Выход из сложившейся ситуации можно осуществить тремя различными путями. Первый путь предполагает отмену либо видоизменение положений ст. 8, 74 Конституции РФ с учетом действия на территории России различных таможенных режимов и границ между ними. Второй путь предполагает отказ от практики использования в национальной экономике нашей страны особых экономических зон. Третий путь предполагает построение нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность особых экономических зон в соответствии с действующей Конституцией РФ. При выборе третьего пути отечественной экономике придется отказаться от блока внешнеторговых льгот, которые предполагает механизм функционирования особых экономических зон, однако остается большой спектр преимуществ, даваемых особыми экономическими зонами, включающий в себя налоговые, финансовые и административные льготы.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы. Действующее, в том числе новейшее, нормативно-правовое регулирование деятельности особых экономических зон на территории РФ находится в состоянии внутреннего противоречия. Реализация действующего законодательства об особых экономических зонах частично противоречит ряду конституционных положений. Существует несколько альтернативных путей выхода из сложившейся ситуации. В целом проблема неконституционности установления различных таможенных режимов и границ между ними является весьма актуальной в связи с высоким потенциалом блока внешнеторговых льгот при функционировании механизма особых экономических зон. Однако данная проблема до сегодняшнего дня не привлекала внимания специалистов, соответственно является абсолютно неизученной. На современном этапе развития законодательства об особых экономических зонах необходимо определить, экономически и юридически обосновать, а затем внедрить в жизнь наиболее оптимальный из предложенных автором путей выхода из сложившейся ситуации либо разработать иное, не обнаруженное нами, решение проблемы.

Заключение

Подводя итог, можно отметить, что режим свободной таможенной зоны, применяемый на территории особых экономических зон, несомненно является действенным инструментом инновационной и инвестиционной политики государства. Рациональное и последовательное установление режима свободной таможенной зоны на территории Российской Федерации способствует становлению стабильной экономической системы, особенно в области микро- и мезоэкономических отношений.

Как показывают результаты проведенного исследования, административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в свободных таможенных зонах должно быть направлено на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов предпринимательства к необходимой инфраструктуре, защите конкуренции, введение специальных налоговых режимов, а также создание благоприятных условий для привлечения инвестиций.

Формирование свободных таможенных зон представляет собой эффективное и достаточно перспективное направление развития международного экономического сотрудничества России. Свободные таможенные зоны являются институтом, который может способствовать привлечению инвестиций, а также укреплению экономического и научного потенциала государства.

Существующий в России нормативно-правовой режим предпринимательства в зонах с особым таможенным режимом и установления режима свободной таможенной зоны требует совершенствования, которое предлагается проводить следующим образом: устранение неясностей в законодательстве об СТЗ; совершенствование положений Таможенного кодекса и законодательства об особых таможенных зонах в том числе в части, касающейся правового режима в СТЗ и ОЭЗ и порядка применения режима свободных таможенных зон.

Анализ мирового опыта функционирования свободных таможенных зон свидетельствует о том, что их создание и развитие ориентировано в основном на решение приоритетных производственно-инвестиционных задач, а также реализацию стратегических программ и проектов. Территории ОЭЗ, благоприятные для применения режима свободной таможенной зоны обычно располагают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой.

Однако, отсутствие соответствующей правовой базы, а также конструктивной маркетинговой стратегии заметно тормозит развитие свободных таможенных зон в России.

Институт свободных таможенных зон стал новым явлением для российской экономики и для российского законодателя. И это при том, что во многих странах, в частности в Китае, США и др., он имеет весьма продолжительную историю. В этой связи многие аспекты создания особых экономических зон в России, в том числе законодательные и организационные, требуют значительной доработки и совершенствования на основе имеющегося исторического опыта и мировой практики. Это особенно важно, учитывая ошибки и недостатки как законодательного, так и правоприменительного уровня, приведшие в основном к негативному опыту функционирования особых экономических зон в нашей стране, вместо ожидаемых быстрых положительных результатов. Особые экономические зоны России используются хозяйствующими субъектами в основном для получения льгот, а не для осуществления деятельности в данной особой экономической зоне, где они лишь зарегистрированы.

Основной задачей современных особых экономических зон, целенаправленно решаемой частью из них во взаимодействии с другими инновационными инструментами государственной политики, должно стать участие в развитии экономики по инновационному пути.

Список литературы

Официальные документы

1. Об особых экономических зонах в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 25.12.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 52 (1 ч.). - ст. 6416.

2. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 28.11.2009) // Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 48. - ст. 5740.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) (ред. от 26.06.2008) // Российская газета.– 1993. - N 138.

4. Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 10.01.2006 N 16-ФЗ (ред. от 30.10.2007) // Собрание законодательства РФ. – 2006. - N 3. - ст. 280.

5. Об Особой экономической зоне в Магаданской области: Федеральный закон от 31.05.1999 N 104-ФЗ (ред. от 19.12.2005, с изм. от 24.11.2008) // Собрание законодательства РФ. – 2008. - N 48. - ст. 5500.

6. Об утверждении упрощенного Порядка таможенного оформления отдельных видов товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, применяемый в Калининградской области, при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации: Приказ ФТС РФ от 03.07.2007 N 797 // Российская газета. - 01.08.2007. - N 165.

7. Об утверждении Инструкции о совершении отдельных таможенных операций при таможенном оформлении товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области, и при завершении его действия: Приказ ФТС РФ от 03.07.2009 N 1226 (вступил в силу 01.02.2010г.) // Российская газета.– 2009. - N 163.

8. О декларировании российских товаров, помещаемых под таможенный режим свободной таможенной зоны: Приказ ФТС РФ от 31.10.2006 N 1072 (ред. от 25.12.2009) // Российская газета. - N 279. – 2006.

9. Об утверждении новых форм комплектов бланков таможенной декларации и Транзитной декларации: Приказ ФТС РФ от 03.08.2006 N 724 (ред. от 18.08.2009) // Российская газета.– 2006. - N 208.

10. Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации: Приказ ФТС РФ (ред. от 22.09.2008) // Российская газета. - 2007. - N 217.

11. Форма отчетности о товарах, ввезенных на территорию Калининградской области в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области : Приказ ФТС РФ от 28.07.2009 N 1351// Собрание законодательства РФ. – 2009. - N 31. - ст. 3416.

Учебники

1. Гасумянова, А.В. Правовая природа соглашений о ведении предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации: Препринт / А.В. Гасумянова. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008.

2. Гуцеров, М.С. Свободные экономические зоны (опыт, проблемы, перспективы) / М.С. Гуцеров. – М.: НПО «Школа», 2007.

3. Данько, Т.П. Свободные экономические зоны: Учеб. пособие/ Т.П. Данько, З.М. Окрут. – М.: ЮНИТИ, 2006.

4. Законодательство и экономика: Сборник нормативных актов и документов // Под общ. ред. Г.3. Иванова. – М.: Московский издательский дом, 2008.

5. Ивченко, В.В. Свободные экономические зоны в зарубежных странах России, Учебное пособие / В.В. Ивченко, Л.Б. Самойлова /Под ред. Проф. В.В. Ивченко. Калининград, Янтарный сказ, 2007.

6. Игнатьев, В.Г. Свободные экономические зоны / В.Г. Игнатьев, В.И. Бурев. – М.: Ось-89, 2007.

7. Конституции зарубежных стран / Сост. В.Н. Дубровин. М.: ООО Издательство "Юрлитинформ", 2005.

8. Ларина, Н.Н. Региональная политика в странах рыночной экономики: Учеб.пособие для ВУЗов /Н.Н. Ларина, А.А. Кисельников. – М.: Наука, 2008.

9. Международные экономические отношения, Учебник для ВУЗов /под ред.проф. В.Е. Рыбалкина. – М.: Юпити-Дана, 2009.

10. Морозова, Т. Региональная экономика: Учеб. пособие для ВУЗов / Т. Морозова. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2007.

11. Мушаева, О.В. Особые экономические зоны и их роль в воспроизводственном процессе / О.В. Мушаева. // Вестник института. Калмыцкий институт социально-экономических и правовых исследований. - Элиста, – 2007.

12. Мушаева, О.В. Опыт создания экономических зон в Российской Федерации / Россия: ключевые проблемы и решения. Часть 4 / О.В. Мушаева. - М.: РАГС, 2008.

13. Постатейный комментарий Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" /под ред. А.Н. Козырина. –М.: ОАО "Издательский Дом "Городец", 2006.

14. Российский статистический ежегодник / Госкомстат РФ. – М.: Московский издательский дом, 2008.

15. Ушаков, Д.Л. Оффшорные зоны в практике российских налогоплательщиков / Д.Л Ушаков.. -М.: Юрист, 2002.

16. Цуприк, В.В. Специфика развития предпринимательства в особых экономических зонах России: Препринт / В.В. Цуприк. - СПб.: Изд-во СПбИВЭСЭП, 2009.

17. Чернявская, Ю.А. Перспективы развития особых экономических зон в Российской Федерации / Ю.А. Чернявская // Место и роль России в мировом хозяйстве: сб. матер. междунар. науч.-практич. конф. – Воронеж: Научная книга, 2006. – С. 225-228.

Периодические издания

1. Белоусова, М. Таможенный режим свободной таможенной зоны // Аудит и налогообложение. – 2008. - N 1.

2. Васильев, Л. СТЗ: мифы и действительность // Биржевые ведомости. – 2004. –№1. – с.8.

3. Верещагин, С.Г. Управление свободными и особыми экономическими зонами // Административное и муниципальное право. – 2008. - № 7.

4. Вишняков, В. Правовые вопросы развития экономических и таможенных зон в России //Диалог. – 2004. –№11. – с.34

5. Глуховский, М. СЭЗ – иллюзии и реальность// Деловые люди. –2006. –№3. –с.53-54.

6. Григорян, Э.М. Предпринимательский потенциал ОЭЗ как фактор интенсивного развития национального хозяйства / Э.М. Григорян // Экономический вестник Ростовского государственного университета. — 2008. — Т. 6. — № 2. — Ч. 2.

7. Григорян, Э.М. Проблемы вхождения России в мировое хозяйство. / Э.М. Григорян // Экономический вестник Ростовского государственного университета. — 2007. — Т. 5. — № 2. —Ч. 3..

8. Дерюгина, С.В. Правовые аспекты понятия «СТЗ» // Государство и право. –2003. –№5. – с.115.

9. Дьюар, Стивен. СТЗ - возможности и ограничения // Деловой партнер. –2005. –№7. – с.31-35.

10. Капустин, А. Рекомендации по созданию СТЗ в России// БИКИ. –2006. –№39.

11. Капустин, А. Свободные Экономические Зоны: мифы и реальность// Экономика предприятия. –2005. –№2.

12. Козырин, А.Н. Таможенные режимы свободной таможенной зоны и свободного склада // Налоговый вестник. – 2007. - N 6.

13. Королев, А.Ю. Свободные Экономические Зоны: мировой опыт и Россия // Социально - политический журнал. – 2002. – №4. – с.234

14. Мартынюк, С.В. Особые экономические зоны в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Внешнеторговое право. -2007. - № 2.

15. Мартынюк, С.В. Особые экономические зоны в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Внешнеторговое право. -2007. - № 3.

16. Мухина, Т. На зоне свобода особая// Эксперт. –2006. –№20.

17. Павлов, П.В. Правовые аспекты и исторические предпосылки создания института особых экономических зон в Российской Федерации // Журнал российского права. -2008. - № 8.

18. Плахтиенко, О.В режиме свободной таможенной зоны // Учет. Налоги. Право. – 2006. - N 3.

19. Савин, В.А. О законодательной базе свободных таможенных зон в России // Бизнес. –2003. –№7. –с.38-39.

20. Самбурова, Е.Н. Оффшорный бизнес в России: черная дыра экономики или инструмент развития?//Россия и современный мир. –2007. – №2 (27) . – с. 152

21. Смирнова, Е.Е. Налоговые преференции в ОЭЗ // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. – 2008. - N 9.

22. Чашин, А.Н. Конституционные основы функционирования особых экономических зон в РФ // Туризм: право и экономика. – 2006. - N 5.

23. Чернявская, Ю.А. Особые экономические зоны: реальность и перспективы Ю.А. Чернявская // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2007. – № 2. – С. 398-401.

Электронные ресурсы

1. Интернет-конференция руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Ю.Н. Жданова "Проблемы развития особых экономических зон в Российской Федерации" (21 июня 2006 г.) // СПС КонсультантПлюс.

2. Национальные оффшорные зоны и центры в Российской федерации // offshorecenter.ru

Приложение

Оценка мирового опыта развития зон с особым экономическим режимом

Аббревиатура