160434 (Бюджетный процесс на муниципальном уровне на примере Заводоуковского городского округа), страница 7

Бюджетный процесс в Заводоуковском городском округе осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", с основами бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области"[20], законодательными актами Российской Федерации, Тюменской области, Уставом Заводоуковского городского округа, настоящим Положением и другими правовыми актами Заводоуковского городского округа.

Участниками бюджетными процесса в Заводоуковском городском округе, обладающими бюджетными полномочиями являются: Дума Заводоуковского городского округа, Глава администрации Заводоуковского городского округа, администрация городского округа, комитет финансов администрации городского округа, ревизионная комиссия Заводоуковского городского округа, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, иные органы, учреждения и организации, на которые возложены бюджетные полномочия.

Дума Заводоуковского городского округа осуществляет регулирование бюджетного процесса и обладает следующими полномочиями:

- рассматривает и утверждает бюджет городского округа;

- осуществляет контроль за исполнением бюджета городского округа;

- рассматривает и утверждает годовой, квартальные отчеты об исполнении бюджета городского округа;

- утверждает местные налоги, представляет налоговые льготы в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации о налогах;

- создает Ревизионную комиссию Заводоуковского городского округа;

- осуществляет детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части экономических статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации;

- принимает решение об образовании целевых бюджетных фондов в порядке и на условиях установленных действующим законодательством, по утверждению источников формирования и основных направлений расходования средств данных фондов;

- назначает публичные слушания по проекту бюджета городского округа и отчету о его исполнении;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным, областным законодательством и Уставом городского округа.

Администрация городского округа осуществляет регулирование бюджетного процесса и обладает следующими полномочиями:

- организует исполнение бюджета городского округа;

- утверждает перечень главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета городского округа;

- устанавливает порядок расходования средств резервного фонда администрации городского округа;

- разрабатывает проект бюджета городского округа, составляет отчет об исполнении бюджета городского округа для представления Главой городского округа в Думу городского округа;

- определяет порядок направления в бюджет городского округа доходов от использования муниципальной собственности Заводоуковского городского округа;

- вносит от имени городского округа предложения в органы государственной власти Тюменской области по проекту бюджета Тюменской области;

- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета и составления отчетности по исполнению местного бюджета;

- осуществляет иные полномочия[48].

Комитет финансов является структурным подразделением администрации Заводоуковского городского округа, осуществляющим работу по обеспечению единой бюджетной политики по составлению и исполнению бюджета городского округа. Комитет финансов координирует свою работу со всеми структурными подразделениями администрации городского округа, а также представительным органом местного самоуправления в области составления и исполнения бюджета городского округа. Комитет финансов представляет администрацию городского округа во взаимоотношениях с органами законодательной и исполнительной власти области, а также предприятиями и учреждениями, расположенными на территории городского округа, иными юридическими и физическими лицами по вопросам, относящимся к его ведению. Комитет финансов обладает правами юридическим лицом, имеет смету расходов и самостоятельный баланс, лицевой счет в отделе казначейства. Комитет финансов является юридическим лицом, имеет смету расходов и самостоятельный баланс, лицевой счет в отделе казначейства. Комитет финансов имеет единый текущий счет бюджета городского округа с которого производится финансирование распорядителей кредитов получателей бюджетных средств. Комитет финансов осуществляет учет и отчетность по исполнению бюджета городского округа. Финансирование аппарата Комитета финансов осуществляется за счет местного бюджета. Структура и штаты Комитета финансов утверждаются Главой администрации Заводоуковского городского округа. Функциональные обязанности работников Комитета определяются председателем Комитета. Комитет финансов регулярно через средства массовой информации информирует население района о принятом бюджете городского округа и ходе его исполнения.

Функции органов управления финансов (Комитет финансов).

В области составления бюджета городского округа:

• Организует работу по составлению проекта бюджета на планируемый год;

• На основе прогноза доходов бюджета и согласованных с соответствующими отраслевыми комитетами администрации расходов на содержание бюджетной сферы и городского хозяйства предоставляет Главе городского округа для принятия решения;

• С Департаментом финансов Правительства Тюменской области согласовывает показатели бюджета городского округа на планируемый год и межбюджетные отношения вышестоящего и местного бюджета;

• По поручению Главы городского округа представляет на рассмотрение и утверждение Думы городского округа бюджет городского округа на планируемый год, отчет об исполнении бюджета городского округа за квартал, полугодие, истекший бюджетный год;

• По поручению Главы городского округа принимает участие в работе депутатских комиссий по рассмотрению бюджетного послания Главы администрации городского округа, а также в работе согласительной комиссии в случаях возникновения разногласии по показателям доходов и расходов бюджета;

• Организует составление бюджетной росписи главными распорядителями бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета;

• Для полного учета всех финансовых ресурсов, а также определения финансовой обеспеченности городского округа в решении социально-экономических программ по решению администрации участвует в составлении сводного финансового баланса городского округа, в составе которого определяет перспективный прогноз доходов на планируемый год по каждому доходному источнику [18];

• Принимает участие в рассмотрении программ и расходов на их реализацию, определенных Думой и администрацией городского округа.

• Определяет объем расходов в пределах имеющихся доходов для включения в проект бюджета городского округа.

В области исполнения бюджета:

• В порядке установленном главой администрации городского округа [33], организует исполнение бюджета городского округа, составляет сводную роспись доходов и расходов бюджета, обеспечивает финансирование распорядителей кредитов исходя из принципов единства кассы;

• Осуществляет управление доходов и расходов бюджета городского округа, числящимися на соответствующем счете в банке, а также осуществляет операции с этими средствами;

• Согласно сводной бюджетной росписи распределяет лимиты бюджетных обязательств по распорядителям и получателям бюджетных средств;

• Рассматривает предложения распорядителей кредитов об изменении бюджетных ассигнований в связи с изменением программ социально-экономического развития, изменение подчиненности предприятий, учреждений, и о передвижении годовых бюджетных ассигнований из главы в главу одного и того же раздела бюджетной классификации и принимает в установленном порядке решение по этим предложениям;

• В случае временных финансовых затруднений исполнения утвержденных доходов бюджета и обеспечения бесперебойного финансирования расходов готовит предложение администрации городского округа на получение возвратного бюджетного кредита из вышестоящего бюджета;

• При изменении доходов и расходов в процессе исполнения бюджета городского округа Законами Тюменской области производится уточнение бюджета с рассмотрением на Думе городского округа;

• При снижении объема поступлении доходов бюджета или поступлений из источников покрытия дефицита бюджета, вносит на рассмотрение администрации городского округа предложение о введении режима сокращения расходов;

• Ведет учет исполнения бюджета городского округа и составляет отчет о его исполнении;

• Рассматривает бухгалтерские отчеты и балансы структурных подразделений администрации городского округа, бухгалтерские отчеты и балансы учреждений, финансируемых из бюджета городского округа, вносит в администрацию городского округа предложения об устранении выявленных недостатков и улучшения их финансово-хозяйственной деятельности. Проводит работу по организации и реорганизации централизованных бухгалтерий, централизации и механизации бухгалтерского учета, перевод на казначейское исполнение бюджета.

В области контроля и анализа использования бюджетных средств:

• Совместно с комитетом экономики анализирует социально-экономическую и финансовую ситуацию, тенденции развития отдельных отраслей и сфер городского округа, выявляет диспропорции в финансировании и предлагает пути их устранения;

• Анализирует ход исполнения бюджета городского округа, о выявленных недостатках и путях их устранения докладывает главе администрации городского округа для принятия решения;

• Осуществляет контроль за правильным использованием финансовых и материальных ресурсов, находящихся в бюджетных учреждениях, за соблюдением законодательства в устранении и выплате заработной платы;

• Осуществляет контроль за правильностью использования муниципальными предприятиями, учреждениями выделенных им бюджетных ассигнований.

В области межбюджетных отношений и налоговой политики:

• Совместно с отраслевыми комитетами администрации городского округа разрабатывает предложение о разграничении бюджетных расходов между звеньями бюджетной системы;

• Готовит предложение городского округа перед областной Думой, Департаментом финансов Правительства Тюменской области о закреплении на длительный срок нормативов отчислений от закрепленных и регулирующих доходов;

• Проводит работу по составлению проекта бюджета городского округа, прогноза консолидированного бюджета территории представляет в Департамент финансов;

• разрабатывает положение о местных налогах представляет проект о местных налогах для рассмотрения и принятия решения Думой городского округа;[18]

• анализирует и систематизирует информацию о поступлении (недоимки) доходов в бюджеты всех уровней;

• осуществляет расчеты с областным бюджетом по централизованным кредитам.

В соответствии с Уставом Заводоуковского городского округа [48] контрольным органом при Думе Заводоуковского городского округа является Ревизионная комиссия Заводоуковского городского округа.

Согласно положению "О Ревизионной комиссии Заводоуковского городского округа" [41], Уставом муниципального образования Заводоуковского городского округа [48], другими нормативными актами, регламентирующими порядок использования средств бюджета городского округа, ревизии и проверки проводятся с целью осуществления контроля за соблюдением законодательства при совершении финансовых и хозяйственных операции, их обоснованностью, с целью устранения и предотвращения нарушений финансовой дисциплины, обеспечения, эффективного целевого использования средств бюджета городского округа.

Ревизионная комиссия Заводоуковского городского округа образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета городского округа, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Задачами Ревизионной комиссии являются:

- оценка обоснованности статей доходов и расходов проектов бюджета городского округа;

- финансовая экспертиза проектов муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета городского округа или влияющих на формирование и исполнение бюджете городского округа;

- контроль за целевым, рациональным и эффективным расходованием средств бюджета городского округа;

- оценка эффективности и целесообразности использования собственности городского округа;

- определение эффективности и целесообразности льгот по налогам, предоставляемым Думой городского округа юридическим и физическим лицам;

- контроль за формированием, размещением и исполнением муниципального заказа.