33590 (Социально-правовая защита семьи в современном российском обществе), страница 4

3)разнообразные услуги и натуральные виды содержания. Пенсии являются одним из основных и массовых видов социального обеспечения, главным источником средств существования для пенсионеров. Это особые платежи, которые осуществляются в определенной правовой форме, когда лицо достигло определенного возраста (по старости), либо не может трудиться по состоянию здоровья (по инвалидности), либо когда член семьи потерял кормильца (по случаю потери кормильца). Пособие — это государственная помощь, поддержка, предоставляемая гражданам в случаях, установленных в законе, с конкретными целями, которая всегда ограничена временными рамками. Законодательством предусмотрены разнообразные виды пособий (единовременное пособие по случаю рождения ребенка, пособие на ребенка малоимущим семьям, чьи доходы составляют сумму, не превышающую величину прожиточного минимума, одиноким матерям и т.д..

Пособия играют важную роль в системе социального обеспечения. Пенсии и пособия являются материальной помощью, выдаваемой в форме денежных выплат. Социальное обслуживание и натуральная помощь предусмотриваются законодательством о социальном обеспечении и оказываются в натуральной форме или в виде положительных действий со стороны государственных органов или общественных организаций. Например, протезирование, предоставление средств передвижения инвалидам, содержание в домахинтернатах для престарелых и инвалидов, бесплатное профессиональное обучение (переобучение) инвалидов, врачебнотрудовое экспертное обследование с целью определения степени утраты трудоспособности и рекомендации посильных видов труда, оказание помощи в трудоустройстве инвалидам и контроль за их рациональным трудоустройством на предприятиях, в учреждениях и организациях, санаторнокурортное лечение, содержание детей в дошкольных и внешкольных детских учреждениях, а также другие многочисленные услуги, льготы и преимущества, установленные для нетрудоспособных членов общества.

Пенсии — основной, самый массовый вид социального обеспечения. Для пенсионеров он является главным источником средств существования. На их выплату расходуется большая часть средств социального обеспечения. Пенсии в свою очередь подразделяются на несколько подвидов:

пенсии по старости;

пенсии по инвалидности;

пенсии по случаю потери кормильца;

пенсии за выслугу лет;

персональные пенсии;

Государственное социальное страхование — государственная система материального обеспечения рабочих, служащих и их семей пенсиями, пособиями, иными видами обеспечения и обслуживания за счет фонда, образуемого из взносов предприятий, учреждений, организаций, размер которых соизмеряется суммой выплаченной заработной платы.

Осветив принципы семейной политики и основные социальные выплаты за счет средств государственного социального страхования, необходимо осветить проблемы, волнующие семью на современном этапе. Поскольку формирование социально-правовой защиты семьи в первую очередь зависит от функционирования семейной общности.

Ряд авторов утверждает (Черняк Е.М., Антонов А.И., Мацковский М.С.), что институт семьи в современной России приближается к краю пропасти, что в последние десятилетия он переживает кризис и деградирует. Это выражается в резком росте разводов, неправильном распределении ролей между мужем и женой, неэффективная социализация детей, снижение рождаемости. Это лишь главные черты. Что же касается значения кризиса семьи, то он выражается в увеличении числа дисфункций, превышающих число функций. С этим же связан демографический и семейные кризисы. Ибо с переходом индустриального общества к обществу информационных технологий акцент делается на отдельную личность, способную самоорганизоваться и самореализоваться, и значит, свободную от любых связей. Вполне закономерно, что в данных условиях семейные традиции, ценности и связи неизбежно размываются. Семьей не выполняются многие присущие ей функции. Иными словами, наблюдается серьезный кризис в его современном функционировании.

О невыполнении институтом семьи основных социальных функций можно судить, в частности, по неспособности обоих работающих родителей обеспечить сносное существование своих детей (неэффективность выполнения функции содержания подрастающего поколения). Повышение преступности среди молодежи, подростков и детей, рост насилия в семье и распространение девиантного поведения говорит о невыполнении функции социализации и воспитания. Высокая разводимость при одновременной массовой малодетности создают крайне неблагоприятную демографическую ситуацию, что говорит о неэффективности репродуктивной функции семьи.

Кризисное состояние социально-экономической сферы, обострение политических, демографических, межнациональных противоречийоказывают существенное влияние на качество жизни всех семей и в первую очередь, одиноких женщин (мужчин), имеющих малолетних детей, семей с детьмиинвалидами и одиноких родителей.

Таким образом, современная семья претерпевает изменения, меняет акценты, типы, формы, но и в эпоху социальных перемен она остается фундаментальным социокультурным институтом и ключевой ценностью общества. Вот почему в современных условиях семья особенно нуждается в эффективной социально-правовой защите. Государство не должно стоять в стороне от семьи. Оно должно быть объективно заинтересовано в поддержании и укреплении семьи ради собственного существования и развития. А для того чтобы государство эффективно осуществляло социальную политику, ему необходимо четко представлять проблемы, с которыми сталкивается современная семья. И, прежде всего, в том, в чем проявляется кризис семьи, который выражается в снижении уровня жизни населения; уменьшении числа браков; увеличении числа разводов; росте числа одиноких людей; сокращении уровня рождаемости до депопуляции; упрощении функций и структуры семьи; падении ценности детей, стремлении к гедонистическим формам жизни; росте внебрачной рождаемости; низком уровне медицинской помощи (в момент рождения, до и после рождения); уменьшении количества детских садов, уровня и качества обслуживания, доли детей-инвалидов в семьях; увеличении проблем трудоустройства для подростков; росте конфликтности в семьях, школах, на улице (причина преступлений среди подростков — насилие по отношению к ним в семье); уклонение родителей от воспитания детей (на начало 1998г. 4205 родителей на учете ГУВД г. Санкт-Петербурга); социальном сиротстве 2 млн. беспризорников по России.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Современная семья не справляется с присущими ей традиционно репродуктивными, социально-экономическими, воспитательными функциями;

Растет социальное сиротство, которое ложится дополнительным бременем на государственный бюджет, создает условия для криминализации детей и подростков;

Усиливается деградация первичной социализации детей, закладывающая основу будущего иждивенчества и девиантного поведения значительной массы людей;

Семейная политика государства ориентирована лишь на защиту аномальных и маргинальных семей;

Остается несовершенной нормативно-правовая база, связанная с защитой семьи;

Отсутствует контроль за надлежащим исполнением законодательства о семье.

Нет сомнения в том, что целью семейной политики, частью которой является социально-правовая защита семьи, есть улучшение демографической обстановки, повышению образовательного и культурного уровня, поднятие общего потенциала нации, что в свою очередь приведет к социально-экономическому процветанию всего государства.

Защиту со стороны государства можно получить путем социально-правового регулирования отношений между государством и семьей. У государства имеются определенные "рычаги", с помощью которых оно может устанавливать, разрабатывать, контролировать и регулировать социально-правовую защиту семьи. Создание эффективных нормативно-правовых актов, на основании которых семья при любых сложившихся неблагоприятных условиях в стране, оставалась бы с минимумом потерь, по силам только институту государственной власти.

Социальная защита есть ответственность государства за здоровье и благополучие своих граждан, способная обеспечить достойное сущест

вованпе каждого. Такое определение принято во всех цивилизованных и социальноориентированных государствах.

В понятие правовой защиты входит комплекс определенных юридических мер и приемов, носящих рекомендательный, законодательный и исполнительный характер и закрепленных в Конституции, Кодексах, Федеральных Законах РФ, Указах Президента, Постановлениях Правительства РФ. Таким образом, социально-правовая защита представляет собой комплекс социальных мер, действие которых закреплено и регулируется соответствующим законодательством. Социально-правовая защита направлена на эффективное обеспечение жизнедеятельности института семьи, на разрешение возникающих конфликтов между членами семьи, а также на охрану от внешних неблагоприятных воздействий (поддержка достойного существования в кризисных ситуациях: безработица, стихийные бедствия и т.д.)

Социально-правовая защита семьи комплекс мер социального и правового характера, обеспечивающих защиту прав семьи и каждого его члена в отдельности, направленных на полноценное функционирование данного социального института, включающих в себя меры реабилитационного, профилактического и правового характера. Данное обстоятельство с необходимостью придает социально-правовой защите семьи характер системного образоания. Но прежде чем о последнем будет сказано, ответим на вопросы, от чего нужно защищать семью и кто ее будет защищать? Ведь семья выступает в роли объекта социально-правовой защиты. Субъектом данной защиты будет выступать тот, кто будет защищать интересы, права и свободы семьи. В данном случае, главным субъектом социально-правовой защиты выступает государство, которое призвано выражать общественные интересы. Свою непосредственную функцию государство выполняет с помощью разработки и принятия норм социально-правовой защиты, которая включает в себя: создание эффективной нормативно-правовой базы, регулирующей отношения между семьей и государством; увеличение адресности оказания социальной поддержки нуждающимся семьям, семьям с одним родителем; регулирование системы медицинского и социального обслуживания семей; разработка мер по повышению уровня жизни населения, путем усовершенствования политики занятости и политики доходов российских семей и многое другое.

