154475 (Особенности формирования туристского рынка Свердловской области), страница 2

По планам министерства, количество туристов, ежегодно посещающих нашу область, к 2020 году должно достигнуть отметки минимум 2 млн. 200 тысяч человек. Но для этого, требуется дальнейшее развитие отрасли. Уже сейчас разработаны или разрабатываются новые проекты. Одни из самых амбициозных - создание в Екатеринбурге Международного выставочного центра, парка развлечений по типу Диснейленда, но с российской и уральской стилистикой, а также лечебно-оздоровительные комплексы возле посёлка Сарана в Красноуфимском районе и в районе Тавды и Туринска⁴.

Развитие внутреннего туризма - это реальный вклад территорий в решение антикризисных задач, поскольку он связан с повышением занятости и привлечением дополнительных средств. Это и налоги в бюджет местного самоуправления, профессионализма, разносторонней подготовки специалистов.

В настоящем Областном законе № 51 - ОЗ «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области» от 31 декабря 1999 года используются следующие основные понятия:

туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в целях удовлетворения их потребностей в отдыхе и (или) оздоровлении, а также в познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных (далее - туристских) целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания;

турист (путешественник) - гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в туристских целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;

экскурсант - гражданин, посещающий страну (место, объект туристского показа) в туристских целях в период до 24 часов или не осуществляющий ночевки в стране (месте) временного пребывания;

туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, используемые в туристских целях и способствующие удовлетворению потребностей туристов;

объект туризма - это территория (участок, объект) рекреационно-туристского назначения, являющаяся частью земной или водной поверхности с собственным правовым режимом, имеющая замкнутые границы, фиксированное местоположение и площадь, природные, культурно-исторические, культурные и религиозные объекты, предназначенные для туристского показа;

туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность юридических лиц и граждан, связанная с организацией и проведением путешествий и экскурсий, оказанием туристских услуг;

туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков;

тур - комплекс туристских услуг, включающий размещение, перевозку, питание туристов, услуги экскурсоводов, гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые туристу в зависимости от целей путешествия;

туристский продукт - право на тур, предназначенный для реализации туристу;

экскурсовод (гид) - профессионально подготовленное физическое лицо, допущенное в установленном порядке к проведению экскурсий;

гид-переводчик - экскурсовод, дополнительно обладающий профессиональными знаниями одного или нескольких иностранных языков.

Настоящий Областной закон в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области устанавливает принципы политики Свердловской области в сфере туризма и туристской деятельности, полномочия органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления в сфере туризма и туристской деятельности, регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности туристских объединений, образуемых или действующих на территории Свердловской области.

Признавая туристическую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ, государство содействует туристической деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристической деятельности; формирует представление о РФ как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

1.2 Виды и формы туризма

В Свердловской области осуществляются следующие виды туризма⁵:

туризм въездной - путешествия в пределах Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации;

туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, за пределы Российской Федерации;

туризм внутренний - путешествия по территории Свердловской области и других субъектов Российской Федерации лиц, постоянно проживающих в Свердловской области, и путешествия лиц, постоянно проживающих в других субъектах Российской Федерации, в Свердловскую область с туристскими целями;

туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств государства и внебюджетных источников финансирования, выделяемых на социальные нужды;

туризм самодеятельный (спортивно-оздоровительный) - путешествия и походы с использованием активных способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно при поддержке общественности, органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления муниципальных образований;

туризм спортивный - одно из направлений самодеятельного туризма, при котором осуществляется организация и проведение походов и путешествий по маршрутам определенных категорий сложности, а также проведение туристских соревнований в соответствии с установленными правилами;

экскурсия - коллективное или индивидуальное посещение (осмотр) достопримечательных мест, ознакомление туристов с туристскими ресурсами в учебных, познавательных, культурно-просветительных и иных целях, совершаемое по определенному маршруту под руководством экскурсовода без предоставления услуг по размещению (ночевке).

В Свердловской области осуществляются следующие виды туристской деятельности⁶:

туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - туроператор), действующим в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании лицензии;

турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент), действующим в соответствии с законодательством Российской Федерации;

международная туристская деятельность - деятельность, осуществляемая туроператором и (или) турагентом по въездному и (или) выездному туризму на основании лицензии;

экскурсионная деятельность - деятельность по организации ознакомления туристов с туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания, которая не предусматривает предоставления услуг по размещению (ночевке);

туристская деятельность в Свердловской области может осуществляться также в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Свердловской области.

Туризм в современном мире проявляется в разных явлениях, связях и отношениях, что определяет необходимость его классификации, т.е. группировки по отдельным однородным признакам, зависящим от определенных практических целей.

Наиболее распространенной классификацией туризма является его деление на типы, категории, виды и формы⁷.

Тип туризма определяется национальной принадлежностью туристов.

В соответствии с рекомендациями ВТО в отношении отдельной страны выделяются следующие типы туризма:

внутренний туризм - путешествия граждан в пределах государственных границ собственной страны;

въездной туризм - путешествия нерезидентов в пределах государственных границ, какой либо страны;

выездной туризм - путешествия резидентов одной страны, в какую либо иную страну.

Указанные типы туризма по-разному сочетаются между собой, образуя следующие категории туризма:

туризм в пределах страны включает внутренний и въездной туризм;

национальный туризм включает внутренний и выездной туризм;

международный туризм включает въездной и выездной туризм.

Указанные категории могут использоваться применительно к отдельной стране, к региону в данной стране, либо к региону, включающему несколько стран.

Функциональная классификация видов туризма определяется целью поездок.

Основные виды туризма:

1. Рекреационный туризм, включающий: зрелищно-развлекательные программы, туристическо-оздоровительные программы, занятия по интересам.

2. Спортивный туризм, включающий водный, лыжный, горный.

3. Лечебно-оздоровительный туризм, к которому следует отнести не просто потребность в лечении, но и сочетание ее с некоторыми другими функциями туризма.

4. Культурно-познавательный туризм, основанный на потребности в расширении знаний по различным направлениям.

5. Ностальгический туризм, в основе которого лежит потребность в посещении мест, связанных с событиями индивидуальной биографии человека и его семьи.

6. Приключенческий (экстремальный) туризм, предполагающий удовлетворение потребностей человека в испытании своих возможностей в различных острых ситуациях.

7. Религиозный туризм (включающий паломничество), основанный на религиозных потребностях людей самых различных конфессий.

8. Миссионерский туризм, вызванный потребностью человека наиболее полно реализовать свое духовное назначение распространением тех или иных духовных ценностей. Такая деятельность может быть названа туристической только в том случае, если она не связана с получением определенного вознаграждения.

9. Событийный туризм предполагает удовлетворение потребности человека в посещении какого-либо конкретного мероприятия.

10. Коммуникационный туризм, удовлетворяющий потребности человека в межличностных контактах (поиски спутника жизни, партнера по коллекционированию и т.д.).

11. Экологический туризм – основан на посещении заповедных территорий, участии в природоохранной деятельности.

В перечне видов не назван деловой туризм (рекламный, образовательный). Поездки только с целью установления или поддержания деловых конкурентов обычно осуществляются как оплачиваемая деятельность, что противоречит Закону о туризме.

Можно выделить и такие виды туризма:

активный и пассивный; внутренний, въездной, выездной; индивидуальный и групповой; деловой, детский, зрелый; кратковременный, постоянный, продолжительный, сезонный; культурный, международный, молодежный, познавательный, научный, рекреационный; неорганизованный, организованный, самодеятельный; передвижной и стационарный; по безвалютному и валютному обмену; с использованием личного или общественного транспорта; социальный.

По продолжительности путешествий выделяют следующие виды туризма⁸:

- краткосрочный (туры «выходного дня», поездки на срок до 7 дней);

- среднесрочный (туры продолжительностью от 9 до 12 дней);

- долгосрочный (туры на срок от 15 до 30 дней).

По использованию транспортных средств, задействованных в ходе путешествия, можно выделить следующие виды туризма: железнодорожный; авиационный; теплоходный/водный (морской и речной); автомобильный; автобусный; велосипедный; с использованием иных средств передвижения.

По интенсивности посещения туризм можно подразделить: постоянный; сезонный.

В зависимости от возрастной категории туристов можно выделить следующие виды туризма: детский; молодежный; лиц среднего возраста; лиц третьего возраста.

Всемирная туристская организация предложила следующую градацию туристов по возрастному признаку: дети, путешествующие с родителями (до 15 лет), молодежь (15- 24 года), экономически активные молодые туристы (25- 44 года), экономически активные туристы среднего возраста (45- 64 года), туристы третьего возраста (от 65 лет).

В практике работы предприятий туристской индустрии для целей статистики выделяют следующие возрастные категории:

0-2 года - инфант (грудной ребенок); 3-12 лет - ребенок; 14-18 лет - школьник;

18-25 лет - молодежь (студенты); 26-45 лет - взрослые; 46-65 лет - взрослые; 65 лет и старше - пенсионеры (третий возраст).

К специальным, наиболее распространенным видам туризма, которые отвечают вышеперечисленным требованиям, следующие: