34666 (Федерасийа – дювлятин сийаси-ярази гурулушунун тязащцр формасы кими), страница 4

Сербийа вя Черногорийанын конститусийасына эюря, цзв республикалар юз сялащиййятляри дахилиндя бейнялхалг мцнасибятлярдя иштирак едя биляр­ляр, хариъи дювлятлярдя юз нцмайяндяликлярини йарада вя бейнялхалг тяшкилатлара дахил ола билярляр. Цзв-республикалар юз сялащиййятляри дахи­лин­дя иттифаг дювлятинин вя йа диэяр цзв дювлятин мянафейиня зийан вурмайан мцгавиляляр баьлайа билярляр.

Бязи федерасийаларда федерасийа субйектляри Хариъи ишляр назир­лийиндян иъазя алмагла, диэяр дювлятлярин яразисиндя юз нцмайяндялийини йарада биляр. Беля нцмайяндяликляр сийаси дейил, йалныз игтисади вя мядяни характерли вязифяляри йериня йетирирляр.

Федерасийа субйектляринин щцгуги статусу иля ялагядар ящямиййят кясб едян мясялялярдян бири дя суверенликдир. Бир гайда олараг, федерал конститусийалар да федерасийа субйектляринин суверенлийиня даир нормалар олмур. Лакин бязи истисналар вар. Исвечрянин конститусийасынын 3-ъц маддясиня эюря, «Кантонлар суверендир, федерал конститусийа иля онларын суверенлийи мящдудлашдырылмыр, онлар федерал щакимиййятя аид олмайан щцгуглары щяйата кечириляр». Бязи мцяллифляр щесаб едирляр ки, федерасийа субйектляри гисмян суверенлийя маликдирляр. Лакин гисмян суверенлик там дювлят суверенлийи щесаб олуна билмяз. Федерасийа суб­йек­тляринин суверенлийи субйектин яразисим иля мящдудлашыр, йяни дахили мясялялярдя федерасийа субйекти суверенлийя маликдир.

2.1 Федерасийада гейри-субйектляр

Федератив дювлятин тяркибиня федерасийа субйектляри иля йанашы, федерасийа субйекти щцгуги статусуна малик олмайан ярази гурумлары да дахилдир. Беля ярази гурумлары цмумиляшдирилмиш формада гейри-субйектляр адландырылырлар. Федерасийада гейри-субйектляря ашаьыдакылар аиддир.

а) Федерал даиря вя йа пайтахт даиряси-беля ярази гурумлары яксяр федератив дювлятлярдя мювъуддур. Федерал даирялярдя юлкянин пайтахты йерляшир. Мясялян, АБШ-да Колумбийа Федерал даирясиндя пайтахт Вашингтон йерляшир. Бразилйада федерал даирядя пайтахт Бразилйа шящяри йерляшир.

Федератив дювлятлярдя пайтахтын айрыъа федерал даирядя йерляш­дирилмясиндя мягсяд федерасийа субйектляринин бярабярлийинин тямин едилмясидир. Чцнки пайтахтын щяр щансы бир федерасийа субйектинин яразисиндя йерляшмяси, щямин субйектин диэяр федерасийа субйектляриня нисбятян цстцнлцкляря малик олмасы иля нятиъяляня биляр. Лакин бу проб­лем бцтцн юлкялярдя нязяря алынмыр. Мясялян, Австирийанын пайтахты Вйа­на юзц федерасийа субйекти кими чыхыш едир. Исвечрядя пайтахт Берлин ейни адлы кантонунда пайтахтыдыр.

Федерал даирялярин щцгуги статусу федерал ганунларла, Латын Америкасынын Федератив дювлятляриндя Конститусийа иля тянзимлянир. Мяся­лян, Бразилйанын конститусийасына эюря пайтахт даирясини прези­дентин тяйин етдийи губернатор идаря едир. щямин яразидя ганунвериъилик фяалиййятини Федерал сенат щяйата кечирир.

Мексика конститусийасы Федерал даирянин юлкя сенатында нцма­йяндя иля тямсил олунмасыны нязярдя тутур. Федерал даиря дя штатлар кими 6 ил мцддятиня бирбаша сясвермя йолу иля ики сенатор сечир. Бу факт федерал даирянин федерасийада ящямиййятли рол ойнамасыны ифадя едир. Гейд олунмалыдыр ки, Федерал даиря бязи юлчцляриня эюря штатлары цстяляйир. Мясялян, Мексикада Федерал даирянин яразиси 1,5 мин км² –дир. Бу ян кичик штат Тласкаланын яразисиндян (3.9 мин км²) ики дяфя, ян бюйцк штат Чийуйанын яразисиндян (247.1 мин км² ) 165 дяфя кичикдир. Лакин щал-щазырда федерал даирядя 20 млн.-дан чох ящали йашайыр. Бу юлкя ящалисинин 1/4 –ини тяшкил едир. Вя йа Мехикода сянайе малларынын 2/5-си истещсал олунур. Дювлят инвестисийаларынын 1 / 4-и федерал даирядя ъямляшиб.

АБШ-да Колумбийа Федерал даирясинин Конгресдя нцмайяндяси йохдур. 1961-ъи илдя АБШ Конститусийасына ХЫЫЫ-дяйишиклик нятиъясиндя Федерал даирядя йашайан вятяндашлара АБШ-ын президент сечкиляриндя иштирак етмяк щцгугу верилиб.¹

б) Федерал яразиляр-бир гайда олараг беля яразиляри Федерал щюкц­мятин тяйин етдийи шяхсляр идаря едир. Лакин бязян Федерал яразиляр йерли юзцнцидаряетмя щцгугуна малик олурлар. Мясялян, Бразилйа Консти­туси­йа­сына эюря Федерал яразиляр мунисипляря бюлцнцр. Бу мунисипляр щцгуги статусу диэяр штатларын тякибиндяки мунисиплярин щцгуги статусу иля ейнидир. Бразилйада ящалиси 100 мин няфярдян чох олан Федерал яразиляря юз губернаторуну сечмяк имканы верилир. беля Федерал даиряляр ики инстансийалы мящкямяйя вя прокурорлуг органларына малик олурлар.

ъ) Федерал мцлкляр – беля яразиляр ящалинин аз мяскунлашдыьы, илин мцяййян дюврляриндя мяскунлашдыьы яразилярдя йарадылыр. Федерал мцлк­­ляря майак вя метероложи хидмят ишчиляринин йашадыьы сащилйаны адалар да дахилдир. Мцлкляри бцтювлцкдя федерал органлар тяряфиндян идаря олунур, йалныз онларын бязиляриндя тайфа шуралары мювъуддур.

д) Ассосийатив дювлятляр-беля дювлятляр АБШ-ын тяркибиндядир. Бура Пуер­­то-Рико, Маршал адалары Республикасы, Микронезийа Бирляшмиш Штат­лары, Палау Республикасы аиддир. Ассосиатив дювлятляр нязяри ъящятдян мцстягил олсалар да, онларын мцдафиясиня вя хариъи ялагяляриня эюря АБШ щюкцмяти мясулиййят дашыйыр, онларын щеч бири хариъи сийаси фяалиййяти щяйата кечирмир. Палау Республикасы, Микронезийа Бирляшмиш Штатлары, Маршал адалары щям дя БМТ-нин цзвцдцрляр.

Ассосиатив дювлятлярдян башга федерасийанын диэяр гейри-субйект­ляринин Конститусийасы олмур. Бир сыра щалларда онларын йерли парламенти йарадылыр (мясялян, Щиндистанда), щямин парламент йерли ганунлар гябул едя билярляр. Лакин бу ганунлар Губернатор тяряфиндян тясдиг едилмялидир. Беля парламентляр ясасян Губернаторун йанында мяслящятчи орган кими фяалиййят эюстярирляр.

Федерасийанын гейри-субйектляри надир щалларда парламентин йухары федерал палатасында тямсил олунурлар. Мясялян, Бразилйада вя Ниэерийа­да онлар сената штатларла мцгаисядя аз нцмайяндя эюндярирляр. АБШ-да гейри-субйектляр парламентин ашаьы палатасына мяшвярятчи сяс щцгугуна малик оланбир нцмайяндя резидент-комисар эюндярирляр.

2.3 Федерасийа субйектляринин сессесийасы проблеми.

Федератив дювлятляр цчцн тящлцкяли олан проблемлярдян бири дя суб­йект­­лярин сессесийасы проблемидир. Щазырда конститусийа щцгугу суб­йектин федерасийа тяркибиндян чыхмаг щцгугуну-сессесийаны танымыр. Йеэаня истисна, Ефиопийанын 1994-ъц ил Конститусийасыдыр. Лакин Ефио­пийа Конститусийасында бу щцгуг федерасийа субйектляриня дейил, мил­лят­ляря аид едилир. Диэяр федерасийаларын конститусийаларында бу барядя нормалар нязярдя тутулмур. Лакин сессесийа проблемин гаршысы­ны ал­маг цчцн Федерал Конститусийалар мяъбури эюстяришляри нязярдя тутур. Мясялян, Исвечрянин конститусийасына эюря кантонлар арасында сийаси иттифаглар вя мцгавиляляр гадаьан едилир. АБШ конститусийасына эюря штатлар иттифаглара, конфедерасийалара дахил ола билмяздиляр.

Лакин бцтцн бунлара бахмайараг, уьурлу вя уьурсуз сессесийа факт­­лары олмушдур.

