34666 (Федерасийа – дювлятин сийаси-ярази гурулушунун тязащцр формасы кими), страница 2

Федерасийа-цмуми мягсядляр цчцн бирляшмиш щцгуги вя гисмян сийаси сярбястлийя малик олан дювлят гурумлардан ибарят олан, мцряккяб дювлят формасыдыр.

Федератив дювлятин мцряккяблийи онунла баьлыдыр ки, юзцндя цзв дювлятляри вя йа дювлят гурумларыны бирляшдирир. Бу дювлят грумлары да, суверен дювлятя хас олан бязи яламятляря малик олур. Мясялян, Конститусийа, ганунвериъи щакимиййят, эерб, байраг, щимн вя с.

Федератив дювлятин тяркибиня дахил олан бу дювлят гурумлары мцх­тялиф ъцр адландырылыр: штатлар (АБШ, Щиндистан, Мексика вя с.), тор­паглар (Алманийа Федератив Республикасы, Австрийа), яйалятляр (Кана­дада, Пакистанда вя с.), ямирликляр (Бирляшмиш Яряб Ямирликляри) вя с.

Адятян федерасийаларын тяркибиня дахил олан дювлят грумлары федерасийа субйектляри адландырылыр. Бязи юлкялярдя федерасийанын тяр­кибиня федерасийа субйектляри иля йанашы, субйектлярин щцгуги статусуна малик олмайан диэяр яразилярдя дахилдир. Бура яразиляр вя йа иттифаг яразиляри, мцлкляр, федерал вя йа пайтахт даиряси, ассосиатив дювлятляр дахилдир.

Мцасир дюврдя федерасийа дювлятин сийаси-ярази гурулушуну эениш йайылмыш формаларындандыр. Щал-щазырда дцнйада 25-я гядяр федератив дювлят мювъуддур. Авропада 7 (Австрийа, АФР, Белчика, Исвечиря, Сербийа вя Черногорийа, Боснийа вя Щерсоговина, Русийа Феде­расийасы), Асийада 4 (Щиндистан, Малазийа, Пакистан, БЯЯ), Амери­када 6 (АБШ, Канада, Бразилйа, Венесуела, Мексика, Арэентина), Африкада 4 (Комор адалары, Ниэерийа, Танзанийа, Ефиопийа), вя Океа­нийа да 3 (Австралийа, Папуа-Йени Гвинейа, Микронезийа Бирляшмиш Штатлары) Федератив дювлят вар.

Федератив дювлятин тяркиби йекъинс дейил. Бура щям эцълц сийаси, игтисади гцдрятя малик олан дювлятляр (АБШ, Канада, АФР), йцксяк инкишаф етмиш юлкяляр (Исвечиря, Белчика вя с.), орта сявиййяли инкишаф етмиш юлкяляр (Арэентина, Бразилйа вя с.) вя инкишаф етмякдя олан юлкяляр (Ниэерийа, Ефиопийа вя с.) дахилдир. Федерасийаларын яксяриййяти ири вя орта дювлятлярдир. Дцнйа ящалисинин 1/ 3-я гядяри федерасийаларда йаша­йыр.

Мцасир федерасийаларын щяр бири юзцня мяхсус спесифик хцсусиййятляря маликдир. Федерасийалар идарячилик формасына эюря, сийаси режимя эюря, йаранмасы шяраитиня эюря вя с. яламятляриня эюря бир-бириндян фярглянир. Бунунла беля, федератив дювлятлярин яксяриййяти цчцн сяъиййяви олан цмуми ъящятляри эюстярмяк олар.

1.Федерасийанын яразиси онун айры-айры субйектлярини вя гейри-субйектляринин яразисиндян ибарятдир.

2.Иттифаг дювлятиндя али ганунвериъи, иъра вя мящкямя щакимиййяти федерал дювлят органларына мяхсусдур. Федерал дювлятлярдя бцтцн федерасийа субйектляри цзяриндя цмуми щакимиййятя малик олан ганунвериъи, иъра вя мящкямя органлары иля йанашы, айры-айры федерасийа субйектляриндя дя мцвафиг органлар олур.

