Поэтому особую актуальность приобретают вопросы бюджетосбережения и привлечения финансовых ресурсов из внебюджетной сферы. Роль органов местного самоуправления в привлечении инвестиционных средств все больше возрастает.

На данном этапе в Серпухове созданы две финансово-инвестиционных структуры, которые частично содержат муниципальный капитал: Муниципальный инвестиционный банк, Муниципальная страховая компания. Эти структуры создали условия для более эффективного привлечения использования средств юридических лиц и населения города.

Создание этих структур было попыткой сформировать в городе и частично в республике фондовый рынок и направить в нормальное русло развитие рыночных отношений в городе и в республике. Они способствуют улучшению инвестиционного климата и созданию условий для нормального функционирования и развития малого и среднего бизнеса в г.Серпухове.

Финансово-инвестиционные институты Серпухова развиваются неустойчиво, медленно, потенциал их остается невостребованным. Полученной ими прибыли недостаточно для эффективного развития. По нашему мнению, развитие финансово-инвестиционных институтов произошло, в основном за счет их участия в муниципальных программах.

Недостаточно тесно налажено сотрудничество между самими финансово инвестиционными институтами. Сотрудничество банка и инвестиционной компании ограничивается только городской программой «Развития и поддержки. малого предпринимательства», посредством которой муниципальный банк выдает деньги инвестиционной компании на лизинг оборудования.

В остальном это сотрудничество сводится к тому, что страховая компания страхует операции по лизингу муниципальной инвестиционной компании и иногда размещает резервы на депозитных счетах муниципального банка. Целевые функции всех институтов реализуются лишь частично. В настоящее время финансово-инвестиционные институты города раздроблены и не составляют единой системы. Чтобы такая система сложилась и стала действовать, необходимо сформировать ее ядро. Задача такого ядра - объединить вокруг себя ФИИ города и запустить их взаимодействие, т.е. дать импульс всей системе. Таким ядром должен стать бюджет развития города.

Бюджет развития выделился из состава бюджетов федеральных, региональных и муниципальных уровней еще в середине 90-х годов.

В настоящее время назрел вопрос о его институционализации, т.е.:

1) установлении определенной автономии бюджета развития по отношению к остальным разделам муниципальных ирегиональных и федеральных бюджетов;

2) четком определении целей и границ привлечения и расходования средств бюджета развития;

3) определении субъектов - участников формирования и расходования средств бюджета развития;

4) установлении системы финансового контроля над бюджетом развития;

5) определении форм взаимодействия бюджета развития с другими инвестиционными институтами города.

Бюджет развития города полностью финансируется из бюджета города и в большинстве своем идет на покрытие капитальных расходов или закрывает брешь в текущем бюджете города.

Развитие малого и среднего бизнеса в малых городах также сопряжено с проблемами, которые вытекают из особенностей социально - экономического состояния той или иной территории и выражаются, как правило, в ограниченности платежеспособного спроса населения, вызванной его наибольшей численностью и низкими доходами. Это, а также удаленность от транспортных магистралей и крупных городов - потребителей продукции приводит к тому, что производственный малый бизнес представлен в малых городах, как правило, достаточно слабо.

Те же самые факторы делают города малопривлекательными для сторонних инвестиций, которые могли бы стать наиболее притягательными для малого и среднего бизнеса. В результате основным направлением предпринимательства в малых городах является торговля.

Другая особенность малого города - недостаточно развита банковская инфраструктура. Как правило, здесь открываются местные отделения только 1-2 банков, головные офисы которых размещаются в крупных городах. Это обстоятельство затрудняет доступ малых предприятий к финансово - кредитным ресурсам - банки предпочитают иметь дело с предприятиями, которые им хорошо знакомы и в которых они всегда могут легко проконтролировать ход реализации бизнес - проектов. С предприятиями же, которые находятся в малых городах, банкам работать неудобно.

Указанные проблемы отражаются на формировании трудового потенциала малых городов. По оценочным данным, в более чем 50% малых муниципальных образований смертность превышает рождаемость почти в 2 раза. Основные причины - низкий уровень жизни, неуверенность людей в своем экономическом будущем, низкое качество городской среды.

Оставляет желать лучшего и качество миграционных потоков: выезжают в основном трудоспособные люди с высшим образованием, а также молодежь, а приезжают лица предпенсионного возраста без востребованной на рынке труда квалификации.

Не уделяется должного внимания в малых городах и регулированию деятельности предприятий - монополистов. Существующая неэффективная система тарифного регулирования не позволяет находить и поддерживать баланс интересов производителей, муниципалитета, потребителей и инвесторов.

Следует отметить недостатки инвестиционной политики города. На основании анализа теоретических и организационных аспектов управления инвестиционной деятельностью, учитывая законодательные основы и существующий механизм взаимодействия участников инвестиционной деятельности, оценивая их преимущества и недостатки: необходимо отметить, что основные трудности при проведении инвестиционной политики на территории города создает несовершенство система нормативно-правового регулирования инвестиций.

Основу этой системы в настоящее время составляют большое количество ведомственных указаний, постановлений и распоряжений, которые до сих пор определяют механизм работы государственных, муниципальных и надзорных органов. Отличительная особенность этих документов состоит в том, что они, по сути своей, являются запретительными (на все необходимо получать разрешения) и не направлены на привлечение инвестиций.

Призванные способствовать привлечению инвестиций и упрощению порядка получения разрешений на строительство, нормативные акты содержат много дублирующих и противоречивых положений. В значительной мере это произошло потому, что изданы они различными министерствами и ведомствами, органами представительной и исполнительной власти.

Также возникает недостаток в документах, предусматривающих меры стимулирующего характера в виде налоговых и таможенных льгот, нормативных правовых документов, наделивших субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления правом в пределах своей компетенции предоставлять инвесторам льготы и гарантии; осуществлять финансирование; оказывать иные формы поддержки инвестиционных проектов.

Проведя анализ вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления, которые предусмотрены Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выявило ключевые проблемные моменты, которые не позволяют в настоящее время органам местного самоуправления непосредственно участвовать в управлении инвестиционной деятельностью.

Распределение функций и задач муниципалитетов по структурным подразделением показывает, что из всего комплекса необходимых полномочий и функций на уровне муниципальных образований, для управления инвестиционной деятельностью, присутствует лишь функция по разработке предложений по формированию и реализации инвестиционной политики и инвестиционных программ.

Что касается сопровождения и контроля за ходом реализации инвестиционных проектов и инвестиционных программ - полномочия у органа местного самоуправления отсутствует.

По сути, получается, что на территории города инвесторы реализуют инвестиционные проекты, а администрация юридически не имеет полномочий по их сопровождению и не владеет информацией об их реализации.

С учетом вышеизложенного, для решения данной проблемы необходимо сформировать структуру организационно-экономического механизма управления инвестиционной деятельностью, которая позволила бы:

1) наделить органы местного самоуправления полномочиями по сопровождению и контролю за реализацией инвестиционных проектов;

2) законодательно утвердить функцию по ведению базы данных инвестиционных проектов для органов местного самоуправления муниципальных образований, которая должна быть синхронизирована с региональным уровнем;

3) разработать в каждом муниципальном образовании программу комплексного социального и экономического развития, мероприятиями которой должны быть как бюджетные, так и внебюджетные проекты;

4) разработать и утвердить программу подготовки кадрового состава органов местного самоуправления;

5) создать в структуре экономических служб администраций муниципальных образований штатные единицы для ведения этой работы;

6) осуществлять управление и контроль за ходом реализации мероприятий программ комплексного социального и экономического развития муниципальных образований посредством инструмента управления инвестиционной деятельностью.

Обобщая вышеизложенное, можно выделить следующий круг проблем, которые характерны для малого российского города:

1. Узкая хозяйственная специализация.

2. Высокий износ оборудования, техническая отсталость производства.

3. Неразвитость инфраструктуры, как важной предпосылки для вхождения в рынок туристических услуг.

4. Слабая подготовленность к вхождению в рыночные отношения.

5. Неблагоприятная демографическая ситуация.

6. Слабая реализация программы развития малого предпринимательства (создание новых рабочих мест).

7. Низкая материально - техническая оснащенность учреждений здравоохранения, износ зданий учреждений образования и культуры.

Анализ состояния развития социальной и инженерной инфраструктуры позволяет сделать следующие выводы.

Уровень развития и состав инфраструктурных объектов существенно отстает от потребностей постоянного населения, характер развития городской среды и ее состояния, не являются привлекательными для посещения отечественными и, особенно, иностранными туристами.

Происходит ускоренная деградация материальной базы городов, особенно жилищно - коммунального хозяйства.

Таким образом, в малых городах переплетается сложный комплекс проблем, связанных с повышением комфортности исторической городской среды для проживания, развития культурной и деловой активности, роста инвестиционной привлекательности, с укреплением экономической базы, обеспечением условий устойчивого саморазвития.

Глава 3. Формирование системы управления инвестиционного развития малых городов

3.1 Рекомендации по формированию инвестиционной привлекательности малых российских городов

В условиях развития рыночных отношений для эффективного функционирования субъектов хозяйствования важным является адаптация к рыночным условиям на основе способности определения стратегии развития.

Анализ публикаций и практических разработок стратегии развития малых городов показывает, что не уделяется достаточного внимания не только разработке, но и самому процессу реализации стратегии экономического развития.

Следует отметить, что разработка стратегии в значительной степени предопределяет эффективность функционирования города, то есть является предпосылкой, но сама по себе она еще не гарантирует эффективной работы. Стратегия представляет собой способ прогнозирования будущих проблем и возможностей их решения, являясь основой для принятия управленческих решений, определение путей практической деятельности, снижение риска.

Формирование целей и задач стратегии развития малых городов должно базироваться на изучении, прежде всего, внешней среды, включающей конъюнктуру рынка, спрос и предложение, поскольку в рыночной экономике эти факторы, прежде всего, определяет необходимость и возможность эффективного функционирования субъекта хозяйствования.

Без цели удовлетворения рыночного спроса не может быть сформулирована стратегия экономического развития города. Исходя из этого главного концептуального положения формирования стратегии экономического развития, должны определять цели и задачи, осуществлять выбор приоритета. На основе общей цели и задач стратегии экономического развития разрабатывается стратегия инвестиционной деятельности и прогнозирование потребности общего объема инвестиционных ресурсов. Важным этапом является определение приоритетных направлений инвестирования и изучение возможности формирования инвестиционных ресурсов за счет различных источников.

Анализ показывает, что существующие методические подходы к определению приоритетных направлений инвестирования не рассматривают вопросы оптимизации уровня соотношения источников формирования инвестиционных ресурсов и определения порогового значения реализации инвестиционных проектов и программ, а также определения возможных потерь на основе изучения внутренних и внешних факторов, которые создают рисковые ситуации. Обобщающим итогом является получение эффекта от реализации инвестиционной стратегии. Поэтому задачей органов управления развитием малых городов в реальных рыночных условиях должно стать управление производственно - экономическим состоянием города на заданном периоде времени таким образом, чтобы достигнуть минимально возможного отклонения предложения от спроса, но в то же время получения максимальной отдачи от вложения средств с минимальными рисковыми ситуациями. Экономический рост, в свою очередь, проявляется в постоянном увеличении реального дохода на основе роста объема производства и удовлетворения спроса за счет повышения технологической и социальной характеристики хозяйствующего субъекта.

В международной деловой практике для решений об инвестировании в ту или иную страну, регион, город широко используются результаты рейтингов, ранжирующих социально - экономические системы по степени их соответствия определенным критериям. Рейтинги рассчитываются ежегодно или с иной периодичностью с использованием неизменного набора показателей выбранного рейтинговым агентством. С течением времени рейтинги стали универсальным индикаторами при оценке состояния экономики.