Социальное действие, совершаемое в отношении семьи, можно схематично обозначить следующим образом:

1. Действующее лицо: институт государства.

2. Потребность в активизации поведения: подготовка квалифицированных специалистов в области защиты прав и интересов семьи, социальных работников для своей страны.

3. Цель действия: подъем экономики, совершенствование социальной сферы и процветание нации.

4. Метод действия: трансформация системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния всех нуждающихся категорий семей; создание современной правовой базы развития семьи как социального института и формирование государственной семейной политики как важнейшей составной части государственной социальной политики. Контроль и организация деятельности по исполнению законодательства уполномоченными социальными службами (ведомствами, государственными организациями, общественными объединениями).

5. Объект, на которое направлено действие: институт семьи.

6. Результат действия: поддержка адаптационных возможностей российской семьи и создание благоприятных условий для обеспечения ее жизнедеятельности.

Таким образом, социальные действия включают медицинскую помощь, обслуживание на дому, социальное обеспечение, нематериальную помощь и т.д. Регулируются перечисленные социальные действия соответствующими нормативно-правовыми актами. В настоящее время семейная политика в РФ носит лишь характер краткосрочной социальной защиты в условиях массовой бедности многих российских семей. Она направлена преимущественно на выживание семей и включает социальную помощь и социальное обслуживание семей.

Основные задачи социально-правовой защиты предусматривают:

реализацию установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий;

адаптацию системы социальной защиты к изменившимся социально-экономическим условиям;

дифференцированный подход к различным категориям населения.

Итак, семья выступает в роли объекта социально-правовой защиты, а основным институтом данной защиты выступает государство, защищающее интересы, права и свободы семьи. В данном случае оно призвано выражать всеобщие общественные интересы. Свою непосредственную функцию оно выполняет с помощью разработки, принятия и применения на практике норм социально-правовой защиты. Речь идет о создании эффективной нормативно-правовой базы, регулирующей отношения между семьей и государством; увеличении адресности социальной поддержки нуждающимся семьям (семьям с одним родителем, семьям, имеющим ребенка-инвалида); регулировании системы медицинского и социального обслуживания семей; разработке мер по повышению уровня жизни населения, путем усовершенствования политики занятости и политики доходов российских семей и о многом другом.

Для уяснения вопроса от чего нужно защищать семью, необходимо раскрыть источники социальной незащищенности. "Источники незащищенности это факторы, которые в данный момент оказывают понижающее влияние на уровень жизни людей". Анализ источников социальной незащищенности необходим для повышения эффективности социальной защиты семьи. Ссылаясь на Д.Н. Наклонова и Т.В. Шевцову, источники социальной незащищенности можно разделить на 2 группы: абсолютные и относительные.

К первой группе относятся те, которые при любой направленности их динамики однозначно влияют на защищенность семьи и снижают ее в той или иной степени. Это безработица, инфляция, милитаризация экономики, военные конфликты, экологические проблемы и др.

Вторая группа включает такие источники, которые только при ухудшении их динамики становятся источниками незащищенности. К ним следует отнести: несправедливое распределение доходов; снижение уровня личного потребления; сокращение объема и снижения качества медицинских услуг, ухудшение социального обеспечения и социальной помощи; обострение жилищной проблемы. В современных условиях проблема социальной защиты людей возникает перед обществом снова и снова и каждый раз ее решение требует нестандартные подходы. Мировая практика разработала достаточно эффективную систему нейтрализации источников социальной незащищенности. Она включает: социальные, экономические, правовые и политические механизмы.

Социальный механизм предполагает активизацию деятельности общественных организаций (обществ потребителей, армии спасения, фондов милосердия); развитие отношений социального партнерства и др.

Экономический механизм включает разработку социально-экономических программ, выплату пособий, оказание социальной помощи и предоставление льгот уязвимым слоям населения; предоставление населению льготных кредитов и др.