34920 (Эколого–правовые аспекты государственного регулирования деятельности в области охраны окружающей среды от электромагнитных излучений), страница 5

Прежде всего – животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью.

Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Охрана животного мира – деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства его объектов. Помимо животного мира в область защиты государства входит и среда его обитания, то есть поддержание условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира.

ФЗ «О животном мире» закрепляет основные принципы в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания:

1. обеспечение устойчивого существования;

2. поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания;

3. осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными, в соответствии с общими принципами гуманности;

4. отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами.

Помимо этого, ст. 13 Федерального закона «О животном мире» № 52–ФЗ от 24 апреля 1995 года, устанавливает приоритет международного права в области использования и охраны животного мира, охраны и восстановления среды его обитания.

Ближе к теме данной работы более конкретные требования «О животном мире» предъявляет в ст. 22:

1. любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира;

2. при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов; должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В соответствии со ст. 28 того же закона были разработаны требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, в том числе и эксплуатации линий связи – Постановление Правительства РФ «Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» № 997 от 13 августа 1996 г.

Это постановление регламентирует производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, объектов связи, столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации.

В частности запрещает превышение нормативов предельно допустимых уровней воздействия электромагнитных полей на объекты животного мира.

Как было уже выше сказано, в Российской Федерации уровень ПДУ для объектов животного мира устанавливается в каждом случае индивидуально по результатам экологической экспертизы. Однако это означает, что при прокладке, например, радиорелейной трассы длиною 30 км до ближайшего поселка, поставщику интернета необходимо оплатить полномасштабные исследования влияния предполагаемой аппаратуры на каждого представителя флоры и фауны, которые могут появиться в близи прокладываемой радиорелейной трассы. На данный момент, не существует ни какой базы данных по допустимым нормативам воздействия ЭМИ на каждого представителя животного мира РФ, закрепленной в нормативно – правовых актах [51, с. 258]. Сами представляете, насколько объективными оказываются многочисленные заключения экологических экспертиз таких небольших проектов. Ровно настолько выходят дорогостоящими экспертизы проектов, требующих принципиальной оценке по влиянию на объекты животного мира, как например запуск спутника – ретранслятора с зоной охвата радиосигналом большей части Западной Европы.

Экологические последствия увеличивающегося уровня ЭМП в биосфере пока неизвестны. Надо сказать, что величину воздействия ЭМП на биосферу достаточно сложно оценить, это возможно только при системном подходе. Заключается он в тесной взаимосвязи всех составляющих понятия «природа», необходимо обладать обширными знаниями, как в анатомии, зоологии так и ботанике с микробиологией.

Методологический анализ воздействия ЭМП на экосистему в целом, должен состоять из изучения чувствительности основных ее элементов (растений, насекомых, животных, почвенного микробиоценоза) влияния ЭМП с целью определения экологических тест – объектов – биоиндикаторов – по показаниям выживаемости и продуктивности, помимо этого, установление наиболее уязвимых тест – систем. Определив тест – объекты и тест – системы, мы сможем значительно сократить расходы на определение ПДУ с сохранением объективности [35, с. 141].

Биоиндикатор, это биологический объект (представитель изучаемой экосистемы, или их совокупность) по состоянию которого можно судить о среде в целом, о наличии вредных факторов и степени их воздействия на окружающую среду.

Ярким примером биочувствительности является сосна, которая наиболее восприимчива к вредным факторам и крайне редко встречается в экологически неблагоприятных районах.

Есть представители экосистем, которые используют ЭМП в процессах своей жизнедеятельности, это надо учитывать.

ГЛАВА 3 Разрешительная деятельность уполномоченных органов в области связи

1. Выделение частот, лицензирование и сертификация

Для того, что бы осуществлять основные принципы и общие условия выделения полос радиочастот для разработки (модернизации), производства, приобретения, реализации и эксплуатации на территории Российской Федерации и ввоза из–за границы в Российскую Федерацию радиоэлектронных средств всех назначений и высокочастотных устройств осуществляется лицензирование. Порядок согласования полос радиочастот в целях обеспечения электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств, устанавливает «Положение о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», утвержденное Решением ГКРЧ № 07–22–03–001 от 17 декабря 2007 года. Оно определяет права и обязанности радиочастотных органов, процедуру представления заявок на выделение полос радиочастот и выдачи разрешительных документов на их использование, права и обязанности заявителей, порядок учета решений ГКРЧ, а также контроль за использованием выделенных полос радиочастот.

Выделение полос радиочастот осуществляется Государственной комиссией по радиочастотам, Минобороны России и ФСО России в пределах их полномочий по результатам рассмотрения заявлений юридических и физических лиц (далее – заявители) о выделении полос радиочастот для радиоэлектронных средств (РЭС) и высокочастотных (ВЧ) – устройств (далее – радиочастотная заявка).

Заявителями для РЭС и ВЧ–устройств гражданского назначения в полосах радиочастот всех категорий в Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) представляются радиочастотные заявки на выделение полос радиочастот. Для диапазона 2,4 ГГц получать решение ГКРЧ не нужно (действует общее решение ГКРЧ № 2/7 от 25 сентября 2000 года), если конечно передатчик удовлетворяет требованию эквивалентной изотропно излучаемой мощности станции беспроводной передачи данных, не более, –10 дБВт.

Радиочастотная заявка на выделение полос радиочастот представляется:

1. для разработки РЭС наземных служб заявителем после утверждения разработчиком технического задания на разработку этих средств;

2. для производства РЭС и ВЧ – устройств заявителями после окончания разработки. Допускается представление радиочастотной заявки на выделение полос радиочастот одновременно для разработки и производства РЭС и ВЧ – устройств;

3. для ввоза на территорию Российской Федерации РЭС или ВЧ–устройств иностранного производства заявителем до заключения контракта (договора) на их поставку из–за границы;

4. для модернизации РЭС или ВЧ–устройств заявителем в тех случаях, когда изменяются характеристики радиоизлучения и/или приёма, область применения или условия использования выделенных полос радиочастот для разработки и/или производства этих РЭС или ВЧ–устройств;

5. о продлении срока действия решений ГКРЧ заявителями не позднее 120 дней до окончания установленного срока действия решения.

Рассмотрение радиочастотных заявок организует аппарат ГКРЧ в соответствии с Регламентом работы ГКРЧ (см. приложение А). По результатам предварительного анализа радиочастотной заявки аппарат ГКРЧ в течение 10 рабочих дней готовит проект решения ГКРЧ для рассмотрения без направления материалов радиочастотной заявки на экспертизу. Это происходит в следующих случаях:

1. если использование полосы радиочастот, запрашиваемой для производства РЭС или ВЧ – устройства, было разрешено решением ГКРЧ для его разработки при условии, что технические характеристики разработанного РЭС или ВЧ – устройства и область его применения соответствуют условиям, указанным в решении ГКРЧ на его разработку;

2. если решение о выделении полос радиочастот переоформляется на правопреемника при реорганизации юридического лица;

3. при оформлении отдельного решения ГКРЧ победителю торгов (конкурса, аукциона).

Во всех иных случаях материалы радиочастотных заявок направляются на экспертизу:

1. в Федеральную службу по надзору в сфере, связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор);

2. в федеральные органы исполнительной власти, представленные в ГКРЧ, когда затрагиваются их интересы в использовании радиочастотного спектра.

По материалам разосланной радиочастотной заявки организуется проведение технической экспертизы этих материалов, оценка возможности обеспечения электромагнитной совместимости заявляемых РЭС или ВЧ – устройств с другими радиоэлектронными средствами, а также подготовка соответствующего заключения экспертизы и направление его в аппарат ГКРЧ.

Отсутствие заключения федерального органа исполнительной власти с результатами экспертизы или письменного сообщения о необходимости продлении срока экспертизы заявки (с соответствующими обоснованиями необходимости продления срока проведения этой экспертизы) по истечении 2–х месяцев с момента получения им материалов радиочастотной заявки рассматривается как согласие на выделение запрашиваемых полос радиочастот, при этом аппарат ГКРЧ письменно информирует об этом данный федеральный орган исполнительной власти.

В случае если заключение экспертизы не представлено на согласительное совещание, то аппарат ГКРЧ выносит проект решения для рассмотрения на заседании Комиссии.

После получения заключений от всех членов ГКРЧ, которым были направлены материалы радиочастотной заявки, аппаратом ГКРЧ должен быть подготовлен соответствующий проект решения ГКРЧ для его дальнейшего рассмотрения на заседании ГКРЧ.

Она определяет необходимость проведения научно – исследовательских работ по определению доступного для оказания услуг связи радиочастотного спектра на данной территории с использованием заданной радиотехнологии с учетом ограничений по электромагнитной совместимости с РЭС различного назначения.

Решение ГКРЧ, которым устанавливается, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории, должно содержать:

1. полосы радиочастот, доступные для оказания услуг связи на данной территории с использованием заданной радиотехнологии;

2. полосы радиочастот, определенные для проведения торгов (конкурса, аукциона);

3. технические характеристики РЭС заданной радиотехнологии;

4. условия использования полос радиочастот;

5. возможное количество операторов связи на данной территории;

6. цели использования РЭС.

Победителю торгов (конкурса, аукциона) оформляется отдельное решение ГКРЧ.

Выделение полос радиочастот осуществляется на десять лет или на меньший заявленный срок, но не более срока возможного применения радиотехнологии в соответствии с международными обязательствами, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации.