33662 (Способы обеспечения законности в государственном управлении), страница 9

И/ Решения о #G0запрещении производства и использования средств индивидуальной и коллективной защиты работников, не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям по охране труда;

#G0Органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор

#G0В соответствии со #M12293 0 901729631 1265885411 25202 1785731499 2141350789 996174788 4 2428756068 2249773771ст. 46 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”¹ от 30 марта 1999 #Sг. в Российской Федерации действует единая государственная централизованная система органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации). В систему службы входят: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в стране; органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах, районах, на водном и воздушном транспорте; структурные подразделения, учреждения федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции и налоговой полиции, осуществляющие соответственно государственный санитарно-эпидемиологический надзор на железнодорожном транспорте, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения; государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы действуют на основе подчинения нижестоящих вышестоящим и главному государственному санитарному врачу Российской Федерации. #G0Организация деятельности всей службы осуществляется главным государственным санитарным врачом РФ, главными государственными санитарными врачами субъектов РФ, городов, районов, на водном и воздушном транспорте, а равно главными государственными санитарными врачами федеральных органов исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, юстиции и налоговой полиции. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба Российской Федерации действует на основании “Положения…” об этой службе, утвержденном П#M12291 901711866остановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 680#S ¹. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба в своей деятельности руководствуется также Законом РСФСР “Об охране окружающей природной среды”²#S #G0#M12291 9000344#S от 19.12.91 № 2060-1 и другими актами.#S

Цели и задачи службы заключаются в д#G0еятельности по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Основное направление деятельности службы – административный надзор за действующими в области санитарного благополучия #G0санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы (СанПиН) , например #P 3 0 1 1 901759788 010002000000021002000000C127090041548900000002001010000000001B000000D1E0EDE8F2E0F0EDFBE520EFF0E0E2E8EBE020E820EDEEF0ECFB0001000000000001000100#G0 (СанПиН 2.1.4.559-96) “Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества” (Постановление Госстроя России от 31.03.2000 № 24), но достаточно большую долю в деятельности службы занимает контрольная деятельность.

#G0Государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя:

1.Надзор за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

2.Санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

3.Меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;

4.Контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой;

5.Проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

6.Разработку предложений о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

7.#G0Статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов.

#G0При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, дают гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарных правил;

о прекращении реализации не соответствующей санитарным правилам или не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Должностные лица вправе выносить постановления о приостановлении до устранения нарушения санитарного законодательства или запрещении в случае невозможности его устранения касающиеся : #G0#G0

- #G0проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода их в эксплуатацию;

- эксплуатации объектов, производственных цехов и участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, выполнения отдельных видов работ и оказания услуг;

-разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции;

-производства, хранения, транспортировки и реализации продовольственного сырья, пищевых добавок, пищевых продуктов, питьевой воды и контактирующих с ними материалов и изделий;

-использования водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и в лечебных целях;

- ввоза на территорию Российской Федерации продукции, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения о ее соответствии санитарным правилам, или не зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке потенциально опасных для человека химических, биологических, радиоактивных веществ, отдельных видов продукции, отходов, товаров, грузов.

#G0Выносить мотивированные постановления о :

1.Госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

2.Проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

3.Временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

4.Проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

5.Введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах;

Выдавать санитарно-эпидемиологические заключения по результатам санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок проводимых органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений.

Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, используют следующие методы реализации надзорных функций:

А/ Получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

Б/ Вызывать в органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц для рассмотрения материалов и дел о нарушениях санитарного законодательства;

В/ Проводить (или назначать) санитарно-эпидемиологических экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок,

Г/ Проводить санитарно-эпидемиологические расследования;

Д/ Беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору, в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

Е/ Посещать с согласия граждан их жилые помещения в целях обследования их жилищных условий;

Ж/ Проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

З/ Проводить досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам;

И/ Проводить отбор для исследований проб воздуха, воды и почвы;

К/Проводить измерения факторов среды обитания в целях установления соответствия таких факторов санитарным правилам;

Л/ У#G0станавливать причины и выявлять условия возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Кроме исключительно надзорных функций органы санитарного надзора осуществляют следующую деятельность : обучение, #G0контроль за внедрением санитарных правил, изучение и обобщение практики их применения; #G0контроль за проведением научно-исследовательских работ по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию; #G0воспитание и обучение в дошкольных и других образовательных учреждениях; #G0профилактические прививки ; #G0государственная регистрация опасных веществ и отдельных видов продукции ; совместный с таможенными органами контроль за соответствием санитарной безопасности ввозимых на территорию РФ продуктов и товаров , организовывать производственный контроль.

Для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания осуществляется социально-гигиенический мониторинг , являющийся методом непосредственно контрольной деятельности , так как представляет собой наблюдение за протекающими процессами явлениями и действиями. Социально-гигиенический мониторинг (наблюдение) проводится на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, в городских и сельских поселениях органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

#G0Таможенные органы Российской Федерации

Контроль за соблюдением правил в области перемещения через таможенную границу , оформления и других действий с товарами и транспортными средствами осуществляют таможенные органы. Порядок деятельности таможенных органов и соответствующие правила , являющиеся основой таможенного режима установлены Таможенным кодексом РФ¹ #G0от 18.06.93 № 5221-1 #G0#G0#M12293 0 9005480 2092380631 2947696141 2851215321 2005302996 13 2629698864 2822 24257 , Законом РФ “#S#M12291 9014792О континентальном шельфе Российской Федерации”² от 30.11.1995 N 187-ФЗ.#S Во исполнение указанных нормативных актов Правительством и Государственным Таможенным комитетом РФ разрабатываются и устанавливаются специальные правила касающиеся порядка перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена ответственность. Для целей экономической политики и осуществления классификации товаров принята Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности с указанием пошлин , которые меняются в зависимости от политической и экономической ситуации . В связи с тем , что т#G0аможенное дело включает в себя взимание налогов , деятельность таможенных органов регулируется законами РФ от #G006.12.91 N 1992-1 “О налоге на добавленную стоимость”³, от #G006.12.91 N 1993-1 “Об акцизах”⁴ , Налоговым кодексом РФ. Кроме этого таможенными органами осуществляется #P 3 0 2 4 9001601 901707239 901707241 901707243 0000валютное регулирование и валютный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и контроль за соблюдением таможенных правил установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации;