102413 (Совершенствование органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств), страница 2
Описание файла
Документ из архива "Совершенствование органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "менеджмент" из , которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "остальное", в предмете "менеджмент" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "102413"
Текст 2 страницы из документа "102413"
«Под личным подсобным хозяйством понимается хозяйство, ведущееся личным трудом его владельца или членов его семьи, как правило, в порядке вторичной занятости, т.е. в свободное от основной работы время (в том числе трудом домохозяек, пенсионеров и временно безработных, для которых оно может быть единственной сферой занятости) в целях производства сельскохозяйственной продукции для удовлетворения своих потребностей в продовольствии и частично для продажи.
Основой личного подсобного хозяйства является крестьянская усадьба (подворье) со всеми находящимися во дворе хозяйственными постройками и земельным участком, а так же содержащийся в хозяйстве скот и птица».
Предложенная формулировка значительно расширяет понятие ЛПХ. Здесь мы видим, что «вторичная занятость» его членов имеет место быть «как правило», то есть допускается наряду со вторичной и первичная занятость, а также труд безработных, число которых на 1 января 2005 года составило 5716 тыс. человек, или 7,9 % всего экономически активного населения. Безработный человек, занимаясь в своем личном подсобном хозяйстве, получает от своего подворья не только продукты для своего пропитания, но и доходы для своего проживания. Фактически являясь товаропроизводителем, безработный владелец ЛПХ не может по закону считаться занятым, в т.ч. не идут пенсионные отчисления и отчисления на медицинское страхование. Данную проблему можно решить на федеральном уровне, но ее нужно решать, так как от этого зависит настоящее и будущее миллионов безработных крестьян России.
В отличие от определения, данного в БСЭ и Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве», у Шмелева усадьба с хозяйственными постройками существует наряду с земельным участком, а не объединены в общее понятие «приусадебный участок». Из предложенной формулировки следует, что ЛПХ носит не только потребительский, но и товарный характер.
Прошедшее пятнадцатилетие изменило ситуацию коренным образом. ЛПХ стало играть более значительную роль в производстве продовольствия, изменился и характер подворий, во всяком случае – многих из них. Теперь само понятие «личное подсобное хозяйство» уже не является однозначным. К нему может быть отнесено подворье, которым владеет какая-нибудь старушка, имеющая 10 соток огорода, 5-10 куриц и в лучшем случае поросенка. Это – на одном полюсе хозяйств, называемых личными подсобными. На другом – целая ферма, в которой 5-10 дойных коров, молодняк и (или) до сотни свиней на откорме, до тысячи овец, до 100 га земли и т.д. Все многообразие личного подсобного хозяйства можно классифицировать самым различным образом, но большинство ученых и практиков делит их на три группы.
По Г.И. Шмелеву [55], ЛПХ можно разделить на три группы: 1) чисто потребительского характера; 2) преимущественно потребительского характера с реализацией небольшой части произведенной продукции; 3) преимущественно ориентированное на сбыт продукции.
На заседании коллегии Минсельхоза 31 мая 2002 г. в Саранске статс-секретарь, первый заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации А. А. Михалев в выступлении дал такую классификацию ЛПХ: 1) многоотраслевые – потребительские, нацеленные только на удовлетворение потребностей владеющих ими семей; 2) хозяйства, производящие продукцию преимущественно для себя, излишки реализующие через рыночные структуры; 3) хозяйства, развивающиеся преимущественно как товарные. Как видим, по поводу классификации современных личных подсобных хозяйств у Г.И. Шмелева и А.А. Михалева совпадают.
В настоящее время личными подсобными хозяйствами производится 58 % всей валовой продукции сельского хозяйства. В разные периоды роль личного подсобного хозяйства в производстве валовой сельскохозяйственной продукции существенно различалась (таблица 1. 1. 1) [22].
Таблица 1. 1. 1 - Производство валовой продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах, млрд. руб.
Годы | Все категории хозяйств | В процентах | ||
СХП | ЛПХ | КФХ | ||
1970 | 51 | 68,6 | 31,4 | - |
1975 | 58 | 70,3 | 29,7 | - |
1980 | 71 | 71,0 | 29,0 | - |
1985 | 106 | 76,9 | 23,1 | - |
1990 | 158 | 73,7 | 26,3 | - |
1995 | 203,9 | 50,2 | 47,9 | 1,9 |
2000 | 774,5 | 43,4 | 53,6 | 3,0 |
2003 | 1134,5 | 37,9 | 57,9 | 4,2 |
Как видно из таблицы наблюдается устойчивый рост доли продукции сельского хозяйства личных подсобных хозяйств в производстве всей валовой продукции сельского хозяйства. Если доля продукции сельского хозяйства личных подсобных хозяйств в 1970 году составляла 31,4 %, то к 1985 году произошло сокращение до 23,1 %. Затем с 1990 года начинается ее рост, который составил в 1990 году – 26,3 %, в 2000 году – 53,6 % и в 2003 году – 57,9 %.
Если быть объективным, то рост производств в ЛПХ весьма относителен и связан в основе своей, с одной стороны, с увеличением числа ЛПХ, а с другой – падением производства в общественном хозяйстве. Доля продукции сельскохозяйственных предприятий сократилась с 68,6 % в 1970 году до 37,9 % в 2003 году. В то же время при сохранении общей тенденции к снижению поголовья скота во всех категориях хозяйств, в ЛПХ численность поголовья всех видов скота достаточно стабильная (таблица 1.1.2) [22].
Таблица 1. 1. 2 - Поголовье скота в личных подсобных хозяйств населения РФ, млн. голов
Годы | Крупный рогатый скот | Из них коровы | Свиньи |
1970 | 11,352 | 7,086 | 6,673 |
1975 | 9,907 | 5,816 | 4,948 |
1980 | 9,528 | 5,461 | 5,904 |
1985 | 9,476 | 5,184 | 5,616 |
1990 | 9,861 | 5,228 | 7,086 |
1995 | 11,394 | 6,682 | 7,548 |
2000 | 10,265 | 5,944 | 6,782 |
2004 | 10,533 | 5,572 | 7,120 |
Как видно из таблицы 1.1.2 поголовье крупного рогатого скота за 34 года сократилось всего лишь на 7,2 %. Если за период с 1970 год по 1975 год было допущено некоторое сокращение поголовья КРС, то с 1980 года по 1990 год наблюдается стабилизация и рост поголовья. В 1995 году она достигла уровня 1970 года. В целом скотопоголовье населения можно считать достаточно стабильным и способным к быстрому ее росту. Например, по поголовью свиней отмечается также некоторое ее увеличение: по сравнению с 1970 годом поголовье свиней увеличилось на 6,7 %.
Если рассмотреть долю скотопоголовья населения в общем поголовье скота в хозяйствах всех категорий, то наблюдается рост поголовья всех видов скота ЛПХ (таблица 1. 1. 3) [22].
Таблица 1. 1. 3 - Поголовье скота в личных подсобных хозяйствах населения РФ, в процентах от хозяйств всех категорий
Годы | Крупный рогатый скот | Из них коровы | Свиньи |
1970 | 22,0 | 34,4 | 20,1 |
1975 | 17,2 | 26,8 | 17,8 |
1980 | 16,4 | 24,6 | 16,4 |
1985 | 15,9 | 24,0 | 14,4 |
1990 | 17,3 | 25,5 | 18,5 |
1995 | 28,7 | 38,4 | 33,4 |
2000 | 37,6 | 46,8 | 43,2 |
2004 | 42,3 | 50,2 | 44,5 |
Из таблицы 1.1.3 видно, что доля поголовья КРС в общей численности поголовья всех категорий увеличилось по состоянию на 1 января 2004 года по сравнению с 1970 годом на 20,3 %, доля поголовья коров увеличилось на 15,8 %, доля поголовья свиней на 24,4 %.
В результате производство основных видов продуктов животноводства и растениеводства личных подсобных хозяйств значительно увеличилось и составляет по картофелю 92,8% от всего производства, по овощам – 80,1%, по мясу - 53,7%, по молоку – 51,4%, по яйцам –26,4%, по шерсти – 57,1% (таблица 1. 1. 4) [24].
Таблица 1. 1. 4 - Производство основных видов продукции в ЛПХ населения и их роль в валовом производстве РФ
Продукция | 1981-1985 гг. | 1986-1990 гг. | 1995 г. | 2000 г. | 2003 г. |
Картофель:млн.тн % | 22,8 61,0 | 21,4 66,8 | 35,9 89,1 | 31,4 92,4 | 34,1 92,8 |
Овощи: млн.тн % | 3,7 25,0 | 3,1 30,1 | 8,3 73,4 | 9,7 77,9 | 11,8 80,1 |
Мясо в убой-ной массе: млн.тн % | 2,2 25,8 | 2,4 24,8 | 2,8 48,6 | 2,6 57,9 | 2,6 53,7 |
Молоко: Млн.тн % | 12,7 25,0 | 12,7 23,8 | 16,3 41,4 | 16,4 50,9 | 17,1 51,4 |
Яйца: Млрд. шт % | 10,5 29,5 | 10,2 21,6 | 10,2 30,2 | 9,8 28,7 | 9,6 26,4 |
Шерсть: Млн.тн % | … | … | 39,8 42,8 | 23,0 57,1 | … |
Данные таблицы 1.1.4 показывают, что также растет доля продукции сельского хозяйства хозяйств населения в общем, объеме продукции сельского хозяйства.
Таким образом, по структурным изменениям в соотношениях продукции ЛПХ во всех категориях хозяйств создается представление об усилении роли личного подсобного хозяйства перед общественным, ибо доля последнего снижается. Именно такие выводы делаются в экономической литературе.
Но есть и вторая сторона. То, что личное подсобное хозяйство является существенным источником пополнения доходов семьи, ее семейного бюджета. И эта его роль оказывается тем важнее, чем ниже уровень заработной платы в общественном хозяйстве, чем выше уровень безработицы на селе.