101892 (Проблемы регулирования рынка труда в условиях реформирования экономики (на примере Кемеровской области)), страница 24

За анализируемый период (1998-2000гг.) уровень безработицы снизился с 2,0 до 1,3 %. Снижению уровня безработицы, кроме развития промышленности, способствовало применение программ по содействию занятости населения.

Государственная политика на российском рынке труда характеризуется в основном преобладанием пассивных мер, таких, как сдерживание массовой открытой безработицы, регистрация безработных, выплата пособий по безработице, дополняясь разработкой программ трудоустройства безработных. Активная и превентивная политика в области стимулирования занятости и самозанятости населения, носят пока явно подчиненный характер. Иными словами, служба занятости эволюционирует в государственный орган по регистрации безработных граждан и выдаче пособий.

В механизме регулирования занятости особое значение имеют государственные программы содействия занятости населения. Эти программы рассчитаны на несколько лет, они управляются как центральными, так и региональными, местными органами власти, а также некоммерческими общественными организациями.

Государственное управление программами осуществляются в основном путем принятия соответствующих законодательных актов, финансирования и контроля за правильностью использования выделенных государством средств. сами же программы разрабатываются и выполняются, как правило, на региональном и местном уровнях.

В последние годы в области активно развивались следующие меры активной политики, направленные на трудоустройство населения:

• Проведение ярмарок и мини-ярмарок вакансий рабочих мест;

• Партнерские отношения с работодателями;

• Организация рабочих мест;

• Организация трудоустройства несовершеннолетних;

• Программа "Молодежная практика";

• Поддержка предпринимательской деятельности;

• Организация общественных работ;

• Профориентация, профобучение.

В то же время проводится и пассивная политика: выплата пособий по безработице, материальная помощь безработным. Причем доля средств, направленных на пассивную политику, из общей структуры расходов Федерального фонда занятости значительно превышают средства, направленные на активную политику (в среднем 18 и 55 % соответственно).

Сегодня необходимо ориентироваться на активную политику занятости, уделяя ей больше внимания и, следовательно, больше средств, т.е. предлагается изменить структуру расходов следующим образом: основную часть средств направлять на реализацию программ активной политики.

В данной дипломной работе предлагается вернуться к страховому способу финансирования. Кроме того, предлагается на федеральном уровне больше ориентироваться на меры активной политики. Мировой опыт свидетельствует, что при выполнении социально-значимых функций ориентация государства на пособия оказывается губительной для общества. Активная политика занятости расценивается как главный инструмент борьбы с бедностью.

В качестве программ активной политики предлагается развивать предпринимательство в пищевой промышленности. Это поможет снизить безработицу, путем создания новых рабочих мест и повысить долю пищевой промышленности в общей структуре промышленности области.

Необходимо уделять особое внимание обеспечению занятости социально уязвимых категорий населения.

В этой связи предлагается расширить перечень лиц слабо защищенных слоев населения и проводить политику по их социальной защите.

Также предусмотрен ряд мероприятий, направленных на активизацию действий по организации занятости:

• Совершенствование программы занятости молодежи и подростков;

• Отказ от субсидирования экономически неэффективных рабочих мест;

• Развитие предпринимательства;

• Развитие социального партнерства.

Также предлагаются некоторые дополнения в закон "О занятости населения":

• Уточнение в определении безработных;

• Применение унифицированной для всех служб занятости формы справки о среднем заработке по последнему месту работы;

• Корректировка сроков выплаты пособий по безработице.

ЛИТЕРАТУРА

1. Адамчук В.В., Ромашов О.В., Сорокина М.Е. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 1999г.

2. Березнев С.В. Проблемы преодоления кризиса в промышленном секторе экономики Кузбасса. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999г.

3. Березнев С.В., Сурнин В.С. Теория и методология исследования устойчивого роста экономики региона. / Отв. ред. И.П. Поварич - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998г.

4. Виткин М.П. Общетеоретические и политико-экономические основы регионального развития. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2000г.

5. Иванова Т.Н., Елисеева Н.П., Завьялова Е.В. Итоги работы пищевой промышленности в 2000г. и задачи на 2001г. // Пищевая промышленность 2001, № 3

6. Кайшев В.Г. Пищевая и перерабатывающая промышленность в новом тысячелетии. // Пищевая промышленность 2001, № 1

7. Кузбасс приглашает к сотрудничеству: Альманах. / Гл. ред. Л.А. Скрябина, 1999г.

8. Лифина Л. Закон должен стоять над властью // Биржа труда, № 3 (90), март 2001 г.

9. Отчет о деятельности Департамента ФГСЗН по Кемеровской области за 1998г. - Кемерово: Департамент ФГСЗН, 1999г.

10. Отчет о деятельности Департамента ФГСЗН по Кемеровской области за 1999г. - Кемерово: Департамент ФГСЗН, 2000г.

11. Отчет о деятельности Департамента ФГСЗН по Кемеровской области за 2000г. - Кемерово: Департамент ФГСЗН, 2001г.

12. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономики (Вопросы теории, методологии, государственного регулирования). - М.: Изд-во РАГС, 1996г.

13. Поварич И.П., Поварич М.Д. Региональный рынок труда: проблемы формирования и управления: Учеб. пособие. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 1998г.

14. Поварич М.Д. Управление рынком труда региона: системный подход. - Кемерово: Кузбасвузиздат, 1999г.

15. Проблемы занятости шахтеров Кузбасса на страницах печати./ Государственная служба занятости. Департамент ФГСЗН по Кемеровской области. - Кемерово, 1998г.

16. Проблемы становления рыночных отношений в регионе. - Кемерово: Межвузавоский сборник научных трудов, 1999г.

17. Программа кандидата в губернаторы Кемеровской области А.Г. Тулеева. - Кемерово, 2001г.

18. Программа содействия занятости населения Кемеровской области на 1998-2000гг. - Кемерово: Департамент ФГСЗН по Кемеровской области, 1998г.

19. Промышленность Кузбасса: итоги и тенденции развития в 1996-2000гг. (экономико-статистический обзор). - Кемерово: Кемеровский областной комитет государственной статистики, 2001г.

20. Ржаницына Л. Разве страхование - это плохо, а раздача помощи - хорошо? // Человек и труд 2001 № 2

21. Рофе А. и др. Рынок труда, занятости населения, экономика. - М.: ЮНИТИ, 1997г.

22. Рынок труда. Учебник. / Под ред. проф. В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. - М.: "Экзамен", 2000г.

23. Семенова А. Ситуация изменилась… в лучшую сторону // Биржа труда, № 2 (89), февраль 2001 г.

24. Сернейко Д. Прогноз воспроизводства человеческого капитала - необходимый элемент экономической стратегии. // Человек и труд 2001, № 2

25. Социально-экономическое положение Кемеровской области. - Кемерово: Кемеровский областной комитет государственной статистики, 1999г.

26. Социально-экономическое положение Кемеровской области. - Кемерово: Кемеровский областной комитет государственной статистики, 2000г.

27. Социально-экономическое положение Кемеровской области. - Кемерово: Кемеровский областной комитет государственной статистики, 2001г.

28. Супян В. Рынка труда в США: состояние и проблемы. Человек и труд, № 7, 1999г.

29. Угольная промышленность Кузбасса Кемеровской области (1996-1999гг.). Экономико-статистический обзор. - Кемерово: Кемеровский областной комитет государственной статистики, 1999г.

30. Фофанова Н. Законодательство о занятости необходимо существенно дополнить. // Человек и труд, № 8 2000г.

31. Харламов А. Реформы службы занятости: первые результаты, первые проблемы. Человек и труд 2001, № 2

32. Чижова Л., Сергеева Г., Кулагина Н. Политика занятости в контексте макроэкономического регулирования. Человек и труд, № 8, 2000г.

33. Шадрин В. увеличением пособий и льгот проблему бедности не решить. // Человек и труд 2001, № 1

34. Щербакова Е. Эффективная занятость - развитая экономики. // Кузбасс 19 апреля 2001г.

35. Экономика и социология труда. Серия "Учебники, учебные пособия". / Под ред. Б.Ю. Сербиновского и В.А. Чуланова. - Ростов-на-Дону: "Феникс", 1999г.