121637 (Приватизация муниципального жилищного фонда), страница 10

Процедуру обеспечения нормального хода реализации прав граждан при наследовании общего имущества предстоит определять на федеральном уровне.

Не случайно большинство сделок, которые могут совершать граждане, распоряжаясь находящимися в их собственности жилыми помещениями, отданы под юрисдикцию нотариата.

Нотариат - это орган, на который возложено удостоверение сделок и бесспорных фактов, оформление наследства и определе­ние прав собственности, совершение всех правовых действий, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем. Нотариат призван обеспечить в соответствии с Конституцией РФ, принимаемых в соответствии с нею законов защиту не только прав, но и законных интересов граждан и юридических лиц.

Вызывает некоторые опасения положение, в связи с введением в действие ч. 2 ГК РФ отменяющее обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. Граждане лишатся защиты их прав, проводимой нотариусами в виде правовой экспертизы, включающей проверку принадлежности права собственности, полно­мочий сторон, дееспособности физических и правоспособности юридических лиц, что неминуемо приведет к увеличению судебных споров, а в худшем случае и к увеличению преступности. Кроме того, отсутствие обязательного нотариального удостоверения сделок может негативно сказаться на международном авторитете Российской Федерации, поскольку с 1995 года Россия является членом Международного союза Латинского нотариата, одним из ос­новных принципов законодательства стран его участниц является обяза­тельность нотариального закрепления сделок.

Эта заложенная в закон норма, еще бездействуя, предпола­гает возникновение непоправимых правовых ошибок и проблем на будущее, поэтому хочется такого регулирования нашего права, чтобы не было обидно за общество в целом и за высокое профес­сиональное звание «юрист».

Заключение

Суммируя изложенное, можно сделать главный вывод, что сте­пень научного подхода к исследованию проблем, возникших в процессе приватизации жилья и возникающих в процессе реализации гражданских прав по распоряжению собственностью, явно недостаточна. Целостная научная концепция, охватывающая основные аспекты затронутых в работе проблем, отсутствует. Позиции ученых по отдельным вопросам носят крайне противоречивый характер.

Процесс приватизации жилищных фондов продиктован политикой нашего государства, и это стало поистине немаловажным со­бытием для наших граждан.

Впервые в русской истории смена собственности произошла не с оружием в руках, а путем принятия закона, разработчики которого вооружалась авторучками, профессионализмом и перспек­тивой создания цивилизованного общества, с развитой системой свободной, независимой от административной власти частной соб­ственности.

Пять лет прошло с первой попытки передела государственной собственности жилищной сферы в частную, и уже можно отметить два ее несомненных достоинства:

• главное, что переход государственного жилищного фонда в частный осуществлен на практике;

• происходит свободная купля-продажа приватизированного жилья, что создает насыщение рынка.

Это дает возможность видеть не только реальное утвержде­ние частной собственности, но и необходимость объективного анализа процесса формирования собственности.

1991 год характеризуется как старт жилищной реформы в отношении собственности (принятие Закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР»)

1992 год - пробный шаг на зыбкую почву приватизации ( Закон РСФСР « Об основах Федеральной Жилищной политики»).

1993 год - подкорректированный закон интенсивно прокла­дывает прямую дорогу в рынок жилья. Пик приватизации (смотри приложение).

1994 год - обнаружены промахи и неурегулированность законных прав определенной категории лиц. Опять корректировка и результат - внесение необходимых изменений и дополнений от 20.07.1994 г

1995 - 1996 годы - пройдено больше половины пути - в г. Орле приватизировано 51% жилых помещений, подлежащих приватизации (см. приложение)

Но при всех достоинствах приватизации жилищного фонда, существуют нюансы, которые заставляют задуматься и искать пути их разрешения.

