В-шестых, некоторые составы административных правонарушений можно назвать формальными, так как административная ответственность наступает независимо от того, наступили отрицательные последствия от данного нарушения или нет, - достаточно самого факта нарушения правил, охраняемых нормами административно-правовых актов. Например, переход гражданином улицы в неположенном месте.

В-седьмых, за совершение административного проступка налагается административное взыскание, за дисциплинарный проступок - дисциплинарное, а за преступление - уголовное наказание.

В-восьмых, к лицам, совершившим административные правонарушения, применяются специальные меры государственного (административного) принуждения. К ним относятся: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; меры административной ответственности (административные взыскания).

Законодатель определил исчерпывающий перечень правонарушений, за которые каждый орган или должностное лицо правомочны налагать административные взыскания. Определены также характер и размер санкций, которые могут применять конкретные органы и должностные лица.

Для усиления борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних принят Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав"⁰ и образована Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ. Образованы и структурные подразделения этой службы - центры временной изоляции, подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в составе милиции общественной безопасности, а также специальные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних.

В КоАП РФ даны общие правила наложения взысканий за административные правонарушения, которыми обязаны руководствоваться все органы (должностные лица). Взыскания налагаются с учетом характера правонарушения, его последствий и распространенности, личности нарушителя, степени его вины и других обстоятельств. Взыскание согласно КоАП РФ может быть наложено не позднее двух со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - не позднее двух месяцев со дня его обнаружения. Лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения. С истечением этого срока совершение этим же лицом аналогичного правонарушения исключает возмoжностъ его квалификации как повторного.

1.3. Понятие административных взысканий и их наложение

К лицам, совершившим административные правонарушения (проступки), применяются меры принуждения, именуемые административными взысканиями. Административное взыскание - это мера ответственности за совершение административного правонарушения. Применяется в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов, а также в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами⁰.

Административные взыскания имеют -наибольшее сходство с мерами административного пресечения, так как их объединяет общность оснований применения мер принуждения (административное правонарушение), а также общая цель этих мер принуждения - предупреждение новых правонарушений.

Однако меры административного пресечения не являются мерами взыскания и направлены прежде всего на предотвращение правонарушения и возможное привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения. Меры административного пресечения чаще всего предшествуют применению мер административных взысканий.

Административные взыскания выражаются обычно в моральном или материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно как моральное осуждение, так и материальное воздействие, а также временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, исправительные работы, лишение специальных прав и др.).

Административные взыскания представляют собой целостную систему определенной природы оснований и целей их применения, а также возможной их взаимозаменяемостью.

Основными видами административных взысканий согласно ст. 3.2 КоАП РФ являются: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств); исправительные работы; административный арест; административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства.

При этом законодательством Российской Федерации могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные взыскания. Например, в Таможенном кодексе РФ к административным правонарушениям относят отзыв лицензии или квалификационного аттестата, выданного таможенными органами РФ на осуществление определённых видов деятельности⁰.

В законе предусмотрены как основные, так и дополнительные меры административных взысканий. Возмездное изъятие, конфискация и административное выдворение могут применяться в качестве основных и дополнительных административных взысканий, остальные - только в качестве основных.

Предупреждение - это мера взыскания морального характера. Оно применяется только в письменной форме или иногда оформляется иным способом, определенным нормативным актом. Устное предупреждение не является административным взысканием. Предупреждение влечет за собой те же правовые последствия, как и все другие административные взыскания, то есть может быть повторным и повлечь за это соответствующие юридические последствия.

Штраф - это денежное взыскание, налагаемое от имени государства или по его поручению за административное правонарушение в случаях и пределах, предусмотренных законодательством. Он является наиболее распространенным видом взысканий, так как является наиболее оперативным, гибким, дифференцированным средством воздействия на материальные интересы нарушителя.

Размеры штрафов в последние годы достаточно подвижны и порой не совсем увязываются с принципами административных взысканий. Размеры штрафов различаются для граждан и должностных лиц.

Как правило, штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда и до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо в размере незаконного дохода, полученного в результате совершения административного правонарушения. Особенно действенна эта мера для лиц, занимающихся изготовлением и продажей радиоэлектронных средств без получения специального разрешения. В настоящее время безработными инженерами оборонной промышленности изготовляется около 2000 образцов подслушивающих устройств и приборов их обнаружения. Следовательно, этот незаконный промысел наносит большой вред обществу и государству.

В исключительных случаях в связи с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров, и особой необходимости административной ответственности Законом РФ может быть предусмотрен штраф и а большем размере.

Возмездное изъятие состоит в принудительном изъятии только предмета, который являлся орудием совершения или непосредственным объектом совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом суммы расходов по реализации.

Возмездное изъятие оружия и боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Действующим законодательством предусмотрены следующие виды применения мер возмездного изъятия: 1) в качестве основного административного взыскания, альтернативного другим взысканиям (например, ст. 2.6 КоАП РФ); 2) в роли дополнительного к основным административным взысканиям: а) подлежащего обязательному применению за данное правонарушение; б) применяемого по усмотрению органа, должностного лица, решающего вопрос возможной альтернативы конфискации .

