160033 (Анализ бюджетного процесса на муниципальном уровне), страница 3

- Фонд развития региональных финансов (поддержка бюджетных реформ на местах).²²

3.3 Методика бюджетного выравнивания

Опыт показывает, что даже частичное восполнение «расчетного дефицита» за счет финансовой помощи из бюджетов «верхнего уровня» задает искаженные стимулы для бюджетной политики. Этот путь ведет в тупик, поскольку те, кто повышает собираемость налогов и сокращает нерациональные расходы, теряют в трансфертах и наоборот.

Поэтому разработана новая федеральная методика бюджетного выравнивания, которая ориентирована на отказ от «расчетного дефицита».

Основные принципы федеральной методики вполне пригодны для бюджетного выравнивания МО («внутри» конкретного субъекта РФ).

В условиях, когда трудно оценить обоснованность тех или иных потребностей региональных или местных бюджетов, когда нет готовых к применению нормативов, единственно реальной возможностью повысить объективность распределения финансовой помощи является группирование регионов (МО) со сходными условиями финансирования бюджетных расходов.

Вместе с тем, следует отметить, что существующие группировки территорий, в том числе по экономическим районам, не вполне отвечают задачам бюджетного выравнивания (особенно там, где велика внутренняя неоднородность территорий или в «переходных» зонах)

Новая методика строится на оценке бюджетных потребностей территорий.

Так, финансовая помощь выделяется регионам с наиболее низкими бюджетными доходами на душу населения с учетом объективных факторов удорожания. При этом после получения помощи, ни у одного дотационного региона («реципиента») уровень этих доходов не может быть выше, чем у регионов-доноров». Однако при этом доходы регионов, как и прежде, оценивались на основе фактических поступлений в «базовом» или «отчетном» году, что подрывает стимулы повышать собираемость налогов. Поэтому необходим переход к оценке налогового потенциала территорий.²³

Расчет размера финансовой помощи территориям (трансфертов) производится на основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов субъектов РФ (МО), скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня удорожания бюджетных расходов. Право на получение трансфертов предоставлено субъектам РФ (МО), среднедушевые налоговые доходы которых не достигают установленного минимального уровня. Расчетные трансферты должны обеспечивать для всех дотационных субъектов РФ (МО) одинаковое значение скорректированных душевых налоговых доходов.

Уровень налоговых доходов субъектов РФ (муниципальных образований), до которого будет проводиться выравнивание, устанавливается исходя из возможностей бюджета и планируемого объема Фонда финансовой поддержки (ФФП).

Вместе с тем, необходимо отметить некоторые недостатки Закона, осложняющие межбюджетные отношения.

Так, в разделе «Финансовая помощь бюджетам других уровней» Закона не выделяется строка о компенсации расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных МО. Соответствующие средства предусмотрены, но они «растворены» в трансфертах регионов.

Кроме того, на органы МСУ в настоящее время возложено обеспечение свыше 80-ти льгот более чем для 30 категорий граждан (выплата пособий на детей, дотации ЖКХ и др.). Эти льготы возникли в результате решений, принятых органами государственной власти, но в нарушение действующего законодательства о МСУ средства на компенсацию расходов на льготы в федеральном бюджете не предусмотрены.

Не предусмотрено выделение целевых средств для финансирования отдельных государственных полномочий, которыми «де-факто» наделены органы МСУ.

Местный бюджет муниципального образования подлежит уточнению согласно действующей бюджетной классификации по доходам и расходам на сумму средств, предусмотренных в виде субвенции с учетом поквартального распределения этих средств. Распорядитель открывает специальный лицевой счет в Комитете финансов. Средства субвенций носят единовременный и целевой характер и не могут быть использованы для создания новых муниципальных образований и иных организаций. Рассмотрение вопроса о перечислении средств субвенции производится отделом бюджетов или территориальным финансовым управлением.²⁴

Заключение

В данной работе было рассмотрено понятие местные бюджеты и проблемы их сбалансированности.

В ходе работы над вопросом выяснилось следующее.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджетным процессом на уровне местного самоуправления называется деятельность по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, а также по контролю над исполнением и утверждением отчета о его исполнении. Строится бюджетный процесс в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а также на основании нормативных актов, принимаемых самими органами местного самоуправления.

Составление проекта местного бюджета города Воркута осуществляет администрация города.

Порядок и сроки составления проекта местного бюджета, перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом местного бюджета в Думу города, порядок утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения годового отчета об исполнении местного бюджета определяются решением Думы города о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В ходе практического анализа выяснилось, что на стадии исполнения бюджета как под доходам, так и по расходам фактические данные всегда ниже плановых показателей. Причем если по доходам фактические показатели как правило ниже плановых на 2-3% процента, то отклонения по расходам фактические от плановых значительно больше.

В бюджетном процессе муниципальных образований много проблем. Многие из них являются просто попустительством со стороны руководителей администраций муниципальных образований; многие ошибки допускаются умышленно (например, неисполнение расходной части бюджета муниципального образования). Однако главным в России на сегодняшний день остается поддержание жизни населения страны на достойном уровне, в том числе в муниципальных образованиях. Для решения данной задачи необходимо все силы направить на четкое исполнение бюджетного процесса на всех его стадия, но особенно на стадии планирования и стадии исполнения, так как многие ошибки и проблемы являются следствием неправильной работы руководства муниципальных образований на стадии разработки и утверждения бюджета.

Список используемой литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 01.02.2006 г. М., 2007.

2. Закон Российской Федерации «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов логанов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.1993 г. № 4801-I.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 16.09.2003 г. № 167-ФЗ.

4. Постановление Правительства Российской Федерации «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации» от 30.07.1998 г. № 262.

5. Решение Совета МО «Город Воркута» от 25.01.2006 N 273 (ред. от 20.12.2006) «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Воркута»

6. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Дашков и Ко, 2006.

7. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Поляка Г.Б. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, 2008.

8. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. пособие / Под ред. Поляка Г.Б. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, 2007.

9. Деловая пресса номер 19 (194) от 14.05.2003.

10. Государственные и муниципальные финансы России: Учеб. пособие / Под ред. Гринкевич Л.С., Сагайдачной Н.К., Казакова В.В., Рюминой Ю.А. – М.: КНОРУС, 2007.

11. Кириллова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов. – Финансы, 2006. – № 9.

12. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2008.

13. Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета. Теория и практика формирования бюджетных пропорций. – М.: ЮНИТИ. 2008.

14. Финансы в системе государственного и муниципального управления / Под ред. Бабаурина Л.А. – М., Ростов н/Д.: МарТ, 2005.

15. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. – М.: Дело, 2002.

16. Финансы: Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2007.

17. http:// vkomi.com

18. http: // vorcuta.ru

1 Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Поляка Г.Б. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, 2008., С. – 47.

2 Государственные и муниципальные финансы: Учеб. пособие / Под ред. Поляка Г.Б. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, 2007., С. – 102.

3 Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Дашков и Ко, 2006., С. – 73.

4 Государственные и муниципальные финансы России: Учеб. пособие / Под ред. Гринкевич Л.С., Сагайдачной Н.К., Казакова В.В., Рюминой Ю.А. – М.: КНОРУС, 2007., С. – 125.

5 Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2008., С. - 121.

6 Деловая пресса номер 19 (194) от 14.05.2003.

7 http: // vorcuta.ru

8Устав МО города Воркута (в ред. решения Совета МО ГО «Воркута» от 27.02.2007 г. № 441)

9 http: // vorcuta.ru

10 Деловая пресса номер 19 (194) от 14.05.2003.

11 Решение Совета МО «Город Воркута» от 25.01.2006 N 273 (ред. от 20.12.2006) «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Воркута»

12 Решение Совета МО «Город Воркута» от 25.01.2006 N 273 (ред. от 20.12.2006) «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Воркута»

13 http: // vorcuta.ru

14 (абзац второй в ред. решения Совета МО ГО «Воркута» от 12.12.2008 г. № 288)

15 Решение Совета МО «Город Воркута» от 25.01.2006 N 273 (ред. от 20.12.2006) «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Воркута»

16 http: // vorcuta.ru

17 Финансы: Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2007., С. – 32.

18 Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. – М.: Дело, 2002., С. – 57.

19 Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета. Теория и практика формирования бюджетных пропорций. – М.: ЮНИТИ. 2008., С. – 185.

20 Кириллова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов. – Финансы, 2006. – № 9., С. – 16.

21 Государственные и муниципальные финансы: Учеб. пособие / Под ред. Поляка Г.Б. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ, 2007., С.- 105.

22 Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Дашков и Ко, 2006., С.- 83.

23 Кириллова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов. – Финансы, 2006. – № 9., С. – 137.

24 Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета. Теория и практика формирования бюджетных пропорций. – М.: ЮНИТИ. 2008., С. – 162.