164587 (Бюджетные расходы на содержание органов государственной власти и местного самоуправления в условиях реформирования бюджетного процесса)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетные расходы на содержание органов государственной власти и местного самоуправления в условиях реформирования бюджетного процесса

Выпускная квалификационная (дипломная) работа

2010

Содержание:

Введение

1. Теоретические аспекты формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления

1.1 Значение бюджетных расходов на государственную власть и органов МСУ в условиях реформирования бюджетного процесса

1.2 Состав и структура расходов бюджета на содержание органов государственной власти и МСУ

1.3 Нормативно-правовая база, регулирующая формирование расходов бюджета на органы государственной власти и МСУ

2. Анализ формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления

2.1 Анализ динамики расходов на содержание органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ

2.2 Анализ состава и структуры расходов на содержание органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ

2.3 Оценка роли бюджетных расходов на содержание органов местного самоуправления (на примере бюджета Алексеевского муниципального района)

3. Пути совершенствования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления

3.1 Зарубежный опыт формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти в условиях реформирования бюджетного процесса

3.2 Оптимизация расходов бюджета на содержание органов государственной власти в РФ

3.3 Реформирование системы расходования средств местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления

Выводы и предложения

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Центральным элементом финансовой системы страны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики.

Бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий, отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет налоговую политику в России. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода, внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

С помощью бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарат, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. выполнения государством возложенных на него функций.

Расходы государственного бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Важной группировкой расходов бюджетов является функциональная классификация, которая отражает направления расходования бюджетных средств на выполнение государством своих основных функций. Определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств – это очень важная и ответственная деятельность государства.

В условиях рынка государственные расходы находятся в определенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных и иных негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической политикой государства, уровнем благосостояния населения, размерами государственного сектора в экономике и другими факторами.

Государственные расходы – одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана с процессом собирания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

В современных условиях актуальность темы дипломной работы определяется назревшей необходимостью углубленного исследования теоретических и практических аспектов бюджетов расходов на содержание государственной власти и органов местного самоуправления.

Целью дипломной работы является исследование роли расходов на содержание государственной власти и органов местного самоуправления в расходах бюджетов различных уровней.

На основе поставленной цели определены следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления, их сущность и значение;

- рассмотреть состав и структуру расходов бюджета на содержание органов государственной власти и МСУ;

- исследовать нормативно-правовую базу, регулирующую формирование расходов бюджета на органы государственной власти и местного самоуправления;

- проанализировать динамику расходов на содержание органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ;

- охарактеризовать состав и структуру расходов на содержание органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ;

- дать оценку роли бюджетных расходов на содержание органов местного самоуправления на примере бюджета Алексеевского муниципального района Республики Татарстан;

- обобщить зарубежный опыт формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти в условиях реформирования бюджетного процесса;

- предложить оптимизацию расходов бюджета на содержание органов государственной власти в РФ.

Объектом исследования являются расходы на государственную власть и местное самоуправление.

Предметом исследования выступает финансирование органов государственной власти в различных уровнях.

При написании дипломной работы были использованы труды выдающихся отечественных экономистов в области бюджетных расходов на содержание государственной власти и органов местного самоуправления, нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Татарстан и материалы периодической печати.

Работа состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, списка использованной литературы.

В первой главе изучены теоретические основы формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления; их экономическая сущность, состав и структура расходов бюджета на содержание органов государственной власти и местного самоуправления, а также нормативно-правовая база, регулирующая формирование расходов бюджета на органы государственной власти и МСУ.

Во второй главе дипломной работы проводится анализ динамики расходов на содержание органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ, анализ состава и структуры расходов на содержание органов государственной власти РФ и органов власти субъектов РФ и оценивается роль бюджетных расходов на содержание органов местного самоуправления на примере бюджета Алексеевского муниципального района.

В третьей главе работы исследован зарубежный опыт в области формирования бюджетных расходов на содержание органов государственной власти в условиях реформирования бюджетного процесса, предложена оптимизация расходов бюджета на содержание органов государственной власти в РФ и рассмотрено реформирование системы расходования средств местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления.

Практическая значимость дипломной работы состоит в том, что выявленные проблемы в ходе анализа, а также предложенные направления оптимизации расходов бюджета на содержание органов государственной власти в различных уровнях могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании бюджетных расходов на содержание органов государственной власти и местного самоуправления.

1. Теоретические аспекты формирования бюджетных расходов на содержание государственной власти и органов местного самоуправления

1.1 Значение бюджетных расходов на государственную власть и органов местного самоуправления в условиях реформирования бюджетного процесса

Экономическую модель бюджета государства в целом можно представить как совокупность доходов и расходов, а технологии его формирования – как различные способы и источники образования доходной части бюджета, как систему планирования и структуру его доходов и расходов.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации включает в себя три уровня:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты муниципальных образований [24. С.8].

Государственные расходы и государственные доходы взаимосвязаны между собой. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия - бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах, чем может выдержать экономика и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.

Расходы бюджета – это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления. Это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Разумные объемы и структура государственных расходов – это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику [26. С.35].

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, - обусловленными законом, иным нормативным правовым актом договором или соглашением с обязанностями публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Права и обязанности соответствующих органов власти, связанные с реализацией этих экономических отношений, называется расходными полномочиями.

Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетных средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции:

- определяет требования объема, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые и нормативы, уровень и структуру расходов (т.е. осуществляет нормативное правовое регулирование бюджетных расходов);

- обеспечивает собственные расходные полномочия финансовыми средствами;

- осуществляет финансирование (организацию, производство) общественных услуг (собственных или переданных ему расходных полномочий) [24. С.129].

Следует отметить, что государственные расходы в Российской Федерации разделяются на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная власть на федеральном уровне представлена Федеральным Собранием РФ, исполнительную власть осуществляют Президент и Правительство РФ, судебную – суды РФ. В соответствии с функциональной классификацией расходы бюджета на управление включают расходы на государственное управление и местное самоуправление, поскольку согласно ст. 1 Конституции РФ, органы местного самоуправления входят в систему органов государственной власти.

К расходам на государственное управление относятся расходы, обусловленные выполнением государством хозяйственно-организационных функций, обеспечивающие функционирование системы законодательной и исполнительной власти, финансовых и фискальных органов, управление государственной собственностью, прочие государственные расходы. Государственное управление в Российской Федерации осуществляется органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и субъектов РФ регламентируется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Структура органов государственной власти субъектов РФ определяется законами субъектов РФ, издаваемыми на основании Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». К расходам на местное самоуправление относятся расходы, связанные с осуществлением органами местного самоуправления управленческих и организационных функций, направленных на решение вопросов местного значения [27. С.80].

Государственные расходы – одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана с процессом собирания денежных средств в государственный фонд. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

В условиях рынка государственные расходы находятся в определенном соотношении с расходами коммерческих структур, общественных, религиозных и иных негосударственных организаций. Это соотношение определяется экономической политикой государства, уровнем благосостояния населения, размерами государственного сектора в экономике и другими факторами [19. С.81].

В соответствии со ст. 21. Бюджетного Кодекса Российской Федерации «Классификация расходов бюджетов» едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;