28259 (Исполнительная надпись нотариуса), страница 7

Такой внесудебный способ может быть установлен только законом и служит дополнительной гарантией прав кредитора. ГК РФ⁴⁸ содержит такое исключение, наделяя арендодателя правом обратиться к нотариусу, минуя судебную процедуру.

Нотариус удостоверяет факт просрочки уплаты арендной платы путем совершения исполнительной надписи. Регулирование этой процедуры осуществляется в совокупности процессуальными и материальными нормами.

3 УСЛОВИЯ СОВЕРШЕНИСТВОВАНИЯ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ НАДПИСИ НОТАРИУСА

Проанализировав действующее законодательство Российской Федерации, автор полагает, что необходимо усовершенствовать законодательство, регулирующее порядок совершения исполнительной надписи нотариуса, а также расширить полномочия нотариусов по совершению исполнительных надписей на документах, обосновывающих бесспорные требования кредиторов.

На сегодняшний день остро назрела необходимость разработать новый перечень документов, по которым взыскание задолженности может производиться в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса. Данный перечень необходимо утвердить не постановлением Правительства, а на уровне федерального законодательства. Это позволит не только устранить существующую коллизию права, но и унифицировать нотариальную практику, а также упорядочить исполнительное производство по исполнительной надписи нотариуса. Поскольку применение Постановления Совмина РСФСР от 11 марта 1976 года № 171 «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия», являющегося не законом, а подзаконным нормативным актом, на практике является не бесспорным, тем более, что фактически он утратил юридическую силу, так как в настоящее время исполнительные надписи по взысканию предусмотренных в нем видов задолженностей нотариусами не совершаются⁴⁹.

При разработке нового перечня оснований совершения исполнительных надписей нотариусами целесообразным представляется его существенное расширение. Автор данной работы согласен с мнением Г. Вайштейна о том, что в перечень можно было бы включить многие из дел, которые разрешаются судьей единолично путем выдачи судебного приказа.

Например, можно было бы разрешить нотариусам выдавать исполнительные надписи по следующим делам:

1. при заключении договоров займа и кредитных договоров, когда в качестве стороны-кредитора выступает банк или иная кредитная организация. В подобных ситуациях существует возможность документально подтвердить размер задолженности заемщика перед кредитором, например, посредством выписки из счета заемщика или иных учетных документов, в том числе предусмотренных соответствующим кредитным договором или договором займа. При этом объективность таких документов может быть подтверждена аудитором организации-кредитора. Особую актуальность совершение исполнительных надписей на основании подобных договоров приобретает в связи с развитием так называемого потребительского кредитования и кредитования с использованием платежных пластиковых карт;

2. при заключении договоров подряда и оказания услуг, когда прием результата работ и подтверждения сторонами их стоимости оформляется определенными нормативными актами документами и (или) самим договором. Например, в договорах строительного подряда используются унифицированные формы первичной учетной документации, подписываемые заказчиком и подрядчиком: акт о приемке выполненных работ (форма
№ КС-2) и составляемая на его основании справка о стоимости выполненных работ (форма № КС-3)⁵⁰;

3. при заключении договоров аренды, включая договоры аренды земельных участков из состава земель, относящихся к собственности Российской Федерации, ее субъектам, а также земель, принадлежащих муниципальным образованиям. Как правило, расчеты сторон по договору аренды осуществляются согласно установленному в этом документе способу расчетов; там же указываются реквизиты счетов сторон, используемых для расчетов по такому договору, что позволяет выявить финансовые обязательства сторон по такому договору и факт их исполнения;

4. при заключении договоров купли-продажи, в том числе поставки, когда расчеты между сторонами осуществляются после получения покупателем объекта купли-продажи (поставки). Факт получения покупателем товара, как правило, подтверждается документом, составляемым представителями обеих сторон договора; расчеты по договору осуществляются согласованным сторонами в договоре способом, что позволяет объективно установить факт неисполнения покупателем своей обязанности оплатить переданный продавцом товар;

5. при заключении договоров о предоставлении потребителям коммунальных услуг⁵¹. Обычно такими договорами оформляются длящиеся правоотношения; расчеты сторон осуществляются в определенные сроки, оговоренным способом и по заранее закрепленным нормативно-правовыми актами или договором ценам; количество предоставленных потребителю на основании таких договоров благ определяется специальными приборами учета. Благодаря этому можно точно установить размер обязательства потребителя перед лицом, предоставившим соответствующую услугу;

6. в области правоотношений, связанных с обязательной уплатой членами различных организаций обязательных взносов, предусмотренных законодательством и (или) внутренними документами таких организаций, в частности, для взыскания задолженности по уплате членских взносов членами различных потребительских кооперативов, членами садоводческих объединений граждан⁵² и т.п.;

7. о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

8. в области трудовых правоотношений автор считает возможным предусмотреть взыскание с работодателя начисленной, но не выплаченной заработной платы на основании исполнительной надписи нотариуса;

9. о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц.⁵³

Данные рекомендации исходят также из опыта зарубежной практики. Почти все государства, имеющие латинскую систему нотариата, гражданские правопорядки, допускают осуществление в принудительном порядке на основе нотариального документа не только требований выплаты денежных сумм, но и всех без исключения других требований; по социально-политическим мотивам частично из этого правила исключается выселение из снимаемой квартиры.

Так, во Франции по любому нотариально удостоверенному договору нотариус выдает по заявлению кредитора так называемую исполнительную копию, которая является исполнительным документом и может быть предъявлена затем судебному исполнителю для принудительного взыскания.

В Германии принудительное исполнение имеет место «на основе документов, составленных в предусмотренной форме немецким судом или немецким нотариусом в рамках их служебных полномочий, если документ содержит требование, имеющее своим предметом выплату определенной денежной суммы или предоставление определенного количества или объема других допустимых предметов или ценных бумаг и должник выразил в документе согласие с немедленным исполнением. В качестве требования, имеющего своим предметом выплату денежной суммы, рассматривается также и требование, вытекающее из ипотеки, поземельного долга, рентного долга и корабельной ипотеки». Германское законодательство, признав эффективность и надежность нотариального документа, а также его значение с точки зрения разгрузки судов, работает в настоящее время над расширением сферы допустимости принудительного исполнения на основе составленного нотариусом документа на все требования, за исключением выселения из снимаемой квартиры⁵⁴.

Кроме того, с учетом положений международных договоров и возможного присоединения России к Луганской конвенции вполне правомерным представляется ставить вопрос о придании исполнительной силы не только исполнительным надписям как таковым, но и всем нотариально удостоверенным договорам, предусматривающим обязанности сторон по производству денежных расчетов и передаче движимого имущества.

В расширении полномочий нотариусов есть и другие преимущества. Это, кроме уже упоминавшегося освобождения суда от массы гражданских дел, еще и колоссальная экономия средств и времени, которые уходят на их оформление.

Подробная регламентация правил взыскания имущества или денежных средств путем совершения исполнительных надписей с указанием на конкретные документы, которые обосновывают требования взыскателя, представляется автору наиболее правильной. Подобные разъяснения необходимо было бы принять и в отношении всех требований, закрепленных в статье 122 ГПК РФ и в первую очередь – в отношении требований, основанных на письменной сделке.

Решить эту проблему можно двумя способами: либо внесением необходимых дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, либо принятием разъясняющего Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Однако разъяснения Пленума Верховного суда РФ хотя и обязательны для всех судов, однако же они не являются законодательным актом и не входят в систему права Российской Федерации. Целесообразнее принять соответствующий Федеральный закон.

Взыскание бесспорной задолженности с помощью исполнительной надписи нотариуса на взгляд автора намного предпочтительнее, чем в судебном порядке. Для этого есть несколько оснований.

Во-первых, нотариус совершает исполнительную надпись в день обращения к нему, следовательно, кредитор имеет большой выигрыш во времени.

Во-вторых, государственная пошлина (тариф) в соответствии с новой главой 25.3 Налогового кодекса «Государственная пошлина» за совершение исполнительной надписи составляет всего 0,5 процента от взыскиваемой суммы, но не более 20000 рублей, тогда как размер пошлины в суде при подаче заявлений о вынесении судебного приказа составляет 50 процентов размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления. Также весьма значителен размер государственной пошлины и при подаче заявлений в арбитражный суд, тем более, что при обращении в арбитражный суд верхнего предела по государственной пошлине не существует.

В-третьих, исполнительная надпись может быть сразу предъявлена к взысканию, тогда как судебное решение обращается к взысканию лишь после его вступления в законную силу. В случае обжалования решения момент его обращения к исполнению откладывается.

Анализ судебной практики показывает, что на сегодняшний день исполнительная надпись нотариуса используется крайне редко. Все известные информационно-правовые системы содержат в своём банке решения судов в основном только 90-х годов.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 24.06.1999 № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» к заявлению кредитора о признании организации-должника банкротом должны быть приложены решение суда, подтверждающее обоснованность требований кредитора, доказательства, подтверждающие признание указанных требований должником, документы с исполнительной надписью нотариуса. Однако при этом не уточняется, какие документы с исполнительной надписью нотариуса должны прилагаться.

С принятием Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительная надпись нотариуса не рассматривается приставами-исполнителями в качестве исполнительного документа, поскольку не включена в перечень видов исполнительных документов, содержащийся в статье 12 указанного Закона⁵⁵.

Необходимо на законодательном уровне разрешить данную проблему, про которую автор рассказывал в первой главе: непринятие судебными приставами-исполнителями к исполнению документов с нотариальной исполнительной надписью по мотиву того, что исполнительная надпись не содержится перечне документов, поименованных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В связи с этим в Государственной Думе Российской Федерации находится на рассмотрении законопроект № 198257-5, внесенный Законодательным собранием Вологодской области «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнив её пунктом 10 следующего содержания: «исполнительная надпись нотариуса на документах, устанавливающих задолженность».

Принятие настоящего проекта позволит устранить противоречия между Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также с целью установления возможности беспрепятственного принудительного исполнения исполнительной надписи нотариуса на документах, устанавливающих задолженность.

Стоит отметить также, что принятие и реализация проекта Федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не потребуют дополнительных расходов федерального бюджета, а также признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов.