34666 (Федерасийа – дювлятин сийаси-ярази гурулушунун тязащцр формасы кими), страница 5

Гейд олунмалыдыр ки, идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулу «тямиз шякилдя» тятбиг олунмур, диэяр цсулларла йанашы истифадя едилир. Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулуну нязярдя тутан федератив дювлятлярин конститусийалары федерасийа субйектляриня федерал органларын мцдахилясиня гаршы мцяййян тяминатлар верир.

Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн цчцнъц цсулу ики сялащиййят даирясини мцяййян едилмясиндя ибарятдир. Йяни федерасийаны вя онун суб­­йектлярини. Бу цсул Арэентина, Канада, АФР, Австрийа вя диэяр дювлятлярдя тятбиг олунур. Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулу «икили мцстясна сялащиййят даиряси» принсипиня ясасланыр. Илк дяфя бу принсип Канадада «Британийа Шимали Америкасы щагда» 1867-ъи ил актында тясбит олунмушдур. Щямин вахт АБШ-кы вятяндаш мцщарибя­син­дян горхан Канада щюкцмяти эцълц федерал щюкцмят йаратмаг цчцн, яйалятлярин сялащиййятлярини азалдыб, онларын сийащысыны мцяййян ет­миш­дир. Бу принсип Канаданын 1982-ъи ил конститусийасында да сахлан­мышдыр.

Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулундан истифадя олунан федератив дювлятлярин конститусийаларында чох вахт щяр ики сяла­щий­йят даирясиня аид олан мясялялярин сийащысы верилир. Бязян ися йалныз федерасийанын сялащиййятляри дягиг садаланыр, субйектлярин сялащиййятляри ися «негатив планда» характеризя олунур, йяни федерасийа юз субйект­ляриня мцнасибятдя щансы тядбирляри тятбиг етмяк щцгугуна малик ол­ма­дыьы барядя эюстяриш олур.

Идаряетмя предметиляринин бюлэцсцнцн бу цсулундан истифадя олунан яксяр федератив дювлятлярдя, конститусийа зяруриййят олдугда, федерал органларын федерасийа субйектляринин ганунвериъи фяалиййятини дайандырмаг щцгугуну нязярдя тутур.

Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн дюрдцнъц цсулуна ясасян, цч сялащиййят даиряси мцяййян едилир: Федерасийанын сялащиййяти, федерасийа субйектляринин сялащиййяти, федерасийа вя субйектлярин бирэя сялащиййяти. Идаряетмя предметляринин бу цсулу ики федератив дювлятдя-Щиндистанда вя Малазийада тятбиг олунур. Щиндистанын 1949-ъу ил конститусийасына эюря 3 сялащиййят даирясиня аид олан мясялялярин даиряси садаланыр. Федерасийанын сялащиййятляриня аид олан 97, штатын сялащиййятляриня ади олан 66, бирэя сялащиййятляря даир 47 мясяля садаланыр.

Иттифаг парламенти биринъи вя цчцнъц сийащы цзря, штатын парламенти икинъи вя цчцнъц сийащы цзря ганунвериъилик фяалиййяти иля мяшьул ола биляр. Лакин бязян (мясялян, фювгяладя щалларда), иттифаг парламенти щям дя, штатын сялащиййятляриня аид олан мясяляляря даир ганунлар гябул едя биляр. Бейнялхалг мцгавиляляря даир дювлятин ющдяликлярини йериня йетирмяк цчцн федерал парламент истянилян мясяляйя даир ганунлар гябул едя биляр. Щиндистан конститусийаснын 248-ъи маддясиня эюря, Иттифаг парламенти бу сийащылара дахил едилимяйян истянилян мясяляляря даир, щабеля йени верэилярин тятбигиня даир ганунлар гябул едя биляр. Эюрцндцйц кими, галыг сялащиййятляр федерал органлара щяваля едилир.

Бирэя сялащиййятляря аид олан мясяляляря даир федерасийанын вя федерасийа субйектляринин ганунлары арасында зиддиййят оларса, федера­сийанын ганунлары тятбиг олунур. Щиндистан конститусийасынын 251-ъи маддясиня эюря, яэяр штатын гануну, иттифаг парламентинин гябул етдийи ганунлара зидд оларса, Иттифаг гануну штат ганунундан яввял вя йа сонра гябул едилмясиндян асылы олмайараг цстцнлцк щугугуна малик­дирляр.

Федерасийа вя онун субйектляри арасында идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн бу цсулу Малазийа Федерасийасынын 1957-ъи ил конститусийа­сында да нязярдя тутулуб. Лакин Щиндистандан фяргли олараг, Мала­зийада Федерасийанын, субйектляринвя йа онларын бирэя сялащиййят­ляриня аид олмайан галыг сялащиййятляр федерасийайа дейил, федерасийа субйект­ляриня аид едилир.

