153531 (Китай на рынке туристических услуг Иркутской области), страница 5

Удивительно, но факт, точной информации о количестве китайских мигрантов нет ни у кого в России. Как пояснили "Известиям" в РУ ФСБ И УВД Иркутской области, оценок о том, сколько реально китайцев прибывает в регион, много. Но никто не знает точно, насколько достоверны те или иные цифры. Например, официально за четыре месяца 2003 года в Иркутскую область прибыло 2800 китайских граждан, реально их здесь - около десяти тысяч. В чем причина такой недостоверной информации? В ФСБ считают, что в России до сих пор не налажен единый учет и контроль за миграционными потоками.

Руководитель миграционной службы УВД Иркутской области Александр Терехов говорит, что в Иркутске существует единственный контрольно-пропускной пункт по круглосуточному контролю за миграцией - в аэропорту: "Все рейсы, которые прилетают из Китая, Монголии мы проверяем. Но сейчас, в связи с угрозой атипичной пневмонии транзитные рейсы из Китая отменены. Однако, основной приток миграции, которую мы не контролируем прибывает в регион по авто и железной дорогам". Кстати, основные потоки мигрантов из Поднебесной прибывают в Иркутскую область через границу с Маньчжурией и Забайкальск. В Чите они регистрируются и едут в Иркутск. Забавный факт: о желтой угрозе в России заговорили впервые после того, как миграционные службы Владивостока сообщили, что через их КПП въехало 200 тысяч китайцев, обратно выехало только 100 тысяч. Но эта информация не соответствует действительности - китаец, который въехал во Владивосток, потом скорей всего легко выехал через тот же Питер. Специалисты шутят, чтобы точно знать, сколько у нас китайский граждан, надо закрыть Иркутск, и всех пересчитать по головам. "Государство до сих пор не может определить, сколько китайцев проживает на территории России, - говорит профессор кафедры мировой истории и международных отношений Иркутского государственного университета Виктор Дятлов. - Несмотря на то, что у нас существует система МВД, ФСБ, миграционная служба, пограничные войска, оценки количества китайцев в стране колеблются от 300 тыс. до шести млн человек. А это значит, что государство не может принимать грамотных управленческих решений". По мнению Виктора Дятлова, отсутствие точных данных о численности китайцев дает возможность манипулировать цифрами: "Какой-то губернатор говорит: "Нас захлестнули китайцы. Дайте нам больше денег из Москвы, чтобы мы эту проблему урегулировали". Ясно, что эти деньги пойдут на офисы, компьютеры, зарплаты, а часть и вообще не по назначению. Проблема же как была, так и остается нерешенной". Начальник отдела по борьбе с преступлениями, связанными с иностранными гражданами и этническими преступными группировками управления уголовного розыска УВД Иркутской области Геннадий Муминов также считает, что у нас не в полной мере отработан механизм выдворения. Однако даже в таких законодательных условиях в Чите эту проблему решили: "Там формируется спецпоезд, куда загружают всех китайцев, и отправляют на родину".

В РУ ФСБ пояснили, что проблема объясняется просто - сегодня возможности ОВИР и миграционной службы ограничены. Кроме этого у официальных служб недостаточно средств на выдворение (вывезти иностранца, если он говорит, что не имеет средств, необходимо за счет государства). Алексей Терехов уверен, что сейчас на государственном уровне уже решается проблема усиления миграционной службы: принята концепция сплошного миграционного контроля на территории РФ. Она, кроме прочего, предусматривает, что в каждой точке, например, Иркутской области будет налажен миграционный контроль. Сейчас ситуация такова - в районах за эти вопросы отвечает начальник местного райотдела милиции. А у него и без наших проблем хватает головной боли. У миграционной службы силы ничтожные. Если у нас будет миграционная инспекция, да еще состав аттестованных инспекторов, как это предусматривает концепция, тогда в каждом районе и городе области будут работать профессионалы. Мы сейчас находимся в составе УВД, помощи и полномочий имеем достаточно, но пока не подкреплены материально. С июля миграционные службы Восточной Сибири и Дальнего Востока будут объединены в локальную сеть. Это позволит точно знать, кто из въехавших китайцев куда перемещался.

Однако не все китайские граждане пребывают на нашей территории в нелегальном статусе. Некоторые предпринимают шаги для получения вида на жительство и в дальнейшем - гражданства. Начальник отделения по контролю над режимом пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления паспортно-визовой службы УВД области Юлия Мурыгина говорит, что, согласно новым законодательным правилам иностранный гражданин, который зарегистрирован временно на территории РФ, при наличии у него оснований, имеет право получить разрешение на временное проживание: "Прожив по нему как минимум год, можно претендовать на получение вида на жительство. Основания на разрешение указаны в законе. Надо иметь действительные документы, постоянный легальный источник дохода, место для проживания, важно не нарушать российское законодательство, нельзя болеть опасными заболеваниями, которые признаны таковыми на территории РФ. А также необходимо доказать, что, проживая в стране своей гражданской принадлежности, он не привлекался к уголовной ответственности. В течение полугода будут идти квалифицированные проверки разными службами. Только после этого может быть принято решение о выдаче разрешения на временное проживание. Чтобы получить вид на жительство надо повторно пройти все проверки, потому что вид на жительство - это прямая дорога на гражданство". Даже если у китайца русская жена, это не является преимуществом для получения гражданства. Единственное, это дает ему право получить разрешение на временное проживание без учета ежегодной квоты. Для Иркутской области в 2003 году квота составляет 3 тысячи человек.

Китайцы, которые проживают в Иркутске на законных основаниях, считают, что нелегалы портят репутацию китайской нации в целом. В то же время они отмечают, что российские власти не стремятся выдворять незаконно въехавших. По их мнению, незаконные мигранты являются источником "теневого" дохода для тех же сотрудников милиции, уже поэтому их нахождение в городе выгодно.

Виктор Дятлов считает, что когда государство не может или не хочет контролировать процесс внешнего притока - это страшная вещь: "Нелегальный мигрант незащищен. Если его ограбили - в милицию он не пойдет, потому что там у него первым делом документы спросят. А в защите нуждается любой человек. Особенно - вдвойне, втройне - нуждается в защите человек за рубежом. Так как государство не может защитить такого мигранта, то эту функцию на себя должен взять кто-то другой. И конечно, находятся такие структуры, которые на себя эту функцию берут. Криминальные. Они защитят и сделают это эффективно. Фактически получается, что частные лица, криминальные структуры берут на себя функции государства. Они подменяют собой государство. Это вещь страшная, потому что тогда государство взрывается изнутри. И это путь к мафии".

Кстати, о преступности. В РУ ФСБ сообщили, что в последние годы в отношении китайский граждан было совершено несколько громких убийств, которые выходят за рамки просто уголовных. 2001 год декабрь - убит лидер китайской преступной группы. По подозрению силовиков, убил конкурент. Февраль 2003 года - застрелен еще один лидер преступной группы. Сейчас, по данным правоохранительных органов, в Иркутской области действуют одна-две китайских преступных группировки. Было больше, но часть из них правоохранительным органам удалось ликвидировать. Китайские преступники приезжали в Россию, как правило, по каналам туризма, поначалу здесь для них открывалась широкая коммерческая деятельность в плане рэкета. Постепенно они начали организовывать преступные группы, и к 1993 году группировки стали более-менее организованными, их лидеры стали получать вид на жительство. Формируются часто по принципу города - харбинская, шанхайская. Лидеры, как правило, уже легализовались и занимаются бизнесом.

ФСБ пошла по пути развала этих групп - в 1996-1997 годах были выдворены часть преступных лидеров, группы распались. Оставшиеся, что называется, присели на бизнесменов. В настоящее время идет процесс сращивания с нашими преступными группами. Российскими преступниками китайцы все чаще используются как исполнители заказных убийств - они могут быстро скрыться за пределами России. Вероятно, сращивание преступных групп будет усиливаться. И кстати, по жестокости, дисциплине, закрытости, это одна из самых серьезных проблем для национальной безопасности не только России, но и многих других государств мира.

В марте 2003 года одна ОПГ была ликвидирована сотрудниками УБОП УВД Иркутской области. Как пояснил "Известиям начальник УБОП Игорь Кочнев, в общем числе преступлений, которые регистрируются в Иркутской области доля китайцев совсем небольшая. Большинство из них все-таки приезжают к нам с коммерческими целями. Даже при сокращении объема перевозок и снижении товарооборота в связи с атипичной пневмонией они не пойдут на большую дорогу. Знаете чем отличается менталитет китайца от русского? Они воспитаны в духе конфуцианства. Их традиционное воспитание плюс жесткая политика Китая - это две составляющих поведения китайцев. Они, как правило, законопослушные люди. Как гласит официальная статистика, 80% правонарушений среди китайцев связано с подделкой документов. По разным причинам - кто-то теряет документы, кто-то не может визу продлить. Закон дает право китайским гражданам пребывать на территории области в качестве туристов, студентов или уже в роли граждан РФ. На практике же они приезжают как туристы, а потом по разным причинам, включая подделку документов, остаются на более длительный срок. Сегодня появилась еще одна проблема: "Уже известны факты подделки миграционных карт, их можно купить даже в поезде. Хотя эта проблема больше касается граждан СНГ. Они стоят-то сейчас недорого - рублей 200-500". Источники подделок скорей всего это иностранцы, которые получают настоящую миграционную карту, а потом с нее и копируют подделку. Как сообщили "Известиям" в паспортно-визовой службе Иркутска, официального подтверждения, что в области существуют поддельные миграционные карты, нет. Однако, несколько месяцев назад в экспертный отдел миграционной службы были направлены подозрительные карты. Ответа пока не получено.

Кроме этого среди грешков китайских мигрантов числятся незаконное пересечение границы и въезд в Россию под чужими документами, изготовленными типографским способом в КНР. Силовики уже раскусили хитрость китайцев: в документ вклеивают свою фотографию, но вписывают чужую фамилию. Данное правонарушение, как правило, относится к той категории граждан КНР, которые хотя бы один раз выдворялись за пределы РФ.

Китайцы и сами являются притягательными объектами для преступников. По рассказам силовиков, китайские предприниматели предпочитают работать с наличкой, и от этого страдают. "Китайцы приезжают, хотят купить лес, находят человека. Договариваются, без всяких договоров передают деньги. То есть ни одна бумага не доказывает, что деньги были переданы. Единственное, что было у китайцев, когда они к нам обратились - это переписанные номера купюр - долларов". Иногда китайцы становятся объектами посягательств из-за незнание местной обстановки, менталитета, российского законодательства.

Вместе с тем все силовики отмечают, что китайцы предпочитают не обращаться в правоохранительные органы. Бывает даже, что серьезные преступления совершаются в их среде - вымогательство, телесные повреждения, но они не регистрируются.

Сегодня китайцы начинают заниматься предпринимательской деятельностью, платят налоги, создают рабочие места для русских. Просто этот процесс расселения китайцев сопровождается негативными процессами для русского населения - идет сокращение и деградация нации. Плюс провоцируют русских заниматься чем-то незаконным: китайцы покупают дешевый лес за наличные, и среди русских обязательно найдутся, кто этот лес поставит. Поскольку в Китае количество населения гораздо больше, чем у нас, там большая проблема земли. Поэтому все направлено на то, чтобы китайцы заселяли другие территории, в том числе и нашу область. Я считаю в какой-то степени для китайского государства это выгодно, чтобы количество граждан КНР в большей мере проживало на территории другой страны, в частности России. Выгодно ли нам проживание здесь китайцев? Стоит в центре Иркутска Шанхай. Конечно, это кому-то выгодно, он приносит большие доходы городскому бюджету. Но мне непонятно, почему этот рынок действует в центре города. Можно было бы вывести его и за пределы. И там уже нормально организовать торговлю. Но это сугубо мое мнение". Несмотря ни на что, ситуация с китайской миграцией в Иркутской области управляемая и стабильная. В ФСБ считают некорректным сам термин "желтая угроза". И полагают, что если будет налажен государственный контроль за миграцией, то ни о какой угрозе речи не будет. Сюда едут по одной причине - у нас благоприятная для китайцев экономическая ситуация, конъюнктура. Ущерб наносят не только китайцы, но и наши граждане, которые варварски рубят лес. И неграмотная таможенная политика, позволяющая за бесценок вывозить сырьевые ресурсы. Проблема не в Китае, а в нас самих, в неотработанности механизма миграционного контроля. А вот мнение историка Виктора Дятлова:

- Россия всегда была страной мигрантов, здесь постоянно происходили массовые передвижения, освоение новых территорий. А Сибирь вообще общество переселенческое, мигрантское. Поэтому присутствие мигрантов само по себе меня не пугает. Рыночная экономика не может функционировать в замкнутых государственных границах. Рабочая сила - такой же товар, как и другие. У нас появляется огромный спрос на рабочую силу, а где-то за границей, скажем в Китае, есть огромное предложение этого товара. Отсюда и миграция. Китайцы приезжают в Россию не потому, что в Китае много народу, а потому что в России их трудовые услуги нужны. Ведь где у нас сегодня в России больше всего китайцев? Казалось бы - вблизи границы. Оказывается, больше всего китайцев - в Москве. Потому что они едут туда, где больше возможностей реализовать трудовой потенциал. Другое дело, что где новые люди - там новые проблемы. Серьезная проблема - это демпинг. Мигрант потому и приходит сюда, что его здесь использовать выгоднее, чем русского рабочего. Причем выгоднее использовать труд нелегального мигранта, он же незащищен. Ему можно платить мало, его можно в любой момент выгнать и не заплатить вообще. Очень серьезный комплекс проблем - это страхи по поводу того, что иногда называют китайской экспансией. Логика здесь простая. Китайцев 1 млрд 300 млн человек. А нас очень мало, особенно в Сибири. Существует угроза косовского варианта - у границы поселятся, освоят территорию и вместе с ней перейдут в Китай. Сейчас по России распространяются байки, что на Дальнем Востоке, особенно в Приамурье, такие поселения уже есть. Особенно много об этом говорят и пишут в Москве. Два года назад мы проводили семинары в Благовещенске и Владивостоке, посвященные проблемам с китайцами. Присутствовало очень высокопоставленное местное начальство. И мы их попросили назвать хотя бы одно такое поселение. Не назвали. На самом деле, большая часть китайцев - это маятниковые мигранты. Приехали - поторговали - уехали. Те, кто приезжают более ли менее надолго, врастают и аккультурируются. Еще один миф непосредственно Иркутска касается. В одном исследовательском проекте начала 90-х годов очень серьезного автора и прекрасного китаеведа написано, что по некоторым сведениям чуть ли не половина браков, которые заключаются в Чите и в Иркутске, это браки с китайцами. Мы решили проверить. Просмотрели брачную статистику за 10 лет. Выяснилось, что за этот период с участием китайцев было заключено всего около 200 браков. Журналисты создают мифы ради сенсации, а кто-то этими байками манипулирует в политических целях. Посмотрите, сейчас любая предвыборная кампания не обходится без вопроса о китайской угрозе. Надо сказать, что действует. Стоило национально-патриотическим партиям взять на вооружение мигрантские вопросы - китайцы заполоняют, кавказцы вытесняют, - в Заксобрание и в городскую думу вошли. С 1996 года у большинства кандидатов блок вопросов миграции включен в предвыборную агитацию. Значит это инструмент манипулирования, воздействия на массы, борьбы за власть.