3. Федерасийа вя онун субйектляри арасында сялащиййят нисбяти федерал конститусийаларла мцяййян олунур. Федерал конститусийаларда бир гайда олараг, дювлятин бцтцн тяркиб щиссяляри цчцн ящямиййят кясб едян цмуми мясяляляр федерал щакимиййят органларына щяваля едилир. Мясялян, дювлятин мцдафияси, хариъи сийасят, малиййя, верэи гойулушу, федерасийа субйектляри арасында мцбащисялярин щялли вя с.

Федерасийа субйектляринин сялащиййятляриня эениш мясяляляр дахил едилир, щансылар ки, ващид шякилдя тянзимлянмясиня ещтийаъ йохдур. Мясялян, йерли идарячилик органларынын тяшкили, иътимаи гайданын вя ятраф мцщитин мцщафизяси, иътимаи файдалы ишляр вя хидмятляр вя с.

4. Бир гайда олараг, федерасийа субйектляри тясиседиъи щакимиййятя малик олурлар. Онларын юзляринин хцсуси конститусийаларынын гябул етмяк имканы олур. Лакин бязи федерасийаларда субйектляря беля щакимиййят верилмир. Мясялян, Щиндистанда 26 штат арасында йалныз Ъамму вя Кяшмир штаты юзцнцн конститусийа ганунуна маликдир. Канада яйалятляринин, Венесуела штатларынында конститусийалары йохдур.

Федерасийа субйектляринин тясиседиъи щакимиййяти федерал конститусийа иля мющкямляндирлир. Лакин федерал конститусийалар «Субординасийа присипини» нязярдя тутур. Бу присипя уйьун олараг суб­йектлярин конститусийалары тамамиля федерал конститусийайа уйьун олмалыдыр. Мясялян, АФР-ын Ясас ганунун 28-ъи маддясиня эюря: торпагларын конститусийалары республика, демократик, сосиал-щцгуги дюв­лятин ясас принсипляриня вя юлкянин ясас ганунларына уйьун ол­малыдыр.

Уйьунлуг присипиня о щалда да, ямял едилир ки, федерасийа субйекти федерасийанын тяркибиня дахил оланадяк малик олдуьу конститусийанын йеня гцввядя сахлайыр (АБШ-ын Массачуси штатынын 1780, Нйу-щемшер штатынын 1783-ъц илдя гябул едилян конститусийалары щяля дя фяалиййят эюстярир). Лакин бу конститусийалар сонралар федерал конститусийалара уйьунлашдырылыр.

5. Федерасийа субйектляри юз сялащиййятляри дахилиндя ганунвериъилик актлары гябул едя билярляр. Беля ганунвериъилик актлары федерасийа субйектинин яразисиндя фяалиййят эюстярирляр. Онлар иттифаг ганун­вериъилийиня уйьун олмалыдырлар. «Федерал ганунларын цстцнлцйц прин­сипи» бцтцн федератив дювлятлярин конститусийаларында якс олунур. Мяся­лян, Малазийанын конститусийасына эюря «яэяр дювлятин гануну федерал гануна зидд оларса, бу вахт цстцнлцк щцгугу федерал гануна верилир». Дювлятин гануну ися федерал ганунла зиддиййят тяшкил едян щиссяси етибарсыз щесаб олунур.

Гейд олунмалыдыр ки, федератив дювлятлярдя федерал ганунвериъи органлар тяряфиндян бцтцн федерасийа субйектляри цчцн дейил, конкрет федерасийа субйектляриня аид олан ганунлар гябул едиля биляр. Бу щалда щямин федерасийа субйектляринин ганунлары мцвафиг федерал ганунлара уйьун олмалыдыр.

