23280 (Современные демографические процессы в Ставропольском крае и на Северном Кавказе), страница 3

Миграцию можно классифицировать по способу реализации: на организованную, осуществляемую при участии государственных и общественных органов и с их помощью, и неорганизованную (индивидуальную, самодеятельную), которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов.

Основными причинами, вызывающими миграцию, являются: (35)

- политические (в результате смены формы государственного правления, политических переворотов, например, приход к власти фашистов в Германии, революция в России в 1917 г. военный переворот в Чили и др.);

- социально-экономические (перемещения в поисках работы, "утечка мозгов" - выезд людей интеллектуального труда из стран Восточной Европы, бывшего СССР, Индии, Латинской Америки в США, другие западные страны);

- природные (перемещения людей из-за стихийных бедствий - землетрясения, наводнения и т.д.);

- экологические (радиационное заражение в результате аварии на Чернобыльской АЭС привело к значительным миграционным процессам);

- религиозные (преследование католиками протестантов и переселение последних в США, Австралию, Канаду);

- национальные (бегство граждан из-за национальных преследований).

Миграция может различаться по причинам (добровольная, вынужденная, насильственная). Добровольная миграция - это перемещение людей, добровольно покидающих старое место своего постоянного проживания и переезжающих на новое место жительства. Вынужденная миграция - перемещение людей с целью поиска убежища. Например, военные конфликты в Уганде, Конго, Афганистане, Чечне и на других территориях вынудили сотни тысяч людей покинуть свои дома. И, наконец, насильственная миграция. Например, вывоз негров-рабов из тропической Африки в Америку (США, Бразилию) в прошлые века; депортация ряда народов СССР (чеченцев, ингушей, татар, калмыков, карачаевцев и др.) в 40-е гг. XX в. (40)

Миграция различается по типам - внешняя и внутренняя. Внешняя миграция подразделяется на эмиграцию - выезд граждан из своей страны в другую страну на постоянное жительство или длительный срок, и иммиграцию - въезд граждан в другую страну на постоянное жительство или длительный срок. (67)

Отдельно выделяется внешняя трудовая миграция. Она означает добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории государства за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов государства, на его территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности; субъектами внешней трудовой миграции (трудящимися-мигрантами) являются лица, которые занимались, занимаются или будут заниматься оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданами которого они не являются.

Внутренняя миграция - перемещение населения по территории страны. Внутренняя миграция может быть добровольной, вынужденной и насильственной, возвратной и безвозвратной. (32)

Возвратная миграция - переселение на достаточно длительный, но ограниченный срок. Безвозвратная - переселение с окончательной сменой постоянного места жительства. Законная миграция - въезд, переселение и пребывание на территории страны, осуществленные в соответствии с нормами, существующими в ее законодательстве. Незаконная миграция - въезд на территорию того или иного государства, пребывание на этой территории, а также выезд с нее иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства данной страны, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории государства. (61)

Миграционные потоки оказывают определенное влияние на многие стороны жизни общества.

Роль миграции в формировании населения в настоящее время очень велика, а в некоторых регионах она стала естественным источником пополнения численности населения.

1.3. Влияние демографического фактора на социально-экономическую ситуацию региона

В современных условиях развития общества роль демографического фактора заметно возрастает. Население, составляя основу общества, зависит от множества экономических, социальных, политических процессов, которые оказывают существенное влияние на изменение его численности, структуры естественного и миграционного движения. Поскольку в современном мире указанные процессы, взаимно переплетаясь, создают сложную систему, то их влияние на изменения населения не всегда оказывается предсказуемым. В то же время и само население выступает значимым самостоятельным фактором, воздействующим на экономические, социальные и даже политические процессы в обществе. Таким образом, состояние населения является одним из важных индикаторов социально-экономического развития региона. (41)

В годы Советской власти государственная система управления экономикой и социальной сферой не испытывала особой необходимости в учете демографического фактора. Государство выступало единственным собственником всех средств производства, отсюда оно сосредотачивало в своих руках все доходы и тем самым обеспечивало их распределение на расширение производства, потребление населения, социальную сферу и другие нужды. (54) Следовательно, в тех условиях государственное управление производством и потреблением по существу мало зависело от численности, состава населения. Немаловажным обстоятельством являлось и то, что демографическая обстановка была относительно благополучной. (37)

Иная ситуация складывается в рыночной экономике. В новых условиях государство в значительной мере утрачивает свою собственность. Вместо монопольного государственного собственника предприятий на рынке начинает функционировать множество независимых их владельцев. Государство перестает быть единственным собственником производимой продукции, что ограничивает финансовые возможности его влияния на широкую социальную поддержку населения.

В то же время Российское государство в своей Конституции главной целью обозначило создание социально-ориентированного общества, т.е. такого, которое обращено к человеку, призвано обеспечить ему достойные условия жизни. Отсюда государство должно учитывать население, изменения его численности и структуры, а через бюджетно-налоговую, кредитно-финансовую и административные системы управлять экономикой и социальной сферой, подчиняя их главной цели.

Значение демографического фактора в новых экономических условиях усиливается и в связи с тем, что существенно возрастает необходимость учета двух главных функций населения. Государственное управление должно учитывать население как главную составляющую производительных сил (рабочая сила) и как единственного потребителя товаров и услуг. Без такого учета эффективное решение социальных проблем не представляется возможным. (41)

Однако инерция, доставшаяся от советской системы государственного управления, а также непреодоленная идеология возможностей саморегулирования экономики, которая сложилась в первой половине 90-гг. привели практически к полному игнорированию демографического фактора в организации общества. Проводимые реформы, по существу, не учитывают сложившуюся в стране демографическую ситуацию, а также ее влияние на воспроизводство населения в будущем. Это неблагоприятно может сказаться на экономической и социальной эффективности реформ.

Необходимость учета демографического фактора особенно возрастает в регионах. Это связано с рядом обстоятельств. Во-первых, несмотря на определенную тенденцию сближения демографических процессов по регионам различия в их показателях остаются довольно значительными. Это предполагает осуществление дифференцированной политики не только в экономике и социальной сфере, но и в области народонаселения. Во-вторых, регионы получили большую экономическую самостоятельность. Если при прежней системе основные решения экономического и социального характера диктовались из Центра, то в современных условиях они принимаются региональными органами власти. Это означает, что региональные органы власти не только обрели экономические полномочия, но и увеличили ответственность за социальное и экономическое развитие своего населения. В-третьих, в сфере народонаселения, особенно в последние годы, наблюдаются негативные явления, которые нашли свое отражение во всех составляющих воспроизводства населения: в сокращении рождаемости, росте смертности, в ослаблении семейно-брачных отношений, в существенных изменениях в миграции. Степень их проявления в регионах заметно различается, что предполагает разработку территориальной политики в области народонаселения. (41)

Характеризуя воспроизводство населения региона, нельзя упускать из виду, что она так же как Россия в целом, вступает в полосу демографической модернизации, которая присуща всем в промышленном отношении развитым странам. Особенностями данного процесса являются сокращение рождаемости, старение населения и как его следствие - увеличение смертности. Однако Россия отличается от развитых стран тем, что демографическая модернизация протекает на фоне глубокого экономического кризиса. В результате негативные тенденции в воспроизводстве населения ее регионов в перспективе могут оказаться еще более значительными.

Отказ от рождения детей становится массовым явлением и не только способом поддержания снижающегося уровня жизни населения, но и результатом все большего планирования семьи. Наблюдается тенденция роста доли новорожденных первенцев и заметное сокращение доли детей, родившихся по счету третьими, четвертыми и последующими. Таким образом, семьи переходят на одно, двух и реже трехдетную семью. (48)

На уровень рождаемости определенное влияние оказывает семейно-брачные отношения. Пожизненный брак перестает быть всеобъемлющим. Нужно отметить рост доли разводов в семьях с детьми, что способствует ухудшению социальных условий их жизни. Сложившаяся ситуация в семейно-брачных отношениях во многом зависит от условий жизни населения.

Снижение рождаемости населения региона сопровождается ростом смертности населения. Рост смертности в условиях снижения рождаемости привел к процессу депопуляции. Естественная убыль населения стала наблюдаться с 1993. (56)

Анализируя смертность населения региона, можно выявить следующие особенности. Во-первых, омоложение смертей. За последнее десятилетие наблюдается более быстрый рост смертности в относительно молодых возрастных группа, особенно в трудоспособном возрасте. Во-вторых, смертность более широко охватывает, особенно в молодых возрастных группах, в возрастной группе 30-39 лет мужская смертность превышает женскую в 4,5 раза, в группе 40-49 лет - в 3,1 раза. Высокий уровень смертности мужчин неблагоприятно сказывается на трудовом потенциале региона. Достаточно отметить, что если среди умерших мужчин на долю трудоспособного возраста приходится 41,6%, среди женщин - 11,8%. Повышенная мужская смертность увеличивает число неполных семей и ухудшает ситуацию на брачном рынке.

Негативные тенденции в динамике смертности нашли отражение в средней предстоящей продолжительности жизни. В настоящее время средняя продолжительность жизни мужчин составляет 62,1 года, женщин - 73,8. Она по сравнению со средними показателями за 1989-1998 гг. сократилась у мужчин на 3 года, у женщин - на 1,4 года. Обращает на себя внимание большая разница в продолжительности жизни между мужчинами и женщинами, достигающая почти 12 лет. (65)

Основными факторами высокой смертности населения являются резкий слад уровня жизни, сокращение для значительной части населения возможностей профилактики, своевременной диагностики заболеваний, дороговизна лекарственных средств и другие факторы, связанные с кризисным состоянием общества. Однако было бы неверным рост смертности целиком связывать с экономическим кризисом. Важно отметить, что население не осознало самоценности здоровья. Нельзя сбрасывать со счетов и такой фактор, как ослабленное здоровье поколений, перенесших тяготы войны.

Наибольшая доля причин смертности 54,4% приходится на болезни системы кровообращения, 14,2% - на несчастные случаи, отравления, травмы и другие причины неестественного характера, 11,8% - на новообразования. Вместе с тем растет и доля смертей, не связанных с болезнями. (56)

За годы реформ заболеваемость населения выросла по существу по всем группам болезней. Однако обращает на себя внимание увеличение заболеваемости населения по социально значимым заболеваниям: туберкулезу, венерическим болезням, наркомании, СПИДу и др.