153923 (Совершенствование туристско-экскурсионного обслуживания иностранных туристов в Санкт Петербурге), страница 5

Правовые основы сертификации туристских услуг и услуг гостиниц, права, обязанности и ответственность участников сертификации определяются Законом Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, а также рядом других нормативных документов.

Под добровольной сертификацией туристских услуг и услуг гостиниц понимается подтверждение по инициативе изготовителя, исполнителя или продавца органом по сертификации соответствия уровня качества предоставляемых услуг требованиям стандартов (нормативных документов) обслуживания. Участниками сертификации являются Госстандарт России, Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму, Центральный орган по сертификации туристских услуг (ЦОС), а также региональные органы по сертификации, которые и определяют в совокупности систему сертификации туристских услуг.

Функции органов по сертификации выполняют организации, имеющие в штате профессионально подготовленных государственных экспертов и аккредитованные по правилам Госстандарта России, т.е. прошедшие государственную регистрацию.

Исполнители туристских услуг в системе обязаны применять знак соответствия путем простановки его на сопроводительной документации (путевки, квитанции), выдаваемой потребителю, и имеют право использовать его на вывеске, в рекламных проспектах и других материалах.

Таким образом, лицензирование деятельности туристских фирм, стандартизация и сертификация оказываемых ими услуг играют огромную роль в борьбе с недобросовестной конкуренцией, которая наносит ущерб всей отрасли, делая ее менее привлекательной для российских и зарубежных потребителей.

В целях защиты прав и законных интересов потребителей, обеспечения безопасности туризма, охраны природных и культурных ценностей в Российской Федерации введен реестр субъектов туристской индустрии, утвержденный статьей 31 Федерального закона «О туризме и туристской индустрии в Российской Федерации» «Реестры субъектов туристской индустрии».

В этот реестр включаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие лицензии на осуществление туропе раторской и турагентской деятельности, сертифицированные средства размещения, а также лица, прошедшие аттестацию на право оказания услуг экскурсовода (гида, гида-переводчика), инструктора по туризму и предоставляющие такие услуги.

Ведение реестров субъектов туристской индустрии осуществляется уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 февраля, направляют копию регионального реестра субъектов туристской индустрии в адрес федерального органа исполнительной власти в сфере туризма.

Порядок ведения реестров субъектов туристской индустрии, в том числе условия и порядок профессиональной аттестации экскурсоводов, гидов (гидов-переводчиков), инструкторов по туризму, утверждается Правительством Российской Федерации или в установленном им порядке.

2. Современное состояние въездного туризма в России

Анализ современного состояния туризма в Российской Федерации показывает, что в последние годы эта сфера в целом развивалась динамично, правда мировой финансовый кризис, внес некоторую стагнацию в этот процесс. Хотя, как предсказываю некоторые аналитики в сфере въездного туризма, мировой финансовый кризис может пойти на пользу российской туриндустрии.

Растущий спрос на туристские услуги внутри страны вызвал бум строительства малых гостиниц, в основном, в курортных регионах, а также увеличение числа гостиниц международных гостиничных цепей в Санкт-Петербурге и других крупнейших городах страны, создание отечественных гостиничных цепочек. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов. При этом основные предложения направлены на развитие гостиничного бизнеса в регионах России. Особо следует отметить успехи последних лет в развитии курортно-туристического комплекса Краснодарского края, которые закономерно привели к выбору нашей страны при определении Сочи местом проведения зимней Олимпиады – 2014. Благодаря этому получили всемирную известность не только Красная Поляна и Сочи, но и весь Краснодарский край в целом, что обуславливает долгосрочный бизнес-интерес к развитию туристской инфраструктуры данного региона и гарантию того, что через несколько лет Черноморское побережье станет развитым курортным центром мирового уровня.

В настоящее время в стране насчитывается более 6 тысяч гостиниц, тогда как в 2004 году их насчитывалось только 4 тысячи. С учетом количества иных средств размещения, таких как пансионаты, дома и базы отдыха, туристские базы и другие, общее количество средств размещения туристов составляет около 10 тысяч.

По прогнозным оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям, доходы от туризма в 2007 году в ВВП нашей страны с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7%. Согласно данным того же источника, число рабочих мест в туризме составило 1% от общей занятости, с учетом смежных отраслей – 5,7%, инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России составляют 12,1% от общих инвестиций при годовом росте в 8,2%.

Известно, что наша страна насчитывает огромное количество культурных и природных достопримечательностей, а также иных объектов туристского показа. К ним, согласно данным Росстата, относятся 2368 музеев в 477 исторических городах, 590 театров, 67 цирков, 24 зоопарка, почти 99 тысяч памятников истории и культуры, 140 национальных парков и заповедников. В России в настоящее время действуют 103 музея-заповедника и 41 музей-усадьба (идентичные музеям-заповедникам по характеру деятельности объекты, отличающиеся, как правило, небольшой территорией). Музеи-заповедники играют важнейшую роль в формировании привлекательного образа России за рубежом. Из 15 объектов культурного наследия, входящих в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 12 находятся в составе музеев-заповедников. В соответствии с этим сеть музеев-заповедников как центров международного и внутреннего туризма требует постоянного совершенствования и развития.

Что касается таких объектов туристской инфраструктуры, как аквапарки, развлекательные центры, горнолыжные комплексы, туристский транспорт и др., то их явно не хватает.

Очевидным является и то, что туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории России российских и иностранных граждан требует более активного проведения государственной политики в сфере туризма.

Москва и Санкт-Петербург, являясь до сих пор основными транспортными воротами для въезда иностранных туристов, принимают на себя до 75% международных прибытий, число которых в последние 2–3 года сокращается из-за резкого роста цен в названных городах. Сокращение въездного туристского потока в нашу страну начало происходить с 2006 года. В 2007–2008 годах число прибытий «классических» иностранных туристов с целью отдыха уменьшилось более чем на 8%.

Это объясняется, прежде всего, возросшими за последние два года ценами на услуги в стране, а также резким ростом цен на гостиницы. К примеру, в Москве уменьшилось число отелей туристского класса в центре города за счет сноса или закрытия с целью реконструкции ряда известнейших и популярных среди туристов гостиниц, таких как «Интурист», «Москва», «Минск», «Россия», «Украина», «Ленинградская», «Центральная» и «Пекин» По разным причинам были изъяты из оборота 9 тысяч мест уровня 3 «звезды». Именно нехватка мест в гостиницах туристского класса негативно влияет на развитие въездного туризма. Это существенно удорожает пакет услуг, предлагаемый туристам при их путешествии в Россию.

Проведенный анализ современного состояния туристского рынка в России показывает, что основными странами, поставляющими туристов в Российскую Федерацию, являются Германия, Финляндия, США, Великобритания, Италия, Франция и Япония. В последние годы к этому списку добавились страны Балтии, с которыми возрос деловой и туристский обмен, а также Республика Корея, Китай, Нидерланды, Норвегия.

2.1 Статистика въездных потоков в Российскую Федерацию

Тенденция роста числа посещений иностранными гражданами нашей страны в 1 полугодии 2008 года по сравнению с прошедшими годами продолжилась. Количество по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 3% и составило 10601336 поездок.

Таким образом, в первом полугодии текущего года тенденция роста числа туристических поездок в Россию из развитых стран укрепилась, что, в частности, является результатом работы по продвижению нашей страны на международных туристских рынках как крупнейшей туристской дестинации.

Федеральное агентство по туризму в РФ предоставило данные по въездному потоку иностранных туристов в Российскую Федерацию (таблица 1).

Таблица 1 – Статистика въездных потоков в Российскую Федерацию за второе полугодие 2008 года.

Анализ текущего положения рынка въездного туризма в Российской Федерации показал следующее:

Во второй половине 2008 года Российскую Федерацию посетило 7 194877 человек, из них по туристической путевке 847 908, частным порядком 4 188430, служебные поездки 1 503894 человека, это более 6,5 млн. человек. Остальные 654645 человек въехали в нашу страну в качестве обслуги, на ПМЖ или пересекли границу транзитом. Безусловным лидером по въездному потоку в частном порядке является Украина 2 659217 чел, за ней следует Азербайджан 413 136, и Китай 192 300.

Лидером въезда по туристическим путевкам является Германия 127 261, за ней следуют США 67 517, Финляндия 67 167, Англия 53 343, Италия 51 841, Китай 43 661. По сравнению с 2007 годом количество иностранных граждан въехавших в нашу страну выросло на 3% (по странам): на 26% увеличилось количество служебных поездок, на 4% - количество туристов.

Несмотря на положительную динамику по росту въездного туризма, в отдельных странах приток туристов в нашу страну значительно снизился.

Сравнительная таблица показателей въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию в 2007г. и 2008г. по данным Росстата (таблица 2).

Таблица 2 - Показатели въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию в 2007-2008г.

Сравнительный анализ въездных потоков в Российскую Федерацию по туристическим путевкам за 2007 – 2008 год выявил следующую динамику. Значительно выросло количество туристов следующих стран: Канада + 66%, Египет + 34%, Испания + 33%, Норвегия + 33%, Турция + 10%. В тоже время наблюдается снижение потока туристов из стран традиционно приезжающих в нашу страну с культурно-познавательной мотивацией: Австрия – 17%, Швейцария – 12%, Финляндия – 12%, Франция – 8%, Германия – 8%, Швеция – 8%.