1847-ъи илдя Исвечря щяля конфедрасийа олдуьу дюврдя бир нечя кан­то­нун бирляшдийи Зондербундун (хцсуси иттифаг) сессесийа ъящди силащлы гцв­вялярдян истифадя едилмякля гаршысы алынмышдыр.

АБШ-да 11 ъянуб штатынын федерасийа тяркибиндян чыхмаг ъящди иля ялагядар, 1861-1865-ъи иллярдя вятяндаш мцщарибяси баш вермишдир. Щям­­ин вахт АБШ Али Мящкямяси Конститусийа принсипини формула ет­мишдир: «Бизим иттифаг парчаланмаздыр».

ХХ ясрдя Австралийада, Мексикада, Ниэерийада, Щиндистанда айры-айры штатларын сессесийа ъящди олуб. Лакин бунларын гаршысы силащ эцъцня алынмышдыр (Австралийада мящкямя ямри иля).

1995-ъи илдя Квебекин Канададан сессесийасы цчцн ики дяфя рефе­рен­думдан истифадя олунуб. Лакин щяр ики щалда сепаратчылар лазымы сяс чохлуьу топлайа билмяйибляр.

Гейд олунмалыдыр ки, сессесийаларын яксяриййятинин гаршысы алынса да тарихян баш вермиш сессесийалар да мювъуд олмушдур.

70-ъи иллярдя Щиндистан ордусунун кюмяйи иля Бенгалийанын Пакис­та­­нын тяркибиндян сессесийасы баш вериб. Нятиъядя Бангладеш дювляти йараныб.

Малазийа конститусийасында субйектин федерасийа тяркибиндян чых­маг щцгугу нязярдя тутулмаса да, 1965-ъи илдя Сингапур онун тяр­ки­­биндян динъ йолла айрылмышдыр.

90-ъы иллярдя Словенийа, Хорватийа вя диэяр дювлятляр Йугос­лави­йа­нын тяркибиндян чыхмышдыр. Силащлы гцввялярин тятбиги дя сессесийанын гар­шысыны алмамышдыр.

Чехославакийада сессесийа олмадан дювлятин бюлцнмяси баш вермиш­дир. Юлкя Чехийа вя Словакийайа бюлцнмцшдцр.

1991-ъи илдя яввялъя Прибалтика республикалары, сонра Беловежск сази­ши нятиъясиндя Русийа, Беларусийа, Украйна, сонра ися диэяр мцт­тяфиг рес­­публикалар ССРИ-нин тяркибиндян чыхмышдыр.

ЫЫЫ Фясил.Федерасийа вя онун субйектляри арасында сялащиййят нисбяти.

3.1 Федерасийа вя онун субйектляри арасында идаряетмя предмет­ля­ри­нин бюлэцсц.

Федерасийа дювлятин сийаси-ярази гурулушунун бир формасы олмагла йа­­нашы, щям дя федерасийа вя онун тяркибиня дахил олан федерасийа суб­йект­­ляри арасында идаряетмя предметлярин бюлэцсц формасы кими чыхыш едир.

Идаряетмя предмети дедикдя-конститусийа иля федерасийа вя онун субйектляринин сялащиййятляриня аид едилян мясялялярин даирясидир, щансылар ки, бу мясяляляр барясиндя федерасийа вя онун субйектляри гярарлар, ганунлар гябул едя билярляр.

Идаряетмя предметляринин бюлэцсц федератив дювлятлярдя чох мцщцм ящямиййят кясб едир. Бу илкин олараг, онунла баьлыдыр ки, идаряетмя предметляринин бюлэцсц принсипляри, цсцллары федерасийа субйектинин щцгуги статусуна, федерасийа субйекти вя федерал органлар арасында мцнасибятлярин характериня бирбаша тясир эюстярир.

Федерасийа вя федерасийа субйектляри арасында идаряетмя предмет­ляринин бюлэцсц конститусийа васитяси иля щяйата кечирилир. Гейд олунма­лыдыр ки, унитар дювлятлярдя сийаси мухтариййятин сялащиййятляринин мцяййян едилмяси вахты беля бюлэц апарылмыр (бу щалда йалныз бязи йерли мя­сяляляр цзря мухтар гурумлара юз йерли ганунларыны гябул етмяк щцгугу верилир). Федератив дювлятлярин конститусийасы федерасийа вя онун субйектляри арасында идаряетмя предметляринин бюлэцсц цчцн бир-нечя цсцлдан истифадя едир. Бу цсуллар «тямиз шякилдя» тятбиг олунмур. Бязян бир федератив дювлятдя бир-нечя цсулдан истифадя олунур. Федератив дювлятлярдя идаряетмя предметляринин бюлэцсц цсулларына дахилдир:

Биринъи цсула ясасян, конститусийа федерасийанын мцстясна сялащий­йятиня аид олан мясяляляри мцяййян едир. Бу вахт конститусийада феде­расийанын сялащиййятляри мцхтялиф формада мцяййян олунур.

а) Федерасийанын мцстясна идарячилийиня аид олан мясяляляр сада­ланыр. Мясялян, Танзанийанын 1977-ъи ил Конститусийасы федерасийанын сялащиййятляриня аид олан 17-мясяляни садалайыр. Ефиопийанын 1994-ъц ил конститусийасы бу гайдада йарым бяндлярля 19-бянд нязярдя тутур.

б) «Негатив цсулла» йяни федерасийа субйектлярини конститусийада эюстярилмиш мясяляляр цзря ганунлар гябул етмясини гадаьан етмяк йолу иля. Мясялян, мцдафия, хариъи сийасят вя с. сащялярдя.

Гейд олунмалыдыр ки, федерасийа вя онун субйектляри арасында ида­ря­­етмя предметляринин бу цсулунун ясасында «Дуалист федерализм» прин­­сипи дурур. Илк дяфя бу принсипдян АБШ-да истифадя олунмушдур. Ин­ди Латын Америкасынын бязи федератив дювлятляриндя, Исвечрядя, Австра­лийада бу принсипдян истифадя олунур. Лакин бу принсип айры-айры феде­ратив дювлятлярин конститусийасында мцхтялиф формада тясбит олунуб. АБШ-ын Конститусийасында конгресин ганунвериъи вя диэяр сялащий­йятляри, президентин вя мящкямянин сялащиййятляринин бир гисми якс олунуб. АБШ конститусийасынын Ы маддясинин 8-ъи бяндиндя федера­сийанын мцстясна сялащиййятляриня аид олан мясяляляр садаланыр. Бура штатларарасы вя хариъи тиъарятин тянзимлянмяси; мцщарибя елан етмя; бейнялхалг мцнасибятлярдя иштирак етмяк; верэи вя диэяр юдянишляри мцяййян етмяк; цмуми мцдафия вя сабитлийи тямин етмяк; почт хид­мят­ляри вя почт йолларыны мцяййян етмяк; патент вя мцяллифлик шящадят­намяси вермяк; ачыг дянизлярдян пиратчылыьын яламятлярини вя буна уйьун ъязалары мцяййян едилмяси; ордунун тяшкили вя тяминаты вя с. мясяляляр аиддир. Конститусийайа эюря Конгрес, АБШ щюкцмяти, депар­таментляр вя диэяр вязифяли шяхсляр тяряфиндян мцвафиг сялащий­йятляри щяйата кечирмяк цчцн бцтцн ганунлар гябул едилмялидир.

АБШ конститусийасы щям дя федерал щюкцмят цчцн мцяййян гада­ьалар мцяййян едир. Бура аиддир.

1) Диэяр штатлардан фяргли олараг, мцяййян штатын ящалисиня гаршы бирбаша верэиляр тяйин етмяк;

2) Бцтцн штатлар цчцн бярабяр олмайан долайы верэиляр мцяййян етмяк;

3) Мцяййян штата тиъарят сащясиндя цстцнлцкляр вермяк.

АБШ конститусийасына Х-ялавяйя ясасян федерасийаынын сялащий­йятляриня аид едилмяйян мясяляляр федерасийа субйектляринин сялащиййят­ляриня аид едилир. Конститусийада бу сялащиййятляр садаланмыр.

АБШ конститусийасына ясасян яэяр йени идаряетмя предметляри мей­дана эялярся, онлар федерасийанын сялащиййятляриня аид едилир.

Исвечрянин конститусийасынын 3-ъц маддясиня ясасян, кантонлар федерал щакимиййятя мяхсус олмайан щцгуглары щяйата кечирирляр. Ис­веч­­ря конститусийасында Иттифагын вя кантонларын сялащиййятляри дягиг бир маддядя мцййян олунмур. Федерасийа вя онун субйектляринин сяла­щий­йят даиряси казуал шякилдя ифадя олунуб, йяни конститусийанын мцх­тялиф маддяляри цзря сяпяляниб. Мясялян, 28-ъи маддяйя ясасян, щей­ванлар аляминин мцщафизясиня даир гануларын гябулу Иттифаг Парла­мен­тинин, бу ганунларын иърасы кантонларын сялащиййятляриня аид едилир.

Идаряетмя предметляринин бюлэцсцнцн икинъи цсулунун мащиййяти ися ондан ибарятдир ки, федерасийа субйектляринин федерал органларын мцдахиля едя билмядийи сялащиййятляри мцяййян олунур. Бура ясасян федерасийа субйекти дахили тиъарятин тянзимлянмяси, дахили сечкилярин щяйата кечирилмяси, сящиййя хидмятинин тяшкили, субйектин конститусийа­сынын гябулу вя она дяйишикликлярин едилмяси вя с. мясяляляр аиддир.