Определенная категория граждан, потенциальных собственников, руководствуясь принципом «поживем - увидим», скорее всего не торопится приобретать квартиру в собственность, и, может быть, окажется права, если в дальнейшем сохранится привилегированное положение нанимателей квартир в домах муниципального фонда по обслуживанию за счет средств бюджета. Однако в мире нет ничего постоянного, поэтому, принимая решение о статусе своего жилища, каждый будет руководствоваться в первую очередь «рыночными» соображениями

Проблемы могут возникнуть, если в муниципальном доме будет приватизирована лишь часть квартир, и встанет вопрос об ответственности за эксплуатацию инженерного оборудования и мест общего пользования - выделить доли собственности каждому из общего имущества невозможно, а неопределенная ответствен­ность может провести к разрушению дома.

Многие дома подлежат капитальному ремонту, а средств в бюджете, на его проведение нет. Продать эти дома и переселить из них жителей также невозможно (сокращение государственного жилищного строительства)

А если предположить, что очень давно выработали свой срок эксплуатации так называемые «хрущевки» и начнут развали­ваться - нетрудно представить целую армию населения без крыши над головой. И в такой критической ситуации государство будет вынуждено прибегнуть к старому испытанному способу- подселить этих людей в сохранившиеся квартиры, превратив их в коммуналки.

При подобном развитии событий у собственника гораздо боль­ше правовых оснований для сохранения своей квартиры в неприкосновенности.

Проблемы могут возникнуть и в том случае, если весь дом перейдет в собственность граждан. Одинаковых людей не бывает, одни захотят нормально содержать жилье, другие не захотят, третьи просто не могут - в результате конфликты, беспорядки, судебные споры.

Категория пьющих собственников уже осуществляет и будет осуществлять свое право собственности в сиюминутных интересах, а как следствие возможен неуправляемы процесс скупки жилья для его использования в целях спекуляции и наживы, увеличение числа бездомных, что, в свою очередь, породит еще одну проблему - создания ночлежек для лиц, лишившихся жилья, и усугубит криминальную обстановку.

При всех недостатках, предполагаемых проблемах все-таки приватизация жилищного фонда в России уже внедрена в практику, и только после окончательного формирования рынка собственников жилья можно будет делать выводы о действительных позитивных или негативных сторонах этого процесса. Трудно спорить с тем, что действующее законодательство в сфере жилищных преобразо­ваний породило многочисленные проблемы, но они связаны как с объективными причинами, так и с просчетами авторов законопрое­ктов и лицами, их утверждающих.

Для решения всех затронутых проблем, не получивших законодательного регулирования, необходимо согласиться с мнением большого количества специалистов о проведении глубокого все­стороннего анализа действующего законодательства, и не только в одной какой-то его сфере, и корректировать нормы закона, чтобы в максимальной степени избегать их несогласованности, невзаимодействия и противоречивости. Девизом такой работы дол­жен быть только высокий профессионализм.

Использованная литература и источники

Источники

1. Конституция Российской Федерации 1993 года

2. Гражданский Кодекс РСФСР 1964 года

3. Жилищный Кодекс РСФСР 1983 года

4. Семейный Кодекс Российской Федерации 1995 года

5. Гражданский Кодекс Российской Федерации часть 1 1994 года

6. Гражданский Кодекс Российской Федерации часть 2 1995 года

7. Закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от 04.07.1991 г с изменениями и дополнениями от 23.12.1992 г. и от 20.07.1994 г.

8. Закон « Об основах федеральной жилищной политики» 1992 года

9. Указ Президента Российской Федерации от 10.06.1994 г. «О жилищных кредитах»

10. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 01.06.1962 г. «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве»

11. Постановление Совета Министров РСФСР от 09.07.1959 года «О жилищно-строительных коллективах индивидуальных заст­ройщиков»

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.1992 г. № 34 По вопросам регулирования жилищных право­отношений

13. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 г. № 935 с изменениями от 22.04.1994 г. «О переходе на новую систему оплаты жилья»

14. Постановление № 8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.08.1993г. в редакции от 21.12.1993 г. за № 11 «0 некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1993 г., № 11

15. Обзор судебной практики «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994 г. № 2

16. Конвенция о правах ребенка от 20.11.1989 г. принята Генеральной Ассамблеей ООН. // Международное право, 1991 г., № 2

17. Введенский Б.А. Большая Советская Энциклопедия, издание второе, Москва, 1949 г., том 36

18. Ожегов С.И. под редакцией Обнорского С.П. Словарь русского языка, издание второе, Москва, 1952 год.

19. Тихомиров М.Ю. Юридическая Энциклопедия, здание третье, Москва, «Юринформцентр», 1995 г.

Литература

1. Генкин Д.М. «Право собственности в СССР», Москва, 1961 г., гл. IV

2. Герасимов Н.В. «Совершенствование соцобеспечения семьи, здравоохранения, распределения и оплаты жилья». Минск, 1981 г.

3. Ерошенко А.А. «Личная собственность в гражданском праве» Москва, 1973 г.

4. Егоров Н.Д. «Гражданское право», учебник, часть 2, издательство «ТЕИС», СПб 1996 г. стр. 428-437

5. Зимелева М.В. «Общая собственность в советском гражданском праве» // ученые записки ВИЮН, вып. 2, Москва, 1941 г.

6. Исрафилов И. «Особенности права собственности на квартиру» // Российская юстиция, 1995 г., № 1, стр. 27

7. Исрафилов И. «Право на проживание» //Домашний адвокат, 1996 год, № 23 (125), стр. 12

8. Кротов М.В. «Гражданское право», учебник, часть 1, изд. «ТЕИС», СПб, 1996 год, стр. 193-207

9. Литовкин В.Н. «Комментарий к законодательству Российской Федерации о приватизации жилья», Москва, изд. «Республика», 1993 г.

10. Максимович Л. «Приватизация жилья и охрана прав несовер­шеннолетних» //Российская юстиция, 1994 г., № 12, стр.35

11. Маркова М.Г. «Понятие и содержание права общей собствен­ности» // Очерки по гражданскому праву, Ленинград, 1957 г.

12. Манакова Р.П. «Правоотношение общей долевой собственности граждан», Томск, 1977 г.

13. Мисник Н.Н. «Правовая природа общей собственности» // Правоведение, 1993 г. № 2, стр. 24-34

14. Новый гражданский Кодекс Российской Федерации, комментарии части 2, изд. «Феникс», Ростов-на-Дону (без авторов)

15. Радыгин «Реформа собственности в России», Москва, издательство «Республика», 1994 г.

16. Раппопорт Л. «О приватизации комнат в коммунальных квар­тирах». // Российская юстиция, 1996 г., № 3, стр. 23

17. Сауль С. «Как приватизировать коммунальную квартиру». // Российская юстиция, 1996 г., № 1, стр. 24

18. Сулейменов М. «Договор в народном хозяйстве», Вопросы общей теории, Алма-Ата, 1987г., стр. 32

19. Суханов Е.А. «Комментарий части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей», Москва, фонд «Правовая Культура», 1995 г., стр. 429-432

20. Сергеев А.П. «Гражданское право» часть 2, изд. «ТЕИС» СПб, стр. 228-240

21. Толстой Ю.К., там же, стр. 292-337 и 379-387

22. Шалягина Н. «Собственность долевая или совместная? Выбирай­те». // Домашний адвокат, 1993 г., № 20

23. Ярошенко К.Б. «Если квартира передается в наследство» // Экономическая газета, 1995 г., № 2 стр. 3

24. Яковлев В.Ф. «Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений», Свердловск, 1972 г.

0 Российская Юстиция, 1996 год, № 5, стр. 3

0 Гражданское право, часть I, учебник под редакцией Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева, издание «ТЕИС», СПб 1996 г.

0 Герасимов Н.В. «Совершенствование соцобеспечения семьи, здравоохранения, распределения и оплаты жилья», Минск, 1981 год, стр. 107

0 Постановление № 8 Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 г. в редакции от 21.12.1993 г. № 11 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» Бюллетень Верховного суда РФ 1993 год, № 11.

0 В.Н. Литовкин «Комментарий к законодательству Российской Федерации о приватизации жилья», Москва, Республика, 1993 год, стр. 18.