Конфискация (безвозмездное изъятие) состоит в принудительном безвозмездном обращении предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения, в собственность государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности. На нарушения таможенных правил это правило не распространяется (ст.380 Таможенного кодекса РФ) - конфискации подлежат все предметы, провозимые в нарушение таможенных правил.

В действующем законодательстве определен перечень предметов, не подлежащих конфискации. Не подлежит также конфискации оружие и боеприпасы у лиц, для которых охота является основным источником существования.

В законодательстве предусмотрены следующие взыскания в форме конфискации: 1) в качестве основного административного взыскания; 2) в качестве дополнительного административного взыскания: а) подлежащего обязательному применению; б) применяемым по усмотрению лица (органа), принимающего решение; в) применяемого органом (лицом) по своему усмотрению в виде альтернативы возмездному изъятию.

Однако применение административных взысканий в виде возмездного изъятия и конфискации в административном порядке противоречит ст.35 Конституции РФ, устанавливающей, что право частной собственности охраняется законом и гражданин может быть лишен права собственности на имущество только по решению суда.

Лишение специальных прав, предоставленных гражданину (право управления транспортными средствами, право охоты), применяется до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этими правами. Срок лишения таких прав не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательными актами.

Лишение управления транспортными средствами не может применяться к лицам, которые пользуются ими в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требований работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение действующих правил места ДТП, участниками которого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Срок исправительных работ не может быть менее 15 дней. Исправительные работы не могут применяться к лицам, не имеющим постоянного места работы.

Административный арест устанавливается и применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам I и II групп.

Административный арест и исправительные работы могут применяться в случаях: мелкого хулиганства; злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника; распития спиртных напитков в общественных местах; других действий, предусмотренных 20.20 КоАП РФ, совершенных лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию; повторного нарушения порядка организации проведения массовых акций, митингов, уличных шествий, демонстраций (ст. 19.1 КоАП РФ); определенных административных правонарушений в условиях чрезвычайного положения; незаконного приобретения или хранения без цели сбыта наркотических средств, без назначения врача (ст. 6.8 КоАП РФ).

За совершение мелкого хищения, уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям, предусматриваются исправительные работы, но не административный арест, а за нарушение порядка организации и проведения массовых акций, совершенных впервые, налагается административный арест, применение же исправительных работ за данное правонарушение исключается.

Мера взыскания в виде выдворения за пределы Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ) заключается в принудительном и контролируемом перемещении через государственную границу, а в случаях, предусмотренных законодательством, - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России иностранных граждан и лиц без гражданства. Эта мера принуждения по своей природе, как справедливо отмечает Д.Н. Бахрах, более близка к мерам административного пресечения, чем к мерам административного взыскания, так как эта мера не влечет за собой правовых последствий, вызываемых применением мер административных взысканий.

Порядку (исполнению постановлений) о наложении административных взысканий отводится отдельный раздел КоАП РФ.

В нем определены основные положения и требования, подлежащие соблюдению при наложении административных взысканий, не включая при этом вопросы производства об административных правонарушениях.

В начале сформулированы основные положения цели и общие правила наложения взысканий за административные правонарушения, которыми обязаны руководствоваться все органы и должностные лица при наложении взысканий за любое административное правонарушение. Эти общие правила призваны обеспечить законность в реализации конкретного факта правонарушения. Взыскания налагаются в пределах, устанавливаемых нормативными актами, предусматривающими ответственность, в точном соответствии с законодательными актами об административных правонарушениях. К числу таких актов относятся КоАП РФ (Особенная часть), федеральные законы, другие нормативно-правовые акты. Нормы, за нарушение которых установлены меры административного взыскания, могут содержаться и в актах субъектов Российской Федерации.

Административное взыскание налагается только за умышленное, виновное совершенное административное правонарушение в пределах и порядке, установленных нормой закона. Мера взыскания должна быть наложена в строгом соответствии с нормой правового акта. Субъект административного правонарушения должен быть одновременно и субъектом административной ответственности, то есть лицом, подлежащим административной ответственности (достигшее 16-летнего возраста, вменяемое и др.) Взыскание за административное правонарушение применяется в пределах санкции, предусмотренной за данный проступок. Не допускается применение взысканий выше предусмотренной данной нормой санкции. Например, орган или должностное лицо, решающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве (ст. 4.2 КоАП РФ).

Административные взыскания за правонарушения должны налагаться с учетом характера деяния, определяемого объектом посягательства, его последствий, распространенности данного правонарушения и состояния мер борьбы с ним; личности правонарушителя и степени его вины (характеристика с места работы, по месту жительства, умышленное или неосторожное и т. п.); имущественного положения, так как наказание не должно ставить правонарушителя материально в безвыходное положение, а должно предупреждать совершение новых правонарушений, а также не ущемлять материальные интересы членов малообеспеченной семьи. В связи с этим в ст. 4.2 КоАП РФ перечислены обстоятельства, смягчающие ответственность правонарушителя. С учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя лицо, принимающее решение, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве. Подобное решение в плане ужесточения наказания выше пределов, указанных в норме, орган (лицо) не имеет права принимать.