Эта методика даёт основу для оценки воздействия человека на экосистему и позволяет в сопоставимых единицах (денежных или единицах мощностей). Авторы нового подхода обосновали возможность использования мощности в качестве первого приближения к реальной эколого-экономической оценке биологических ресурсов. Все живые организмы обладают определённой мощностью работы по сохранению упорядоченного состояния путём откачки неупорядоченности, т.е. уменьшению энтропии внутри этих систем. Эта мощность зависит от количества солнечной энергии, которую необходимо затратить в единицу времени для поддержания состояния живых систем с низкой энергией. Выражение стоимости в единицах мощности легко перевести в эквивалент затрат на получение такого же количества энергии от Солнца техническими средствами.

Рассмотрим схему потоков через стабильную экологическую систему.

Схема потоков энергии через четырёхуровневую систему. Р – продуценты, С1 – консументы 1 порядка, С2 – консументы второго порядка, RED – редуценты, Аk и Rk – входящие и исходящие потоки энергии для k – го трофического уровня соответственно (k=1,2,…).

Каждый трофический уровень представлен совокупностью популяций различных видов. Популяции играют разную роль в круговороте веществ и энергии (основную или вспомогательную), при этом стационарное состояние экосистемы одновременно оказывается динамическим – расход свободной энергии при протекании необратимых процессов компенсируется её притоком от Солнца. Условие стационарности согласно закону сохранения энергии соблюдается, если(1) Rk – затраты энергии на поддержание состояния в единицу мощности (мощность), то интегральную оценку экосистемы можно получить сложением мощностей основных компонентов – их сумма является оценкой того количества энергии, которая потребляется в единицу времени.

2.6 Управление естественными и социоприродными экосистемами

До недавнего времени управление социоприродной экосистемой осуществлялось в интересах только человеческого общества, что привело бы к глобальному нарушению экологического равновесия и обозначало бы катастрофу для человечества. Целям новой стратегии для оздоровления системы служит ЭМ. Управление состоит из оценки состояния окружающей среды, контроля изменения её параметров, прогноза, принятия решений, их реализации через производственные структуры с помощью структур управления. Безопасное управление природными процессами предполагает контроль качества среды обитания, уровень экологического контроля зависит от экономического и культурного развития общества. Для снижения давления на окружающую среду применяются информационные, предупредительные и карательные меры. Информационные включают мониторинг изменения окружающей среды, предупредительные – различные экспертизы, административно-предупредительные – проверку деятельности объектов, экологический аудит и т.д., карательные – различные формы пере – сечения (от закрытия предприятия до уголовного преследования виновных), экономические и финансовые меры воздействия. Информационное обеспечение экологических проблем – сбор, обработка, анализ, синтез данных, создание баз данных для пользователей. Первичная информация собирается с помощью измерительных средств в процессе научно-практической деятельности. Вторичная информация – переработка первичной для дальнейшего использования в экологическом мониторинге и экспертизы. Третичная – результат переработки вторичной для предоставления потребителю для принятия решения. Экологическое моделирование – изучает экологические объекты и процессы на их моделях для расчёта поведения человека в стационарно-изменяющих условиях окружающей среды. Экологический мониторинг – система наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды. Состоит: биологического мониторинга отслеживает связь в изменениях окружающей среды, особое значение учёту канцерогенных и мутагенных факторов; геоэкологический (природно-хозяйственный) мониторинг обеспечивает наблюдение за природными экосистемами, агробиотой и индустриальными системами, контроль обеспечивается сетью контрольных пунктов наблюдений и полигонов; биосферный мониторинг отслеживает изменения в биосфере, вызванные антропогенными воздействиями. В России программа фонового экологического мониторинга осуществляется в ряде биосферных заповедников (Архангельский, Воронежский, Ильменский, Приокско-Террасный, Центрально-Чернозёмный, Сихоте-Алинский) и на кораблях Госкомгидромета. Экологическая экспертиза превентивный контроль экологической безопасности, осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Эти функции выполняет Государственный комитет РФ по охране окружающей среды и их территориальным органам соответствующими законами. Заключение экспертной комиссии обязательно для всех юридических лиц и граждан, деятельность которых связана с воздействием на окружающую среду. Положительное заключение экспертной комиссии является одним из обязательных документов для открытия финансирования и кредитования реализации объекта. Объектами государственной экологической экспертизы являются: предпроектные материалы по развитию и размещению производительных сил и отраслей народного хозяйства; проекты целевых федеральных социально-экономических и научно-технических программ, связанных с воздействием на окружающую среду;

проекты федеральных комплексных схем охраны и использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов; материалы экологического обследования территорий для придания им статуса особо охраняемого природного объекта;

ТЭО и проекты на строительство, реконструкцию, развитие, ликвидацию объектов и предприятий федерального значения, осуществление которых может нанести вред окружающей среде; проекты нормативно-технической и инструктивно-методической документации в части охраны окружающей среды и рационного природопользования, регламентирующего хозяйственную деятельность.

2.7 Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности

Экологическая ситуация в России требует перехода от дискретного к непрерывному процессу учёта экологического фактора в процессе жизнедеятельности общества, при этом предусматривается оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Этапы экологического сопровождения хозяйственной деятельности (ЭСХД). Этап А. Планирование и согласование планов реализации деятельности. Разрабатывается и утверждается предпроектная и проектная документация на право осуществления планируемой деятельности. При этом предусматривается ОВОС. Этап Б. Создание материальных объектов планируемой деятельности, обеспечивающих их реализацию (строительство зданий, машин и механизмов). Предусматривает мониторинг окружающей среды. Этап В. Осуществление планируемой деятельности, происходящее: в штатном режиме (этап В1); во внештатном режиме (аварии, технологические сбои и т.д.) – этап В2. Предусматриваются мероприятия по локализации экологического ущерба, экологический аудит для определения причин возникновения ситуации. Этап Г. Прекращение деятельности. Ликвидация сопровождается экологическим мониторингом и аудитом.

Экологического сопровождения хозяйственной деятельности: ЭСХД в приватизации. В Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ указывается порядок учёта экологического фактора условий безопасного ведения работ. Предусматривается экологический аудит, планы приватизации, требования по экологический санации предприятий; ЭСХД в инвестиционной деятельности. При оценке целесообразности инвестирования в проект финансовые организации рассматривают экологическую составляющую проекта. Совокупность управленческих, технологических, финансово-экономических мероприятий направленных на снижение давления предприятий на окружающую среду при сохранении целей производства, составляет экологизацию экономики.

2.8 Экологический менеджмент на предприятии