6. Федерасийа субйектляри юзцнц щцгуги вя мящкямя системиня малик ола билярляр. Федератив дювлятлярдя иттифаг конститусийасы вя диэяр норматив щцгуги актлар федерасийа субйектляринин мящкямя орган­ларынын фяалиййятинин тяшкили, сялащиййятляриня даир нормалары юзцндя ъямляшдирир. Бир гайда олараг, федерасийа субйектляринин сайындан асылы олмайараг, мящкямя системи ващид нцмуняйя уйьун гурулур. Буна мисал олараг, АБШ-ын мящкямя системи эюстяриля биляр. АБШ-да штатын йцксяк мящкямя инстансийасы кими штатын али мящкямяси чыхыш едир. Онун тяркибини йа штатын ящалиси сечир, йа да штатын губернатору штатын сенатынын разылыьы иля тяйин едир. Штатын али мящкямяси ясасян ашаьы мящкямя органларынын гярарларындан верилян апеллйасийа шикайятляриня бахыр. АБШ-ын али мящкямяси кими, штатын али мящкямяси дя юз штатыны яразисиндя конститусийа нязарятини щяйата кечирир. Онлар штатын ганунларынын, конститусийаларынын федерал ганунлара уйьунлуьуна нязаряти щяйата кечирир. Штатын али мящкямяси федерал конститусайайа зидд олан штатын конститусийасынын истянилян щиссясини етибарсыз щесаб едилмяси барядя гярар гябул едя биляр.

Штатын ян ашаьы инстансийа мящкямяси кими, полис мящкямяляри, бялядиййя мящкямяляри, аиля мцбащисяляри цзря мящкямя, вярясялик ишляри цзря мящкямя вя диэяр мящкямяляр чыхыш едир. Нисбятян йухары мящкямя инстансийасы штатын даиря мящкямясидир. Бязи ири штатларда ашаьы инстансийа мящкямяляриндян верилян апеллйасийа шикайятляриня бахмаг цчцн «Гыса мцддятли апеллйасийа мящкямяляри» йарадылыр.

Гейд олунан мящкямя системи иля баьлы бу гайдалар АБШ-ын яксяр штатларында ейнидир.

7. Федерасийада икили вятяндашлыг олур. Щяр бир вятяндаш щям иттифагын, щям дя мцвафиг дювлят гурумунун вятяндашы щесаб олунур. Икили вятяндашлыг яксяр федерасийаларын конститусийаларында якс олунуб. Лакин бязи федерасийаларда (Щиндистан, Малазийа вя с.) йалныз иттифаг вятяндашлыьы таныныр. Гейд олунмалыдыр ки, федерасийа субйектляринин хцсуси вятяндашлыг щцгуги иля тямин едилмяси практики олараг щцгуги нятиъяляря сябяб олмур.¹

8. Ики палаталы парламент системинин мювъуд олмасы (Бикамерализм) Тарихян икинъи дцнйа мцщарибясиндян сонра бу гайдайа мцяййян истисналар олмушдур. Илк дяфя Пакистан Ислам Республикасында 1956-ъы илдя Конститусийада бир палаталы парламент системинин йарадылмасы нязярдя тутулмушдур. Лакин 1973-ъц илдя Конститусийайа эюря Пакистан парламенти ики палаталы мцяййян едилмишдир. Милли мяълис вя сенат.

Бир палаталы парламент системи 1961-ъи ил Камерунун Конс­титу­сийасында да якс олунмушдур. Лакин 1972-ъи илдя Камерунда феде­расийа ляьв олунмушдур.

Мцасир дюврдя бцтцн федератив юлкялярдя бикамерализм мюв­ъуддур. Йухары палата федерасийа субйектляринин нцмайяндяляриндян тяшкил олунур вя федерасийа субйектляринин мянафейлярини тямсил едирляр. Федерасийа субйектляринин йухары палатада нцмайяндяляри иля тямсил олунмасы ики присип ясасында щяйата кечирилир: бярабяр вя гейри - бярабяр нцмайяндялик.

Бярабяр нцмайяндяликдя – щяр бир федерасийа субйекти ящалисинин сайындан асылы олмайараг, йухары палата да бярабяр сайлы нцмайяндя иля тямсил олунурлар (АБШ сенатына щяр штатдан ики сенатор сечилир, Исвеч­рянин иттифаг мяълисиня щяр кантондан ики депутат тяйин олунур).

Гейри-бярабяр нцмайяндялик присипиня эюря–федерасийа субйект­ляринин йухары палата да нцмайяндяляринин сайы федерасийа субйект­ляринин ящалисинин сайындан асылыдыр. Мясялян, АФР-да 2 милйонадяк ящалиси олан торпаглар цч сяс, 2-6 милйон ящалиси олан торпаглар дюрд сяс, 6 милйондан чох ящалиси олан торпаглар 5 сяс щцгугуна маликдир.

Бязи юлкялярдя федерасийа субйектлярини ящалисинин сайы нязяря алынараг, щяр бир субйектин ганунвериъи органда нцмайяндяляринин сайы дягиг мцяййян олунур. Мясялян, Канадада Онтарио, Квебек яйалятляри-24, Йени Шотландийа-10, Британийа Колумбийасы-6 нцмайяндя иля тямсил олунур.

Федератив дювлятлярдя бярабяр нцмайяндялик принсипи онунла нятиъялянир ки, азсайлы ящалиси олан, сийаси вя игтисади ъящятдян эеридя галан федерасийа субйектляри йухары палатада мцяййян тясир имкаларына малик олурлар.

Федератив дювлятлярдя йухары палатанын тяшкил олунмасы ики методла щяйата кечирилир. а) сечкили (АБШ, Мексика, Венесуела вя с.). б) тяйин олунмагла (Канада сенаты, АФР Бундесраты вя с.).

9. Федерасийаларда ясас цмумдювлят хариъи сийасят фяалийятини иттифаг дювлят органлары щяйата кечир. Онлар федерасийаны бейналхалг мцнасибятлярдя тямсил едирляр.

Гейд олунан бу яламятляр мцасир дюврдя яксяр федерасийалара аиддир. Бу яламятляр щям дя, дювлятин сийаси-ярази гурулуш формасы кими федерасийаны унитаризмдян фяргляндирмяйя имкан верир.

Федератив дювлятляри бязян иттифагларда адландырырлар. Мясялян, Кеч­миш Совет Сосиалист республикалары иттифагы, Исвечря иттифагы, Австралийа иттифагы вя с. Алманийа Федератив Республикасы – Бундес-републиъ Деутсъщланд – щярфи мянада тяръцмядя Алманийа иттифаг Республикасы кими адландырылмалыдыр. Онун федерал органлары мцвафиг олараг – иттифаг президенти (Бундес праесидент), Иттифаг Канслери (Бундес Канзлер) тяръцмя едилмялидир.

Бязи мцяллифляр федерализми унитаризмя нисбятян даща демократик дювлятин сийаси – ярази гурулушу формасы кими характеризя едирляр. Федерасийанын демократиклийи онунла характеризя олунур ки, о щакимиййятин тамамиля мяркяздя ъямляшмясинин гаршысыны алмаьа йюнялиб.¹ Дювлят щакимиййятинин бир гисми федерасийа субйектляриня верилир. Лакин бязян бу формал характер дашыйыр. Мясялян, кечмиш ССРИ-дя.

Федератив дювлятляр ясасян республика идарячилик формасына малик олурлар. Лакин истисналарда вар (Мясялян, БЯЯ). Малазийада Федерасийа субйектляринин бир гисми республика идарячилик формасына, диэярляри ися монархийа идарячилик формасына маликдир. Лакин юлкя башчысы функсийасыны монархийа идарячилик формасына малик олан федерасийа субйектляриндян биринин башчысы монарх-султан щяйата кечирир. Белчика, Канада, Австралийа монархийа олсаларда, бу федерасийаларын субйектляри республика идарячилик формасы цзря тяшкил олунублар.

Щцгуг ядябиййатында федерализмин идарячилийин тяшкилинин сямяряли системи кими ясасландырылмасына йюнялян бир сыра консепсийалар мюв­ъуддур. Мясялян, Дуалист федерализм консепсийасы федерал щаки­миййят органлары вя федерасийа субйектляри арасында таразлыьын тямин олун­масыны нязярдя тутур. Бу вахт онларын щяр бири юзцня мяхсус сяла­щиййятляря маликдир, бири диэяринин фяалиййятиня гарышмыр (бу консепсийа АБШ-ын йрандыьы илкин дюврлярдя мювъуд олуб). Сонралар Кооператив федерализм консепсийасы ишляниб щазырланыб. Бу консепсийа федерал органларла, федерасийа субйектляринин гаршылыглы ямякдашлыьыны, бирэя фяалиййят эюстярмясини нязярдя тутур. Бу идейа мцасир дюврдя яксяр федератив дювлятлярин конститусийаларында тясбит олунуб.

1.3 Федератив дювлятин йаранмасы формалары вя гурулушу.

Федератив дювлятлярин йаранмасы мцхтялиф цсулларла баш верир.

Ы . Цмуми мягсядляр цчцн мцстягил дювлятлярин бирляшмяси. Мяся-лян, 1964-ъц илдя Танганика вя Зянзябирин бирляшмяси нятиъясиндя Тан-занийа йаранмышдыр.

ЫЫ. Фактики ъящятдян бир сыра дювлятчилик яламятляриня малик олан дювлят грумларынын вя йа сийаси ващидлярин бирляшмяси, иттифага дахил олмасы нятиъясиндя. Мясялян, АБШ-да штатларын, Исвечрядя кантонларын, БЯЯ-дя ямирликлярин бирляшмяси.

ЫЫЫ. Дювлят щакимиййят органларынын актлары иля дювлятин йенидян тяшкил олунмасы нятиъясиндя. Мясялян, 1956-ъы илдя федерасийанын йенидян тяшкили заманы Щиндистан, 1973-ъц ил Конститусийасынын ясасян Пакистан.

Йухарыдакы щаллардан асылы олараг ики ъцр федерасийалар фярг­ляндирилир:

- Мцгавиля федерасийалары (иттифаг федерасийалары)-беля федерасийалара мисал олараг, кечмиш сосиалист федерасийалары эюстяриля биляр (Чехос-ловакийадан башга). Беля федерасийаларда федерасийа субйектляри юз суверенликлярини вя федерасийадан чыхмаг щцгугуну сахлайырдылар. Бу мцддяа конститусийаларда юз яксини тапмышдыр. Бурадан да «Икигат суверенлик» йяни, федерасийанын вя онун субйектляринин суверенлийи консепсийасы йаранмышдыр. Беля федерасийанын субйектинин разылыьы олмадан онун сярщядляри дяйишдириля билмязди. Гейд олунмалыдыр ки, сосиалист федерасийалары парчалдандыгдан сонра федерасийа субйект-ляринин суверенлийини вя федерасийадан чыхмаг щцгугуну тясбит едян конститусийалар галмамышдыр. Йеэаня истисна Ефиопийанын 1994-ъц ил конститусийасыдыр. Лакин бу щцгуг штатларын дейил, миллятлярин щцгугу кими тясбит олунуб.

- Конститусийа (Мухтариййят) федерасийалары. Беля федерасийаларын субйектляри суверенлийя малик дейил. Онларын сярщядляри бязян мяркязи федерал органлары (парламентин) актларына ясасян дяйишдириля биляр. Бу вахт федерасийа субйектляринин фикри динлянилир, лакин бу мяшвярятчи характер дашыйыр.

Мяркязляшмя дяряъясиндян асылы олараг, ики ъцр федерасийалар фярг-ляндирилир: