102413 (Совершенствование органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств), страница 7

Комитетом экономического развития и предпринимательства администрации округа были выработаны методические рекомендации по первоочередной поддержке приоритетных направлений развития ЛПХ и сельских предпринимателей и дифференцированные условия их кредитования. Также комитетом была разработана базовая концепция социально-экономического развития муниципального образования (села), в которой в качестве основного направления работы местного самоуправления определено развитие товарного производства в ЛПХ, поддержка малого предпринимательства и кооперативного движения в сельхозпроизводстве. Позже на базе данной концепции практически в каждом муниципальном образовании были разработаны и утверждены программы социально-экономического развития территорий.

Целью окружной государственной политики поддержки предпринимательских структур было формирование благоприятных условий и дополнительной мотивации для ускоренного развития высокорентабельного товарного сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах населения, формирование самодостаточной инфраструктуры технологического обеспечения подворий (воспроизводство стада, ветеринарное и агротехническое обслуживание и т.д.), ускорение взаимовыгодной для ЛПХ, КФХ и коллективных предприятий хозяйственной кооперации, развитие малого предпринимательства в несельскохозяйственных сферах деятельности (в целях создания новых рабочих мест и налогооблагаемой базы бюджетов).

Особо поддерживаются направления, стимулирующие рост товарности продукции ЛПХ и частные предприниматели, занятые несельскохозяйственной деятельностью, если они реализуют проекты, позволяющие формировать инфраструктуру сельскохозяйственного производства и ее переработку.

Отбор кредитных проектов осуществляется в администрациях МО.

Администрация МО рассматривает поступившие предложения на соответствие приоритетным направлениям кредитования согласно утвержденных ранее представительным органом МСУ Положения о муниципальном Фонде развития ЛПХ и МП.

Кредиты выделяются тем ЛПХ и субъектам МП, которые отвечают типовым требованиям кредитных учреждений, т.е. имеют высоколиквидный залог, опыт работы, имеют поручителей.

4 года работы по кредитованию через муниципальные фонды развития ЛПХ и МП показали высокую эффективность их использования. Благодаря кредитным ресурсам трудоустроены или временно заняты в личном подсобном хозяйстве более 500 безработных.

Таким образом, реализация новой системы финансовой поддержки ЛПХ и предпринимательских структур, развернутой на основе государственных средств и практической организации работ на уровне сельского самоуправления, подтвердила правильность начатой в 1997-м и продолженной в последующие годы кредитно-финансовой политики государственной власти округа.

Исходя из достигнутых результатов, администрацией округа заложено и окружной Думой утверждено Положение о ежегодном пополнении муниципальных фондов поддержки ЛПХ и малого предпринимательства на безвозмездной основе (из бюджета округа). На 2005 год предусмотрено в бюджете округа еще 10 млн.рублей, которые уже осваиваются муниципальными образованиями. К концу года в обороте муниципальных фондов развития ЛПХ и МП будет находиться около 40 млн.рублей кредитных ресурсов (Рис. 3. 2. 1) [34].

Рис. 3.2.1. Динамика роста государственной и муниципальной поддержки личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе, млн.руб.

Также комитетом экономического развития и предпринимательства администрации округа совместно с комитетом по труду и Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по АБАО разработан закон об окружной целевой программе «Содействие занятости населения «Об окружной целевой программе содействия занятости населения Агинского Бурятского автономного округа на 2004 - 2006 гг.» [13]. Основные мероприятия, согласно Программе, в сфере личных подсобных хозяйств, направлены на развитие самозанятости сельского населения, на создание условий для снижения уровня официальной и фактической безработицы и социальной поддержки безработных граждан.

Одной из передовых в России является и развитая система дотирования ЛПХ. В целях увеличения маточного поголовья КРС окружной администрацией было разработано Положение о дотировании маточного поголовья крупного рогатого скота личных подсобных хозяйств [19]. Общий объем средств, выделенных на это из окружного бюджета, достиг 41,7 млн. рублей или 2853 руб. в расчете на каждое ЛПХ (Таблица 3.2.6; рис.3.2.2) [34].

Таблица 3. 2. 6 - Финансирование программы по дотированию маточного поголовья крупного рогатого скота ЛПХ за 2002-2004 гг.

Рис. 3.2.2. Динамика роста поголовья оприходованных телят муниципальными образованиями округа, голов

Из представленной диаграммы видно, что ежегодно растет поголовье оприходованных телят муниципальными образованиями округа. Так, в 2004 году было получено 28676 годов телят, что на 3,1 % больше, чем в 2003 году и на 16,1 % больше чем в 2002 году.

С 2003 года в Агинском Бурятском автономном округе также введена дотация на молоко, реализуемое в молокоприемные пункты сел и поселков округа. Администрацией округа также было разработано Положение о Порядке выплаты дотации на молоко [20]. Согласно Положения за 1 литр молока выплачивается дотация в сумме 2 руб.

Кредитная и дотационная поддержка владельцев ЛПХ способствовала значительному росту поголовья КРС, свиней и других видов сельскохозяйственных животных, разводимых в этом секторе (Рис. 3. 2. 2; 3. 2. 3; 3. 2. 4) [26].

Поголовье КРС в хозяйствах населения увеличилось по состоянию на 01.01.2005 г. по сравнению с 01.01.2001 г. на 27,4 %, поголовье коров на 24,7 %, свиней – на 67,6 %, птицы – на 20,5 %. Особо важное значение имеет рост поголовья маточного поголовья КРС – коров. Если население не сохранит маточное поголовье, не будет и увеличение поголовья всех видов сельхозживотных.

Рис. 3.2.2. Динамика роста поголовья КРС в хозяйствах населения в Агинском Бурятском автономном округе, на 1 января соответствующего года, тыс.голов

Рис. 3.2.3. Динамика роста поголовья коров в хозяйствах населения в Агинском Бурятском автономном округе, на 1 января соответствующего года тыс.голов

Рис. 3.2.4. Состояние поголовья свиней в хозяйствах населения в Агинском Бурятском автономном округе, на 1 января соответствующего года, тыс.голов

В настоящее время личными подсобными хозяйствами производится свыше 80,6 % общего объема мяса в убойном весе, более 95 % молока, 96,6 % - яиц, 83,3 % - овощей, картофеля – 95,7 % (Таблица 3.2.7) [26].

Таблица 3. 2. 7 – Производство основных видов продуктов хозяйствами населения в Агинском Бурятском автономном округе, в процентах к итогу.

Но на сегодняшний день не решены вопросы высокого уровня безработицы сельских жителей, низкого уровня денежных доходов населения. Остается проблемой реализация сельскохозяйственной продукции хозяйств населения. Эти проблемы были обозначены на отчетном совещании администрации округа за 2004 год и включены в план основных мероприятий администрации округа на 2005 год.

Согласно плана основных мероприятий администрации округа комитетом экономического развития и предпринимательства администрации округа в первом квартале текущего года проведено несколько заседаний комитета экономического развития и предпринимательства и комитета по труду администрации округа с приглашением начальников отделов экономики районных администраций по вопросам изучения и разработки новой организационно-правовой системы по повышению официальной занятости и доходов безработных владельцев ЛПХ, по организации холдинговой системы на территории округа по обслуживанию и реализации продукции личных подсобных хозяйств.

Для всестороннего анализа ситуации на рынке труда были организованы выезды в муниципальные образования (села) и проведены встречи с населением. Также в селах был проведен мониторинг по исследуемой теме.

Для возобновления работы ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа» было проведено ряд встреч с руководителем организации и разработан план основных действий. В настоящее время ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа» разрабатывается бизнес-план развития ГУП «Продовольственный фонд Агинского Бурятского автономного округа». Проводится технико-экономический анализ состояний Агинского и Могойтуйского мясокомбинатов и работа с муниципальными образованиями округа по организации на местах муниципальных унитарных предприятий.

Комитету по труду администрации округа дано задание изучить все нормативные правовые акты, касающиеся вопросов занятости безработных граждан, изучить вопросы по налоговому законодательству, нормативные акты пенсионного Фонда. И на основании данных материалов разработать Положение о Координационном Совете по вопросам создания и функционирования новых рабочих мест в сфере личных подсобных хозяйств.

Федеральной службе государственной статистики по Агинскому Бурятскому автономному округу совместно с комитетом экономического развития и предпринимательства было поручено разработать форму статистической отчетности по учету движения поголовья скота хозяйств населения. Документ разработан и находится на стадии подписания.

Комитету экономического развития и предпринимательства администрации округа было дано задание разработать окружную целевую программу «Развитие личных подсобных хозяйств Агинского Бурятского автономного округа на 2005 - 2010 гг.», который подготовлен в проектом варианте.

4. Основные направления совершенствования деятельности органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств сельского населения в Агинском Бурятском автономном округе

4.1 Проблемы и приоритеты развития личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе

Из проведенного анализа деятельности администрации Агинского Бурятского автономного округа по поддержке и развитию личных подсобных хозяйств за период с 1997 по 2004 гг. и выводов по разделу видно, что несмотря на определенную работу, проводимую окружной администрацией по государственной и муниципальной поддержке личных подсобных хозяйств в Агинском Бурятском автономном округе продолжает оставаться на низком уровне такие показатели как среднемесячная начисленная заработная плата, уровень среднедушевых денежных доходов населения, уровень занятости сельского населения.

В 2004 году в округе насчитывалось 16213 личных подсобных хозяйств. По данным обследования, проводимого комитетом государственной статистики по Агинскому Бурятскому автономному округу, среднедушевые денежные доходы в месяц составили в 2004 году 4175 рублей [26], что на 33,7 % меньше среднего уровня по Российской Федерации (6296 рублей) [25], на 37,8 % меньше уровня по Читинской области (6714 рублей). При этом наблюдается значительная дифференциация доходов между городским и сельским населением, особенно у низкодоходных групп населения. Более половины сельского населения имеет среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. Происходит углубление неравенства между доходами высокообеспеченных и низкодоходных групп населения, а также между доходами горожан и сельских жителей.

Уровень среднедушевых денежных доходов населения во многом зависит от таких факторов как заработная плата, пенсия, пособие, доходы от прочих видов деятельности (предпринимательская деятельность, доходы от личного подсобного хозяйства) и др.

В настоящее время в сельской местности, где денежные доходы крайне низкие, особенно заработная плата, доходы от личного подсобного хозяйства играют важную роль. Во многом жизненный уровень сельских жителей поддерживается благодаря личному подсобному хозяйству. Объемы собственного производства продуктов питания в сельской местности позволяют не только стабильно потреблять мясо, молоко, картофель, овощи, но и продавать их на рынке.

В частности, эта специфика округа подтверждается некоторыми данными всероссийской переписи населения 2002 года, когда доля лиц, указавших, что они получают доходы от ЛПХ, составили: по РФ – в целом 12,5 %; по Сибирскому ФО – 19,8 %; по Читинской области – 21,2 %; и по Агинскому Бурятскому автономному округу – 66,7 % (один из наивысших показателей среди российских регионов).

Как выше уже отмечалось, огромная роль в расчете среднедушевых денежных доходов принадлежит доходам от личного подсобного хозяйства.

В отличие от жителей Читинской области (да и большинства остальных российских регионов) население Агинского Бурятского автономного округа традиционно массово содержат личные подсобные хозяйства, но доходы которых официально статистикой не учитываются.