37137 (Административное принуждение и ответственность), страница 6

Правильное использование метода принуждения органами государственной власти, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка. Создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.

Несомненно, законодательством органы власти наделены достаточно широкими полномочиями в области принуждения, что не исключает и нарушения допускаемые уполномоченными органами, осуществляющих государственное управление. В свези с этой проблемой законодательство в определённых случаях осуществляет защиту граждан, организаций чьи права и интересы были нарушены. Согласно закону РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 года, каждый гражданин имеет право обратится с жалобой в суд, если считает что его права были нарушены неправомерными действиями или решениями органов управления. К ним закон относит: нарушены права и свободы, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к какой-либо ответственности.

Законом определяется следующий порядок подачи жалоб, либо непосредственно в суд, либо вышестоящему государственному органу, лицу. Это даёт право выбора гражданину, чьи права были нарушены. Жалоба может быть как в письменной, так и в устной форме, её может подать как само лицо, так и уполномоченное. Приняв жалобу, суд или вышестоящее звено по общему правилу приостанавливает исполнение обжалуемого действия или решения.

Сроки подачи жалобы в суд согласно закону: 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, месяц со дня получения письменного отказа выше стоящего органа, а сроки обжалования постановления согласно КоАП – 10 дней со дня вынесения постановления.

Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом или правомочным лицом.

Общий срок рассмотрения жалобы вышестоящего органа один месяц Специальный срок - 15 дней (в без отлагательных случаях). Срок рассмотрения жалоб военнослужащих и членов их семей общий 15 дней, специальный 7 дней со дня поступления жалобы или заявления.

Жалоба в суде рассматривается в порядке гражданского судопроизводства. По результатам рассмотрения жалобы в суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признаёт обжалуемое действие или решение незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет применённые к нему меры ответственности либо иным путём восстанавливает его нарушенные права и свободы. А также согласно ст.7 закона гражданин имеет право на возмещение понесённым им убытков и морального вреда, который возмещается в порядке установленным ГК РФ. Если обжалованные действия или решение признаются законными, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

Следует отметить, что судебное рассмотрение облагается государственной пошлиной, в установленном размере. Однако суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить её размер. Судебные издержки в конечном итоге возлагается на проигравшую в суде сторону. (Однако государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины, согласно ст.5 ФЗ "О государственной пошлине".) Что является отличительным моментом от рассмотрения жалобы вышестоящего органа управления. Который должен рассмотреть жалобу в срок один месяц. Практика показывает, что судебное рассмотрение является более правильным в отличие от рассмотрения жалобы вышестоящего органа.

Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому. Чтобы обеспечить: правомерность поведения участников управленческих отношений; функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания; существования устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.

Единое по своей природе государственное принуждение предполагает его дифференциацию, вызванную разнородностью тех общественных отношений, которые регулируются правом и характером посягательств на эти отношения. Административное принуждение самостоятельная разновидность государственного принуждения, метод внешнего государственно-правового воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей.

В зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения можно свести в три классификационные группы: меры административного принуждения, меры административного пресечения и меры административного взыскания.

Таким образом, подводя итог, можно сказать, что административное принуждение – это предусмотренная нормами административного права система мер физического, психологического либо экономического воздействия на сознание, поведение правонарушителей, применяемая компетентными субъектами управления в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности. В основном меры административного принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности. Проблема административной ответственности, безусловно, является актуальной в настоящее время в России. До сих пор не принято четкое определение административной ответственности, также не полностью раскрыты принципы и методы реализации ответственности, сущность ответственности не только граждан перед государством, но и государства перед гражданами. Особо следует сказать о проблемах, связанных с определением ответственности юридических лиц. Множество коммерческих предприятий не имеют, в отличие от государственных, четкой структуры управления или скрывают ее. Как следствие, возникают трудности при разрешении конфликтов с законом и выяснении сфер компетенции сотрудников, без чего весьма затруднено привлечение к ответственности непосредственных виновников правонарушений. Поэтому следует сделать еще многое для улучшения системы норм права, связанных с ответственностью. Однако, несомненно, принятие нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) явилось решительным шагом на пути по упорядочению российского законодательства об административных правонарушениях в современных российских условиях, в переходный для страны период. А приведение в ближайшем будущем в стройную систему норм права, касающихся совершенства ответственности за правонарушения в различных сферах деятельности, несомненно, облегчит задачу правоохранительных и правоприменительных органов и будет способствовать стабилизации правовой структуры страны.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации / Российская газета от 25.12.93 №237

2. Федеральный закон РФ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. // "Собрание законодательства РФ", 2002, № 1 ч. 1. ст. 2

3. Федеральный закон от 08.12.2003 № 169-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР" // "Собрание законодательства РФ", 15.12.2003, № 50 ст. 4855

4. Постановление Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Вестник ВАС РФ, № 3, 2003

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 ч. 1 ст. 1

6. Агапов А.Б. Административная ответственность. – М.: Юристъ, 2000.

7. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к кодексу РФ "Об административных правонарушениях", расширенный, с использованием материалов судебной практики. 2-е издание, испр. и доп.в томах – М.: Статус, 2005.

8. Административная ответственность // Ин-т государства и права РАН. Акад. правовой ун-т; Отв. ред.: И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. - М.: Юридическая литература, 2001.

9. Административное право РФ, в 2-х томах: Учебник. / Под ред. Л.В. Иногаловой-Хегат. – М.:Юристъ, 2005.

10. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. – М.: Юристъ, 2003.

11. Атаманчук Г.В. Государственное управление: Организационно-функцио-нальные вопросы. – М.: Статус, 2000.

12. Бахрах Д. Н., Ренов Э. Н. Административная ответственность по российскому законодательству. — М.: Норма, 2006.

13. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: Норма, 2000.

14. Бачило И. Л., Гандилов Т. М., Гришковец А. А., Милюхин И. С., Пучкова М. В., Розенбаум Ю. А., Салищева Н.., Сергиенко Л. А., Тиновицкая Ю. И., Фомина С. В., Хаманева Н. Ю. Словарь административного права. – М.: Логос, 1999.

15. Ведель Ж. Административное право Франции. – М.: Наука, 1993.

16. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. – М.: Юридическая литература, 2005.

17. Виговский Е.В. Административная ответственность в области предпринимательской деятельности . –М.: Главная книга, 2002.

18. Виговский Е.В. Субъекты административных правоотношений // Трудовое право – 2003 - № 5 – с.11-24.

19. Габричидзе Б.М. Чернявский А.Г. Административное право РФ: Учебник для вузов. –М.: Дело и Сервис, 2004.

20. Габричидзе Б.Н. Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации. – М.: Дашковы и К, 2001.

21. Горбачев А. И. Теория и организация государственной службы. – М.: Логос, 2001.

22. Горшенев В. М. Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. – М.: Юнити-Дана, 2003.

23. Дугенец А.С. Административный арест // Российский следователь – 2004 - № 2 – с.12-36.

24. Женетль С.З. // несогласованность некоторых норм в новых законах // Арбитражный и гражданский процесс. – 2005 - № 4 –с.21-39.

25. Збанацкий О. Об административных противоречиях. // ЭЖ-Юрист – 2004 - № 13 – с. 9-23.

26. Козлов Ю.М. Административное право. – М.: Юрист, 2001.

27. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. – М.: Юридическая литература, 2002.

28. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. – М.: Юридическая литература, 2004.

29. Несмеянова С.Э. К вопросу о конституционной ответственности // Конституционное и муниципальное право. – 2004 - № 4 – с.31-50.

30. Осинцев Д.В. Административная ответственность. Производство по делам об административных правонарушениях (конспект лекций, схемы по предмету). УрАГС, 2001.

31. Осинцев Д.В. Административное право (конспект лекций и схемы по предмету). УрАГС, 2005.

32. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. –Екатеринбург: УрАГС, 2001.

33. Осинцев Д.В. Нормативно-правовые основы деятельности государственной и муниципальной администрации (конспект лекций и схемы по предмету). УрАГС, 2001.

34. Осинцев Д.В. Система органов исполнительной власти в РФ (учебно-методическое пособие). УрАГС, 2002.

35. Россинский Б. В. Административное право. Вопросы и ответы. – М.: Наука, 2003.

36. Россинский Б. В. Административное право. Словарь-справочник. – М., 2000.

37. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. – М.: Юринформцентр, 2003.

Приложение №1

Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц

Постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627

В соответствии со статьей 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц.

2. Федеральным органам исполнительной власти, имеющим право осуществлять административное задержание, обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных утвержденным настоящим постановлением Положением, за счет средств, выделяемых на текущее содержание указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Утверждено

Постановление Правительства

Российской Федерации

от 15 октября 2003 г. № 627

Положение

об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц.

1. Настоящее Положение определяет порядок содержания лиц, задержанных за административное правонарушение в соответствии с положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - задержанные лица).

2. Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, указанных в статье 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - специальные помещения).

3. Специальные помещения оборудуются в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти.