33406 (Система органов местного самоуправления муниципального образования (на примере городского округа "Город Заринск" Алтайского края)), страница 9

Основными и принципиальными отличиями данных муниципальных образований являются:

– количество поселений входящих в состав муниципального образования (в границах Краснощековского района находятся сельсоветы: Акимовский, Березовский, Верх-Камышенский, Карповский, Краснощековский, Куйбышевский, Маралихинский, Новошипуновский, Суетский, Усть-Беловский, Усть-Козлухинский, Усть-Пустынский, Харловский, Чинетинский, которые наделены статусом сельских поселений¹¹⁹. В границах городского округа «Город Заринск» находится только одно поселение);

– территориальное положение (городской округ находится в пределах муниципального района);

– органы местного самоуправления городского округа могут, осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения муниципального района, в то время как органы местного самоуправления муниципального района лишены возможности участвовать в решении вопросов местного значения городского округа.

Представительный орган местного самоуправления является обязательным органом для всех муниципальных образований, кроме поселений с численностью населения менее 100 человек, его функции выполняет собрание (сход) граждан данного поселения.

Формирования представительного органа муниципального района возможно двумя способами:

• представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;

• представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов данных поселений, избираемых представительным органом поселений из своего состава в соответствии с нормой представительства.

Федеральный закон 2003 года прямо не уточняет способ формирования представительного органа для городского округа, а только уточняет количество депутатов для муниципальных образований с разной численностью населения. Однако, учитывая количественную ограниченность городского округа по числу поселений входящих в его состав, применение к нему второго способа формирования представительного органа лишено смысла.

Как и представительный орган городского округа «Города Заринска», Совет депутатов Краснощековского района избирается населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Такой способ формирования представительного органа позволяет избежать двух ступенчатой системы выборов и более полно представлять интересы населения.

Исключительная компетенция органов местного самоуправления одинакова, закреплена в статье 35 Федерального закона¹²⁰ и продублирована в Уставах муниципальных образований.

Представительные органы обоих муниципальных образований имеют схожую структуру: глава района – председатель районного Совета депутатов (городского Собрания депутатов); заместитель председателя районного Совета депутатов (городского Собрания депутатов); постоянные комиссии; секретариат.

В Уставе муниципального образования «Краснощековский район» установлено, что сессии проводятся не реже 1 раза в два месяца. Уставом муниципального образования «Город Заринск» устанавливается периодичность сессий не реже 1 раза в квартал.

Председатель представительного органа в обоих муниципальных образованиях избирается из состава депутатов представительного органа на открытой сессии тайным голосованием и является главой муниципального образования.

Сроки полномочий глав муниципальных образований, ограничивается сроком полномочий представительного органа, из состава которого был избран глава муниципального образования.

Исполнительные органы состоят из главы администрации муниципального образования, их заместителей, аппарата администрации, а так же органов администрации.

Главы обеих администраций замещают должность на контрактной основе. Назначаются на должность представительным органом муниципального образования на открытой сессии тайным голосованием по результатам конкурса на замещение вышеуказанной должности.

Значительно отличаются структуры администраций городского округа и муниципального района. Это обусловлено большей индустриализацией и более развитой инфраструктурой городского округа, а также сельскохозяйственной ориентацией муниципального района.

Наибольшие различия прослеживаются в формировании отдельных структурных подразделений. Например, в структуре администрации городского округа закреплены следующие комитеты, не представленные в структуре администрации муниципального района:

– комитет по строительству и архитектуре;

– комитет по управлению городским хозяйством, промышленностью и связью;

– административная комиссия¹²¹.

В структуре администрации муниципального района (Приложение 2) есть органы, отсутствующие в структуре администрации городского округа (Приложение 1):

– комиссия по агропромышленному комплексу и природоохранной деятельности;

– управление сельского хозяйства.

Как видно, структура администрации муниципального образования зависит не только от формы муниципального образования, но также от ряда факторов, таких как:

– основа экономической составляющей деятельности муниципального образования (промышленность или сельское хозяйство)

– развитие инфраструктуры и архитектуры в муниципальном образовании.

Системы органов местного самоуправления городского округа «Город Заринск» и муниципального района «Краснощековский район» выстроены в соответствии с действующим законодательством. Несмотря на общие принципы и правила формирования представительного органа, выбора главы муниципального образования, назначения на должность главы администрации, муниципальные образования имеют разную структуру исполнительно-распорядительного органа. Это обусловлено стремлением максимально адаптировать местную администрацию к особенностям муниципального образования, повысить эффективность принимаемых решений и наиболее полно удовлетворить потребности населения данной территории.

Заключение

Анализ эволюции местного самоуправления в России свидетельствует, что органы местного самоуправления, наделенные законом собственной компетенцией, играют ведущую роль в организации муниципальной власти.

Система органов местного самоуправления, наименование, порядок формирования, компетенция и другие положения, которые касаются их организации и деятельности, определяются в зависимости от исторических, экономических, правовых, социально-культурных и иных местных условий и традиций.

Исследуя формирование системы органов местного самоуправления можно сделать вывод, что базовые начала в организации деятельности органов местного самоуправления были сформированы еще за долго до возникновения самостоятельных органов местного самоуправления.

Почти 15 лет в Российской Федерации происходит постепенное восстановление системы местного самоуправления. Многое сделано в плане создания организационно – правовых условий для обеспечения возможности функционирования органов местной власти. Сформировались и были закреплены в Конституции Российской Федерации основные принципы и черты российской модели организации местного самоуправления. Вместе с тем, практика реализации этих конституционных основ, показывает, что в Российской Федерации еще очень мало сделано для создания гарантий подлинной независимости, самостоятельности органов местного самоуправления.

Основные принципы организации органов местного самоуправления, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления, нашли свое отражение в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других нормативно – правовых актах нашего государства и составляют основу организации местной власти в Российской Федерации.

В данной дипломной работе была предпринята попытка исследовать систему органов местного самоуправления в ракурсе реформирования законодательства о местном самоуправлении

Анализируя положения законодательства о местном самоуправлении, уставов муниципальных образований, а так же практику функционирования органов местного самоуправления можно сделать вывод, что на современном этапе развития местной власти в большинстве муниципальных образований действуют как исполнительные, так и представительные органы местного самоуправления, наделенные собственной компетенцией.

Представительные органы местного самоуправления являются ведущими в системе органов местного самоуправления. Их ведущая роль обусловлена тем, что депутаты избираются непосредственно населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, осуществляют свою деятельность на коллегиальной основе и обладают правом представлять интересы населения и принимать от его имени общеобязательные решения, действующие на территории муниципального образования.

Не умаляя ведущей роли представительных органов местного самоуправления в системе местной власти, подчеркнем, что от повседневной деятельности исполнительных органов местного самоуправления во многом зависит эффективность управления местными делами и степень реализации решений представительных органов. Исполнительный орган представляет собой правоприменительный, исполнительный и распорядительный орган общей компетенции, основной задачей которого является – осуществление принадлежащих ему полномочий с целью удовлетворения нужд и потребностей населения муниципального образования.

Рассмотрев систему органов двух муниципальных образований, города Заринска и Краснощековского района мы обнаружили: одинаковые механизмы формирования представительного органа, избрания главы муниципального образования, назначения на должность главы местной администрации. Можно сделать вывод о том, что унификация механизмов формирования органов местного самоуправления позволяет выбрать наиболее оптимальную, оправданную в правовом и экономическом смыслах модель организации органов власти муниципального образования.

Таким образом, подводя итог данной работы можно сделать вывод, что законодательство о местном самоуправлении постоянно меняется, в результате чего изменяется и система органов местного самоуправления, которая постоянно совершенствуется, приспосабливаясь к той политике, которая проводится в государстве. На протяжении всего существования органов местного самоуправления неизменным остается наличие в системе органов местного самоуправления выборных органов, поскольку это свидетельствует о развитии демократических начал в российской государственности.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Европейская Хартия о местном самоуправлении: [Страсбург 15.10.1985] – Собрание законодательства РФ, 1998. – №36. – С. 4466.

2. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г.] – М.: ИНФРА-М, 2009. – С. 49.

3. Конституция РСФСР: [принята ВС РСФСР 12.04.1978]: [Документ утратил силу в связи с принятием Конституции Российской Федерации от 12.12.1993.] – М., Известия, 1992. – C. 112.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: [принят ГД ФС РФ 16.09.2003 г.: ред. от 5.04.2010] – М.: Российская газета, 08.10.2003. – №202.

5. Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: [принят ГД ФС РФ 12.08.1995 г.]: [Документ утратил силу с 1 января 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ] – М.: Российская газета, 01.09.1995 г. – №193.

6. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 06.07.1991 г. №1550–1: [принят ВС РСФСР 06.07.1991]: [Документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ]: Ведомости съезда народных депутатов РСФСР, 1991. – №29. – C.1010.

7. Закон СССР от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»: [принят ВС РСФСР 09.04.1990]: [Документ утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ]: Ведомости съезда народных депутатов РСФСР, 1990. – №16. – С. 267.

8. Указ Президента РФ от 26.10.1993 г. №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»: [ред. от 22.12.1993 г.] – М: Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. – №44. – С. 4188.

9. Указ Президента РФ от 09.10.1993 г. №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» [Документ утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 17.06.2000 №1110] – М: Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993. – №41. – С. 3924.

10. Закон Алтайского края от 05.12.1995 г. №29-ЗС «Об основах местного самоуправления в Алтайском крае»: [отменен определением Верховного Суда РФ от 26.02.2002 №51-Г02–8]: Алтайская правда, 1995. – 20 декабря.

11. Устав муниципального образования «Город Заринск»: [принят Заринским городским собранием депутатов 25.03.2005 г.]: Новое время, 2005. – 27 августа.

12. Решение Заринского городского собрания депутатов «О проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в Алтайском крае – главы администрации муниципального образования город Заринск Алтайского края»: [принят Заринским городским Собранием депутатов 26.02.2008 г.].

13. Решение Заринского городского собрания депутатов «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение вакантной высшей должности муниципальной службы в Алтайском крае – главы администрации муниципального образования город Заринск Алтайского края»: [принят Заринским городским Собранием депутатов 26.02.2008 г.].

14. Постановление о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Заринск»: [принято Заринским городским Собранием депутатов 30 мая 2006 г.]: Новое время, 2006. – 03 августа.

15. Постановление о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Заринск»: [принято Заринским городским Собранием депутатов 19 июля 2007 г.] Новое время, 2007. – 17 августа.

16. Устав муниципального образования «Краснощековский район»: [принят Краснощековским районным Советом депутатов 21.04.2005 г.] Районный вестник. – 2005. – 22 июня.

Литература

1. Анимица Е.Г. Основы местного самоуправления/ Е.Г. Анимица, А.Т. Тертышный. – М: Норма, 2000. – С. 98.

2. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России. /И. Бабичев. // Муниципальная власть. –2003. – №6. – С. 59.

3. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005. – С. 192.

4. Бабун Р. Современные проблемы местного самоуправления / Бабун Р. // Муниципальная власть. – 2008. – №4. – С. 52.

5. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в РФ: Монография. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005. – С. 192.

6. Валентей С.Д. Проблемы и перспективы муниципальной реформы Российской Федерации: доклад Института экономики РАН и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. – М.: 2008. – С. 100.

7. Вальков С. Нормотворчество, управление, контроль. / С. Вальков // Муниципальная власть. –2003. – №6. – С. 38.

8. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. / В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2004. – №1. – С. 35.

9. Васильев В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица./В.И. Васильев // Журнал российского права. – 2005. – №12 – С. 24.

10. Вольфсон И.Б. О некоторых «новеллах» нового федерального закона о местном самоуправлении и практике его реализации в Алтайском крае. /И.Б. Вольфсон. // Муниципальный мир. –2005. – №5. – С. 127.

11. Выдрин Л.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов. – М.: изд. Норма, 2000. – С. 368.

12. Дементьев А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации./ А. Дементьев // Муниципальное право – 2005. – №5. – С. 80.

13. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Учебное пособие, изд. 2, перераб. и доп. – М: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2005. – С. 352.

14. История Советского государства и права: Кн. 1./ Под ред. Косицына А.П. – М.: изд. Норма, 1968 г. – С. 524.

15. История Советского государства и права: Кн. 2./ Под ред. Косицына А.П. – М.: изд. Норма, 1968 г. – С. 580.

16. Капустян Л.А. Организационные формы местного самоуправления в условиях реформирования. / Л.А. Капустян // Муниципальный мир. –2005. – №5. – С. 76.

17. Кирьян П. Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской империи). /П. Кирьян. // Муниципальное право. –2005. – №4. – С. 58.

18. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М.; изд. НОРМА, 2002.-272 с.

19. Копотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России: Учебник. – М.; Юрист, 2005. – С. 384.

20. Курманов М.М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования./ М.М. Курманов // Журнал российского права. – 2004. – №11. – С. 55.

21. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. Учебник, – 2 изд. перераб и доп.-М.; юрист, 2000 – С. 552.

22. Лаптева Л.Е. О местном уровне управления в российской истории и современности./Л.Е. Лаптева // История становления и современное состояние исполнительной власти в России: сборник – М.; Новая правовая культура. – 2003. – С. 256.

23. Лобода Т.И. Реформа местного самоуправления в России. /Т.И. Лобода. // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – №2. – С. 39.

24. Мирошниченко Е.В. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития./ Е.В. Мирошниченко // Законодательство. – 2005. – №4. – С. 32.

25. Мокрый В.С. Местное самоуправление: пути становления и развития. // Журнал российского права. – 2002. – №10. – С. 54.

26. Незамова Е.А. Местное самоуправление. Органы власти, – М.; «Издательство ТРИОР», 2001. – С. 96.

27. Павловский Р.С., Шафир М.А. О некоторых вопросах советского административно-территориального устройства. // Советское государство и право. – 1961. – №5. – С. 40.

28. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»/ под ред. Проф. Шкатулла В.И. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. – С. 512.

29. Пылин В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник для вузов /В.И. Пылин. СПб.: изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. – С. 765.

30. Ронин С.А. Переход к политике оживления Советов. // Советское государство. –1936. – №5. – С. 98.

31. Смирнягин Л.Т. Трудное будущее российских городов. // Pro et contra. – 2007. – №1. – С. 59.

32. Советы народных депутатов: Справочник. Лукьянов А.И., Авакьян С.А. Гуреев П.П. и др.; – М.; Политиздат, 1984. – С. 382.

33. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении РФ /С.Г. Соловьев. СПб., 2003. – С. 215.

34. Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти./ С.Г. Соловьев // Государство и право. – 2004. – №3. – С. 32.

35. Стародубровская И.В., Славгородская М.А., Миронова Н.В. Муниципальная реформа в 2007 году. – М.: 2008. – С. 234.

36. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. – М.: Норма, 2005. – С. 304.

37. Фасеев И. О структуре органов местного самоуправления /И. Фасеев // Местное самоуправление. – 2004. – №7. – С. 65

38. Шапиро Л.В. Конституционные права граждан на участие в местном самоуправлении и их реализуемость в сегодняшней России / Местное самоуправление в современной России. – М. – 2007. – С. 134.

39. Широков А. Организационные основы местного самоуправления. / А. Широков, С. Юркова // Муниципальная власть. – 2003. – №6. – С. 43.

40. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году. // Министерство регионального развития Российской Федерации. – М.: 2007. С. 23–25.

41. Вопросы государственного и муниципального управления = Public Administration: ежеквартальный научно-образовательный журнал: 2008; №1/ Государственный университет – Высшая школа экономики. – М.: ГУ ВШЭ, 2008. – С. 232.

42. Вопросы государственного и муниципального управления = Public Administration: ежеквартальный научно-образовательный журнал: 2008; №3/ Государственный университет – Высшая школа экономики. – М.: ГУ ВШЭ, 2008. – С. 230.

1 Пресняков А.Е. Княжное право в Древней Руси. Лекции по русской истории. Киевская Русь. М., 1993., С. 394