35682 (Предупреждение преступности среди несовершеннолетних на примере Новосибирской области), страница 3

Этим же указанием предлагалось начальникам отделов НКВД (УНКВД) по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью договориться с начальниками лагерей и колоний о порядке приема в трудовые колонии для несовершеннолетних подростков от 12 до 16 лет и вывода несовершеннолетних от 16 до 18 лет и излишней подсобной рабочей силы из числа взрослых заключенных в исправительно-трудовые лагеря и колонии. Начальникам УИТЛК и ОИТК впредь запрещалось направление осужденных подростков до 16 лет в лагеря и колонии общего типа.

В трудовые колонии направлялись подростки не только по приговору суда, но и в административном порядке, в возрасте от 12 до 16 лет (с перерывом с 1940 по 1942 гг., когда в них направлялись несовершеннолетние до 18-летнего возраста). Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет вплоть до 1948 г. отбывали наказание в общих местах заключения. Из сохранившихся материалов судебной статистки следует, что в 1937 г. было осуждено к лишению свободы 8891, в 1938 г. - 8574 подростка. В течение 1942-1944 гг. к лишению свободы было осуждено 25778 подростков.

Указанием генерального Прокурора СССР от 25.12.1952 г. № 21/337 «О соблюдении требований закона в точном соблюдении возраста обвиняемых при расследовании дел о несовершеннолетних» отмечаются факты, когда взрослые преступники-рецидивисты, бежавшие из мест заключения, при задержании их за новые преступления ухитрялись скрывать свое уголовное прошлое. Они давали о себе следственным органам и на суде вымышленные сведения и проходили по делам как несовершеннолетние, ранее не судимые, и направлялись для отбывания наказания в детские трудовые колонии. Находясь в этих колониях являлись зачинщиками всевозможных отрицательных явлений, группировали вокруг себя наиболее неустойчивых воспитанников, нарушали режим колонии, дезорганизовывали коллектив подростков и затрудняли проведение с ними воспитательной работы.

В соответствии с приказом МВД СССР от 30 мая 1952 г. «О порядке направления и содержания осужденных несовершеннолетних», на основании решения коллегии МВД СССР от 14 апреля 1952 г. «Об упорядочении содержания осужденных несовершеннолетних» был принят ряд мер. Основные из них следующие:

- впредь всех вновь осужденных несовершеннолетних, не достигших 18-летнего возраста, направлять из тюрем для отбывания срока наказания в трудовые колонии для осужденных несовершеннолетних отдела детских колоний МВД СССР, за исключением лиц, достигших 17-летнего возраста, осужденных:

а) за преступления, совершенные в местах заключения; нарушителей тюремного режима; преступников-рецидивистов; неоднократно судимых независимо от состава преступления и сроков наказания;

б) за контрреволюционные преступления, бандитизм, разбой, умышленное убийство и умышленное нанесение тяжких телесных повреждений;

- всех лиц, перечисленных выше, направлять для отбывания наказания в исправительно-трудовые колонии УИТЛК-ОИТК МВД-УВД, где содержать их на общих основаниях.

Предписывалось в ИТК направлять также всех лиц, систематически нарушающих режим и дезорганизующих работу трудовых колоний отдела детских колоний. Несовершеннолетних особо опасных государственных преступников направлять по персональным нарядам ГУЛАГа МВД СССР для содержания в особый лагерь №3 МВД СССР.

Количество трудовых колоний в разные годы колебалось от 56 в 1952 г. (в них содержалось 20,8 тысяч человек) до 76 в 1968 г. (содержалось 29,0 тысяч человек).

Положение о трудовых колониях МВД СССР для несовершеннолетних осужденных, объявленное приказом МВД СССР от 23 сентября 1948 г., следовало читать утратившим силу.

Основная задача, поставленная этим приказом (от 19.07.1956 г.), -коммунистическое воспитание несовершеннолетних осужденных, подготовка к полезной трудовой деятельности. Далее в этом приказе отмечалось, что в целях закрепления результатов воспитания, завершения школьного и профессионального обучения разрешается после исполнения 18 лет осужденных, твердо вставших на путь исправления, оставлять в детских трудовых колониях до конца срока наказания.

В 1963 г. ЦК КПСС были разработаны специальные меры, направленные на искоренение безнадзорности и преступности несовершеннолетних. Одна из мер разграничение функций по организации и осуществлению исправления и перевоспитания несовершеннолетних правонарушителей разных категорий между различными ведомствами, в том числе возложение обязанности в отношении перевоспитания осужденных несовершеннолетних правонарушителей на органы народного образования и профтехобразования, в ведение которых в связи с этим последовала передача ряда воспитательных колоний для несовершеннолетних с их переименованием в специальные школы и специальные профтехучилища. В эти учреждения передавались все несовершеннолетние, которые были направлены в воспитательные колонии в порядке применения принудительных мер воспитательного характера, не являющихся уголовным наказанием. В то время было организовано около 100 спецшкол и спецучилищ, в которых содержалось свыше 10 тысяч подростков.