Нящайят, сялащиййятлярин бюлцшдцрцлмясинин бешинъи цсулу Пакиста­нын, Ниэерийанын вя бязи диэяр юлкялярин конститусийасында нязярдя ту­ту­­луб. Бу цсулун мащиййяти ондан ибарятдир ки, конститусийа йалныз ики сяла­­щиййят даирясини—федерал вя бирэя сялащиййятлярин сийащысыны верир. Субйектлярин мцстясна сялащиййятляринин сийащысы ися эюстярилмир (Па­кистанын конститусийасында онун барясиндя хатырланса да, о, яслиндя беля сялащиййятляр эюстярилмир).

Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнц бу цсулундан истифадя олунан юлкялярин конститусийасына ясасян галыг сялащиййятляр федерасийа суб­йект­­ляринин мцстясна сялащиййятляриня аиддир. Бу сащядя федерасийа суб­йектляринин гануну, федерал гануна мцнасибятдя цстцндцр.

Гейд олунмалыдыр ки, ян йени федерал конститусийаларда мящз бу цсулдан даща чох истифадя олунуб. Бу онунла баьлыдыр ки, дюрдцнъц цсулдан истифадя олунракян, федерасийанын, субйектляринин вя йа онларын бирэя сялащиййятляриня аид олан бцтцн мясяляляри дягиг мцяййян едиб, конститусийада якс етмяк мцмкцн олмур. Лакин идаряетмя пред­мет­ляринин бюлэцсцнцн бу цсулунда конститусийада якс олунмайан сялащий­йятляр федерасийа субйектляриня аид едилир.

Сялащиййятлярин бюлцнмясинин бу беш цсул иля йанашы, бязи федера­сийаларын конститусийасында диэяр цсуллардан да истифадя олунур. Мя­сялян, Австрийа конститусийасына эюря федерасийанын вя онун субйект­ляринин ганунвериъилик вя иъра щакимиййяти органларынын сялащиййятляриня аид олан мясяляляр бюлцшдцрцлмцшдцр. Бу юлкянин конститусийасында «ганунвериъилийин ясаслары» анлайышындан истифадя олунуб. Беля ясаслары федерасийа мцяййян едир, торпаглар ися онлара мцвафиг олараг, йерли ганунлар гябул едирляр.

Бразилйанын 1988-ъи ил конститусийасында идаряетмя предметляри фе­де­­расийа, онун субйектляри, щям дя федерал даиря вя мунисибляр ара­сында бюлцнмцшдцр. Орада цч сялащиййят даиряси фяргляндирилир.

1. Федерасийанын мцстясна сялащиййяти;

2. Федерасийанын, штатларын, федерал даирянин, мунисиплярин бирэя сялащиййяти;

3. Федерасийнын, штатларын, федерал даирянин ганунвериъилик фяалиййяти цзря сялащиййяти;

Бразилйа конститусийасына эюря галыг сялащиййятляр йа штатларын, йа да мунисиплярин сялащиййятляриня аид едилир.

Бир чох федератив дювлятлярин конститусийасына ясасян федерасийанын мцстясна сялащиййятляриня ашаьыдакылар аид едилир.

• Бейнялхалг мцнасибятлярдя иштирак етмяк вя хариъи сийасят фяалий­йятинин щяйата кечирилмяси;

• Дювлятин мцдафияси вя силащлы гцввяляря рящбярлик едилмяси;

• Сярщядлярин мцяййян едилмяси вя эюмрцк ишинин тяшкили;

• Пул емиссийасы вя валйута-пул сийасяти;

• Федерал малиййя вя верэиляр;

• Паспорт иши, миграсийа, емиграсийа ишинин тяшкили;

• Мцлки, Ъинайят, Мцлки вя Ъинайят Просессуал, Ъяза-Иъра, Мцяллифлик щцгугу сащясиндя ганунвериъи актларын гябулу;

• Федерал щцгуг мцщафизя органларынын вя федерал мящкямя­лярин тяшкили;

• Мцщарибя елан етмяк, сцлщ сазиши баьламаг;

• Банк фяалиййяти;

• Дювлят статистикасы;

• Силащ, дюйцш сурсаты вя партлайыъы маддялярин истещсалы, ялдя едилмяси, сатышы, йайылмасы;

Гейд олунан идаряетмя предметляри иля йанашы, айры-айры федератив дювлятлярдя конститусийа иля федерасийалара щям дя ашаьыдакы сялащий­йятляр верилир.

• Бядии филмлярин нцмайишиня иъазя верилмяси (Щиндистан);

• Милли туризм системи цчцн принсип вя нормативлярин мцяййян едилмяси (Бразилйа);

• Шящярлярин инкишафы, о ъцмлядян мянзил, санитар-эиэийеник шя­раи­­­тин йахшылашдырылмасы цчцн нормативлярин мцяййян едилмяси (Арэентина).

3.2 Цмумдювлят мясялялярин щяллиндя федерасийа субйектляринин иштиракы.

Айры-айры федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляри мцхтялиф формаларда цмумидювлят мясялялринин щяллиндя иштирак едирляр. Цмум­дювлят мясяляляринин щяллиндя федерасийа субйектляринин иштиракы федератив дювлят гурулушунун мащиййятиндян иряли эялир. Федератив дювлят феде­расийа субйектляриндян тяшкил олунмушдур, она эюря дя федерал органларын гябул етдийи актлар субйектлярин мянафейиня тохуна биляр.

Федерасийа субйектляринин цмумдювлят мясялялярин щяллиндя иштиракы формаларына аиддир:

1) Парламентдя субйектлярин юзцнямяхсус тямсилчилик органы щесаб едилян йухары палатанын йарадылмасы. Парламентдя субйектлярин мяна­фейини тямсил едян беля палата мцасир дюврдя яксяр федератив дювлятлярдя мювъуддур. Бу палатанын тяшкили бязи федератив дювлятлярдя сечкили (АБШ, Мексика, Венесуела, Бразилйа вя с.) бязиляриндя тяйин олунмагла щяйата кечирилир. Федерал ганунун гцввяйя минмяси цчцн бу палатанын разылыьы тяляб олунур. Ганун бу палатанын разылыьы олмадан йалныз о вахт гябул едиля биляр ки, ашаьы палата йухары палатанын етиразыны (ветосуну) ихтисаслы сяс чохлуьу иля арадан галдырсын.

2) Федерасийа вя онун субйектляринин бирэя сялащиййятлярини щяйата кечирмяси. Мялумдур ки, федератив дювлятлярдя конститусийа иля бязи мя­сяляляр федерасийанын вя онун субйектляринин бирэя сялащиййятляриня аид едилир. Мясялян, тящсил, елм, мядяниййят, сосиал мцдафийя, торпаглардан вя тябии сярвятлярдян истифадя вя диэяр сащялярдя.

Бирэя сялащиййятя аид олан мясялялярля баьлы щям федерасийа парла­менти, щям дя субйектлярин ганунвериъи органлары тяряфиндян ганунлар гябул олуна биляр. Лакин яксяр щалларда бу сащядя мцнасибятлярин тянзимлянмясиндя федерал ганунлара цстцнлцк верилир.

3) Федерасийанын баш назиринин вя онун субйектляринин баш на­зирляринин (биринъи назирлярини, губернаторларынын) дюврц олараг чаьрылан мцшавиряляри (Щиндистан, Канада, Папуа, Йени Гвенейа вя диэяр юлкя­лярдя). Беля мцшавирялярин нятиъяляри чох вахт федерал ганунларын гябулу иля нятиъялянир. Лакин федерал ганунлар гябул едилмяся дя, федерасийа вя субйектлярин щюкцмяти щямин нятиъялярдян юз фяалиййятиндя истифадя едирляр.

4) Федерал президентин вя Федерасийа субйектляринин иъра щакимий­йяти башчыларынын мцшавиряляри. Беля мцшавирялярдя федерасийа иля баьлы цмуми мясяляляр мцзакиря олунур.

5) федерасийанын вя онун субйектляринин ейни адлы назирликляринин (идаряляринин) рящбярляринин мцшавиряляри. Бу мцшавирялярдя игтисадий­йатын вя идаряетмянин мцхтялиф сащяляриндя дювлят сийасяти бир чох ъящят­дян ишляниб щазырланыр. Беля мцшавиряляр щям дя щямин органларын ямяли фяалиййятинин ялагяляндирилмясиня йюнялиб.

Гейд олунмалыдыр ки, айры-айры федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляринин цмумдювлят мясяляляринин щяллиндя иштиракынын диэяр кон­крет формалары да мювъуддур. Мясялян, АБШ-да штатлар конс­титусийайа дяйишикликлярин вя ялавялярин ратификасийа едилмясиндя иштирак едирляр.

3.3 Федерал нязарят вя федерал мяъбуретмя.

Федератив дювлятлярдя федерасийа субйектляри цзяриндя федерал няза­рят мювъуддур. Федерал нязарят ясасян федерасийа субйектляринин федерал ганунвериъилийя ямял етмясиня, федерасийа субйектляринин акт­ларынын федерал Конститусийайа вя ганунлара уйьун олмасына, феде­расийа субйектляринин юз вязифялярини йериня йетирмясиня нязарят едил­­мя­синя йюнялиб.

Федерасийа субйектляринин актларынын федерал конститусийайа уйьун олмасына нязаряти Конститусийа мящкямяси вя диэяр мящкямяляр тяря­фин­дян щяйата кечирилир. Иъра Щакимиййяти хятти цзря (федерасийаларын яксяриййятиндя ганунвериъилик органларындан фяргли олараг, иъра щаки­миййяти органлары шагули табечиликдядир) нязаряти федерасийа щюкцмяти, бура дахил олан назирликляр щяйата кечирир. Федератив юлкялярдя нязарятин диэяр конкрет формалары да вар. Мясялян, федерасийанын юз субйект­ляриня айырдыьы субсидийаларын вя с. малиййя вясаитлярин хярълянмясиня малиййя нязаряти вя с.

Бунунла беля, яксяр федерасийаларда федерал нязарятин фювгяладя цсуллары мювъуддур. Бура федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгя­ладя вязиййятин тятбиг едилмяси, субйектлярдя президент идарячилийинин тятбиги, федерал мяъбур етмя, федерал мцдахиля институту вя федерасийа суб­йектляринин идарячилийинин дайандырылмасы аиддир.

а) Федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгяладя вязиййят елан етмя-бязи федератив дювлятлярдя конститусийа вя йа хусуси ганунларла федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгяладя вязиййятин елан едилмяси ясаслары эюстярилмишдир. Федерасийаларда федерасийа субйектляринин яра­зисиндя фювгалядя вязиййят елан етмя фактлары тарихян бязи федератив дюв­лят­лярдя мювъуд олмушдур. Мясялян, щярби чеврилиш ъящдляри иля ялагядар Малазийада, Комор адаларында, цсйанчыларын партизан щяря­каты иля ялагядар Мексикада, етник тоггушма заманы Пакистанда фе­дерасийа субйектляринин яразисиндя фювгяладя вязиййят елан едилмишдир.

Федерасийа субйектляринин яразисиндя фювгяладя вязиййят тятбиг едил­­дикдя идаряетмянин «сярт» цсуллары тятбиг олунур. Йяни вятяндаш­ларын сийаси щцгуглары вя шяхси азадлыглары мящддулашдырылыр вя с. тяд­бир­ляр тятбиг олунур.

б) Федерал мяъбуретмя-АБШ, АФР вя диэяр юлкялярин Конститу­сийа­ларында нязярдя тутулуб. Мясялян, АФР-ин Ясас ганунун 37–ъи маддясиня эюря:

1. Яэяр торпаглар Ясас ганунла вя диэяр федерал ганунларла цзяриня гойулан вязифяляри йериня йетирмядикдя, федерал щюкцмят Бундесратын разылыьы иля федерасийа субйектляринин юз вязифялярини йериня йетирмяси цчцн федерал мяъбуретмя йолу иля зярури тядбирляр тятбиг едя биляр.

2. Федерал мяъбуретмяни щяйата кечирмяк цчцн федерал щюкцмят вя йа онун сялащиййятли нцмайяндяси бцтцн торпаглар вя щакимиййят органлары цчцн, мяъбури иъра едилмяли олан гярарлар веря биляр.

Ясас ганунун коментарийасында эюстярилир ки, федерал мяъбурет­мянин тятбиг едилмяси ясасларына аиддир: торпаьын Бундесратын ишиндя юз фяалиййятини дайандырмасы, торпаьын щакимиййят органлары тяряфиндян федерал бцдъяйя верэилярин дахил олмасынын тямин едилмямяси, торпаьын федерал автойолларын чякилмясиндян вя планлашдырылмасындан имтина ет­мя­си вя с. аиддир.¹

Алманийанын Ясас гануну эюря федерал мяъбуретмя цчцн Бун­дес­вер­дян (Федерасийанын силащлы гцввяляри) истифадя олунмасыны истисна едир. Фе­­дерал мяъбуретмя цчцн малиййя тясири, диэяр торпагларын полис гцв­вя­ляриндян истифадя, федерал ганунвериъиликдя нязярдя тутулан гай­дада тор­­паьын щюкцмятинин бурахылмасы кими васитялярдян истифадя олу­на би­ляр. Алман профессорлар Теодор Маунч вя Йунтер Дйуринг тяряфиндян ща­­зырланмыш «Ясас ганунун Коментарийасы»да федерал мяъбуретмя цчцн диэяр васитяляр дя нязярдя тутулур. Мясялян, торпаьын пар­ла­мен­ти­нин бурахылмасы, торпаьын цмуми вя хцсуси сялащиййятли комисарын ида­рячилийиня верилмяси, Конститусийа мящкямясиня мцраъият едилмяси вя с.