Указом Президиума Верховного Суда СССР от 3.06.1969 г. трудовые колонии для несовершеннолетних переименованы в воспитательно-трудовые колонии.

Директива МВД СССР «Об основных задачах органов внутренних дел по улучшению деятельности ИТУ на 1969 г.» от 2 января 1969 г. предписывает:

- исправительно-воспитательную работу среди осужденных проводить дифференцированно, с учетом возрастных и психологических особенностей несовершеннолетних;

- в республиках, краях и областях, где нет трудовых колоний для несовершеннолетних, а также их наличие не обеспечивает имеющуюся потребность, открыть в 1960-1970 гг. новые колонии на базе других ИТУ;

- провести подготовку к постепенному (2-3 года) переводу трудовых колоний для несовершеннолетних с деревообрабатывающим профилем производства на металлообработку, дающую возможность обеспечит осужденных несовершеннолетних специальностью, необходимой в отраслях народного хозяйства.

Указанием Государственного комитета Совета Министров СССР по профессионально-техническому образованию от 10 мая 1972 г. ПТУ воспитательно-трудовых колоний передаются в ведение указанного комитета. Указ ПВС СССР от 15.02.1977 г. дополняет Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик от 25.12.1958 г. ст.39(1) «Отсрочка исполнения приговора». Согласно этой статье при назначении наказания несовершеннолетнему, впервые осужденному к лишению свободы на срок до трех лет, судом с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности виновного и иных обстоятельств дела, а также возможности его исправления и перевоспитания без изоляции от общества, исполнение приговора к лишению свободы в отношении такого лица может быть отсрочено на срок от 6 месяцев до 2 лет. Суд может в этих случаях отсрочить исполнение и дополнительных наказании.

К преобладающей части несовершеннолетних суды применяют меры наказания условно (в том числе и отсрочку исполнения приговора). Так, в общей структуре мер наказания, применяемых к осужденным в СССР в возрасте 14-17 лет (1985-1989 гг.), отсрочка исполнения приговора составила от 46,2 % (51015 человек в 1985 г.) до 50% (44750 человек в 1989 г.). В России эта доля стала снижаться и в 1992 г. составила 45,9 % (41762 человека).

Приказами МВД СССР от 3.02.1989 г. и 25.04.1989 г. в МВД, ГУВД и УВД были организованы управления, отделы профилактической службы (УПС, ОПС), в которые вошли составной частью воспитательно-трудовые колонии и которые просуществовали до 1990 г. В 1990 г. образовалось МВД РФ, в составе Главного управления по исполнению наказаний которого был образован отдел воспитательно-трудовых колоний, впоследствии переименованный в отдел воспитательных колоний. [11, C. 43-51].

Глава 2. Анализ причин детской преступности

2.1 Состояние преступности несовершеннолетних

Преступность - наиболее опасная форма отклоняющегося поведения молодежи. Так, начиная с 1987 г. в России фиксируется непрерывный рост числа несовершеннолетних преступников. Если в 1996 г. их было 202877, то в 2000 году на 26% больше. При этом показатель преступности 14-15-летних вырос в 3,1 раза, а у 16-17-летних в 2,8 раза. В целом лицами 14-18 лет совершается более 50% всех преступлений, а с учетом латентности - в 1,5-2 раза больше. В любом случае каждое третье имущественное преступление совершается несовершеннолетними.

Значительно повысилась криминальная активность детей в возрасте до 14 лет — свыше 150 тыс. общественно опасных деяний в год. В несколько раз увеличилось число подростков, которые нигде не работают и не учатся. Продолжает оставаться высоким и уровень групповой молодежной преступности, а число участников банд (только за последние 3 года) возросло с 1,7% до 2,4%, т.е. почти в полтора раза [13, C. 29 ] .

На 45% по отношению к 1989 г. возросло число лиц женского пола, вовлеченных в преступную деятельность.

Меняется и сам характер преступности несовершеннолетних и молодежи. Появились и активно развиваются такие ее виды, как торговля наркотиками и оружием, притоносодержательство и сутенерство, разбойные нападения, рэкет, похищение заложников, применение пыток к своим жертвам, мошеннические действия с валютой и ценными бумагами, компьютерные преступления и т. д. Все больше совершается тяжких преступлений: убийств, изнасилований, тяжких телесных повреждений, в том числе с применением оружия, включая огнестрельное. Одновременно увеличилось количество преступлений в отношении самих несовершеннолетних (в 2,4 раза), а также фактов жестокого обращения с детьми и подростками в семье. Почти вдвое выросло число удовлетворенных исков о лишении родительских прав (В России примерно 400 тыс. семей, где дети с одним отцом, примерно 5 млн. семей – с матерью без отца (всего семей в стране порядка 12 млн.); около 300 тыс. детей рождается вне брака; 35 – 40 тыс. детей и подростков ежегодно бегут из дома).

Переполнены детские дома и школы-интернаты для детей, лишившихся родительского попечения. В то же время отмечается рост доли их воспитанников среди осужденных, бомжей и попрошаек. Кроме того, наблюдается рост суицидов и повторной преступности несовершеннолетних.

В повседневной воспитательной и профилактической деятельности нужно учитывать и специфику объекта (преступность несовершеннолетних отличается от преступности взрослых по ряду параметров). При ее анализе и оценке необходимо иметь в виду следующее:

Значительное число подобных преступлений остается вне регистрации и учета в органах внутренних дел, так как они совершаются либо в семьях, а члены семьи по различным мотивам о них не сообщают, либо по месту учебы, где принимаются «свои» меры или случившееся игнорируется, прикрывается, либо в кругу сверстников. Отметим, что окружающие, не всегда обладая соответствующими знаниями, а нередко и по другим причинам, часто не воспринимают и не оценивают соответствующее поведение и действия подростков как преступные.

Определенная часть уголовных дел по таким преступлениям либо не возбуждается, либо возбуждается, но прекращается с передачей на рассмотрение межведомственных комиссий по профилактике правонарушений и защите прав несовершеннолетних (таких дел в среднем 30-50% от общего числа).

Проведенные исследования показывают, а практика подтверждает, что основа будущего возможного антиобщественного поведения закладывается, как правило, в возрасте до 14 лет.

На учет, состояние, структуру и динамику преступности несовершеннолетних влияют изменение законодательства, уровень и степень организации предупредительно-профилактической работы, а главное — резкие изменения в социально-экономическом и культурном развитии государства и нравственности общества. Например, возросшие цены сделали недоступными для многих детей и подростков не только самые необходимые потребительские товары, но и занятия в спортивных секциях, посещение зрелищных мероприятий. Закрываются подростковые клубы, кружки технического и художественного творчества и т. д.

На состояние подростково-молодежной преступности крайне негативно влияет обострение проблемы трудоустройства. В этой связи многие молодые люди оказались вовлечены в незаконный бизнес, проституцию, рэкет и т. п.

В настоящее время лицами в возрасте до 18 лет совершается в среднем каждое пятое-шестое из всех зарегистрированных по линии уголовного розыска преступлений, при этом краж, грабежей, разбоев — каждое третье.

В последние годы отмечаются также следующие тревожные тенденции:

1. Снижение возрастного порога преступной активности подростков — почти каждый третий из них ставится на учет в ПППН (ИДН) в связи с освобождением от уголовной ответственности по недостижению возраста. Во многих регионах страны этой категорией населения совершается 33-55% от числа всех зарегистрированных преступлений несовершеннолетних.

2. Рост преступности среди лиц женского пола — его темп в среднем в 1,5-2 раза выше, чем у юношей.

3. Значительный рост наркомании и токсикомании, пьянства и половой распущенности молодежи.

4. Увеличение или стабильно высокий уровень групповой преступности несовершеннолетних, в том числе так называемых «неформальных» объединений антиобщественной направленности.

5. Вовлечение молодежи в межнациональные и этнические конфликты, политическую борьбу, а главное — в различные формы организованной преступности и незаконной предпринимательской деятельности.

6. Увеличение удельного веса тяжких, в том числе заранее подготовленных и продуманных преступлений, а также рост повторной преступности.

7. Рост числа случаев садизма и насилия, вандализма в целом как одной из форм проведения свободного времени.

8. Снижение пропорции ситуативных и спонтанных преступлений: наоборот, более 60% из них совершается по таким мотивам, как «не хотел отставать от товарищей», «хотел показаться смелым, крутым», «не хотел, чтобы считали трусом», «думал, что не наказуем», «от нечего делать», «не думал...» и т. п.

Многие, прежде всего корыстные, преступления совершаются с конкретной целью приобретения дорогой, престижной вещи, денег для развлечений, покупки наркотиков, токсинов, алкогольных напитков и т. д. Одновременно возросло число подобных преступлений, вызванных как относительной, так и абсолютной бедностью семей подростков.

Примерно 60-80% преступлений несовершеннолетних носят групповой характер.

Большинство преступных групп состоит из двух-трех, максимум пяти-шести человек. Группы обычно нестойкие и в среднем существуют от одного до трех месяцев. Чаще всего они формируются по территориальному принципу, т. е. по месту жительства. Иногда подросток входит в несколько различных по своей направленности неформальных объединений и преступных группировок.

Следует учитывать, что примерно каждая третья из них имеет достаточно жесткое распределение ролей, особенно в тех случаях, когда ею руководит, обычно скрытно, взрослый преступник или несовершеннолетний, уже имевший опыт преступной деятельности. Каждое пятое преступление совершается подростками вместе со взрослыми (хотя это усиленно скрывается и редко выявляется).