182899 (Безработица в моногородах: возможности преодоления), страница 2

Все или почти все отечественные моногорода – независимо от типа, проблемны даже при процветающей функции и катастрофичны, когда эта функция отмирает и скудеет».

Доктор экономических наук, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН, член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер в газете «Голос России» от 07.10.2009 добавляет такие особенности появления моногородов.

«Почему возникли эти моногорода? Это, ведь, плоды индустриализации, которая проводилась в СССР в 30-годы, потом во время эвакуации промышленных объектов в период Великой Отечественной войны. Приезжали в чистое поле. Говорили: «Вот здесь будет завод». И строили завод. Люди жили сначала в землянках, потом – в бараках, потом – в более или менее приличных домах. Такой была схема размещения и развития производительных сил. В Англии или США такого не было, потому что там рыночные отношения насчитывают уже не одну сотню лет. Конечно, там тоже есть города, где всего один завод и не более. Но, во-первых, там очень развитая инфраструктура. Во-вторых, там люди прекрасно понимают, что если завод закроется, им есть еще чем заняться или, в конце концов, они могут просто уехать. Там очень высокая мобильность рабочей силы».

Глава 3 Проблемы моногородов

Первая проблема. Проблема критериев моногородов.

На сайте Сергея Михайловича Миронова председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Лидера партии «Справедливая Россия» www.mironov.ru от 30.03.2010 года опубликовано, что «в настоящее время не существует развитой законодательной базы, которая необходима для решения проблем монопрофильных городов. Отсутствует само понятие и критерии определения моногорода. В результате населенному пункту приходится доказывать свою принадлежность к категории моногородов, а эксперты расходятся в оценке количества моногородов в России. Проблема усугубляется тем, что природа моногородов крайне сложна и разнообразна. К ним относятся промышленные, отраслевые города и транспортные узлы, наукограды и города оборонной промышленности, города сырьевого пояса и города-спутники. Такие гиганты, как Тольятти, или, например, поселок Светлогорье в Приморском крае с населением в 1700 человек».

Однако ещё в 2009 году 16 декабря была опубликована статья, в которой главой Минрегиона Виктором Басаргиным на совещании под председательством первого вице-премьера РФ Игоря Шувалова, рассматривался вопрос об организации работ по программам комплексного социально-экономического развития монопрофильных городов. На данном совещании были определены критерии моногородов на основании которых, по словам В.Басаргин и был сформирован перечень моногородов России:

«1.Наличие предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято более 20% экономически активного населения;

2. Наличие в населенном пункте предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится свыше 50% объема промышленного производства».

Вторая проблема. Проблема исчисления количества моногородов.

Вторая проблема вытекает из первой. То есть невозможность верно определить количество моногородов исходит из невозможности определить какие же города являются моногородами, а какие нет.

При этом в 2008 году на официальном сайте Института регионального развития от 24 декабря было опубликовано, что «в России к моногородам относят около 40% муниципальных образований (или 460 городов страны), в которых есть одно направление специализации, и как следствие, одно или несколько градообразующих предприятий в данной сфере».

Однако, приняв постулаты выбора критериев в 2009 году, т.е. либо населенные пункты имеют на своей территории одно или несколько предприятий, связанных единым производственно-технологическим процессом, на которых трудится более 25% экономически активного населения; либо на долю одного такого или нескольких предприятий приходится более половины объема промышленного производства; как пояснил "Российской газете" замминистра регионального развития Юрий Осинцев, Минренгион на основе этих двух признаков, утвердил полный перечень моногородов России, в нем 335 городов.

В то же время в 2010 году количество официальных моногородов снова вырастает. Спикер верхней палаты Сергей Миронов выступая на совещании в Совете Федерации "Моногорода – задачи экономической и социальной модернизации", отмечает, что «сегодня в России насчитывается порядка 460 таких моногородов, а проживает в них и прилегающих к ним районах 25% городского населения страны. На долю моногородов приходится около 40% суммарного валового регионального продукта».

Таким образом, количество моногородов официально окончательно неопределенно. А это значит, что и помочь всем моногородам правительство не сможет, так как не знает точное количество страждущих муниципальных образований.

Однако, не смотря на вышеперечисленные проблемы и казусы, в декабре 2009 года было выделено двадцать семь городов, которые особо нуждаются в финансовой помощи Федерации.

Список самых проблемных моногородов России:

1. Асбест (Свердловская обл.)

2. Байкальск (Иркутская обл.)

3. Буденновск (Ставропольский край)

4. Вятские поляны (Кировская обл.)

5. Гаврилов-Ям (Ярославсяка обл.)

6. Гуково (Ростовсяка обл.)

7. Дальнегорск (Приморский край)

8. Заволжье (Нижегородская обл.)

9. Каменск-Уральский (Свердловская обл.)

10. Камские Поляны (Республика Татарстан)

11. Карабаш (Челябинская обл.)

12. Ковдор (Мурманская обл.)

13. Ленинск-Кузнецкий (Кемеровская обл.)

14. Набережные Челны (Республика Татарстан)

15. Нижний Тагил (Свердловская обл.)

16 Павлово (Нижегородская обл.)

17. Пикалево (Ленинградская обл.)

18. Прокопьевск (Кемеровская обл.)

19. Ревда (Мурманская обл.)

20. Сарапул (Удмуртская Республика)

21. Сатка (Челябинская обл.)

22. Светлогорье (Приморский край)

23. Семилуки (Воронежская обл.)

24. Сокол (Вологодская обл.)

25. Тольятти (Самарская обл.)

26. Тутаев (Ярославская обл.)

27. Чусовой (Пермский край)

Глава 4 Решения для моногородов

1. Отечественные решения.

Доктор экономических наук, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН, член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер в газете «Голос России» от 07.10.2009 видит четыре варианта действий для решения проблемы моногородов:

«Первое – по всем моногородам с обрабатывающей промышленностью надо сделать глубокий финансово-экономический анализ. Мне кажется, что это должен делать бизнес вместе с местными, а при необходимости и с федеральными властями. В этом обязательно должны участвовать профсоюзы или другие представители трудового коллектива. Вплоть до общественных организаций, если они есть. Нужно определить перспективы. И тут может быть несколько вариантов. Первый и наиболее вероятный по популярности –найти инвестора, который туда вложится, и тогда этот моногород может стать жизнеспособным. Например, АвтоВАЗ, который мы с вами упомянули. Я считаю, что его надо банкротить. Продавать за 1 рубль инвестору, который

а) должен взять на себя все долги;

б) должен представить инвестиционную программу, чтобы АвтоВАЗ был по-прежнему связан с автомобилестроением. Хотя бы со сборкой.

И тогда банкротство окажется не таким уж и страшным. Ведь банкротство, если оно правильно делается, идет на пользу предприятию. Труд становится более эффективным. Зарплаты – более высокими. Понадобятся те же самые люди – инженеры, техники, рабочие — они там нужны, потому что обладают достаточной квалификацией. То есть, первый вариант – это найти инвестора и дать градообразующему предприятию и, соответственно, моногороду вторую жизнь.

Второй вариант – в этом моногороде вместо одного градообразующего предприятия создать россыпь предприятий малого бизнеса. Но это тоже требует очень глубокого экономического анализа, чтобы посмотреть: может ли та рабочая сила, которая есть в наличии, быть «переформатирована» для, допустим, пяти небольших предприятий, которые могли бы выйти на российский и даже международный рынок со своей продукцией или услугами и быть конкурентоспособными. Но здесь, повторю, должен быть сделан тщательный анализ, потому что в Пикалево попытались это сделать, и – неудачно. Из-за чего и разразился конфликт. Там один завод, построенный в советское время, был расчленен на три части без всякого экономического анализа. То есть, проведена самая примитивная варварская приватизация, и в результате мы получили то, что получили. Так что делать это нужно более обоснованно и планово. Тем более, если на этом заводе есть какие-то площади, цеха, какое-то оборудование, запасы, которые можно было бы использовать для развития малого бизнеса.

Третий вариант – это вахтовый метод. Он менее социально приемлем, потому что людям говорят, что у вас с вашей квалификацией здесь работы нет и не будет. Возможна только работа вахтовым методом – две-три недели вы будете работать там, где нужны ваши рабочие руки, а потом на две-три недели мы вас привозим домой отдыхать. В данном случае для моногородов он может быть использован, как промежуточный вариант, для того, чтобы в дальнейшем люди получили возможность оттуда уехать.

И последний, четвертый вариант – это закрытие моногорода. Он не очень, наверное, будет использоваться, но теоретически он тоже должен быть обязательно рассмотрен.

Эти четыре варианта должны строиться на:

а) глубоком, перспективном финансово-экономическом анализе, и

б) по взаимному согласию всех основных сил».

2. Зарубежные решения. Перефункционализация.

В газете «Труд» от 08.07.2009 года была опубликована обширная статья «Города-призраки // Моногорода по всему миру стоят на грани краха»:

«Меры по спасению В США и России к проблеме моногородов власти подошли по-разному Правительство США приступило к реализации программы "Сокращение ради выживания". Согласно этой новой экономической концепции беднейшие города подлежат сносу, а территория должна быть "возвращена природе". Идея принадлежит Дэну Килди, главе финансового департамента округа Джинеси (штат Мичиган).

Программа Килди уже запущена: город Флинт, расположенный по соседству с Детройтом, приступил к реализации концепции. Жители Флинта трудились на заводах General Motors, но в результате банкротства компании от прежних 80 тысяч сотрудников осталось лишь 8 тысяч. Население спешно покидает город в поисках новой работы. 40% территории Флинта было решено сровнять с землей. Участь Флинта, по мнению Килди, должны разделить еще 50 городов, в том числе Детройт, Филадельфия, Питтсбург, Мемфис.

Килди предоставил свой проект Бараку Обаме во время избирательной кампании. Сейчас американское правительство поручило Килди разработку подобных планов спасения для других городов».

Александр Левинтов в газете «Восток-Запад» от 31 августа 2009 года публикует супер пример зарубежной перефункционализации моногорода:

«Монтерей (современная численность около 32 тысяч жителей) возник в конце 17 века как одна из 20 миссий, построенных монахом-францисканцем Джунипером Серра. Вскоре он стал столицей провинции Калифорния Новой Испании, а затем и провозгласившей независимость Мексики. В 1848 году Северная часть Калифорнии отошла к США, получила статус штата Калифорния, а столицу американцы, по своему обычаю, перенесли в Сакраменто, поглубже в материк.

Монтерей, не утеряв своего культурного значения (первый в Калифорнии театр до сих пор работает), переключился на рыболовство и китобойный промысел. Когда киты были сильно перебиты, в городе расцвёл консервный бизнес. «Cannery Rows» («Консервные ряды»), роман Дж. Стейнбека, жившего здесь, о многочисленных сарднных фабриках. Монтерейские сардины были популярны во всём мире и хорошо запомнились в СССР благодаря поставкам по ленд-лизу, наряду с «обезьяньей тушенкой».

Сразу после войны вода в Монтерейском заливе потеплела на один градус – и сардина ушла. Однако в это же время здесь открылась военная школа по подготовке переводчиков японского языка. Очень скоро город провозгласил себя «лингвистической столицей мира»: здесь работает Defense Language Institute (DLI), где изучается более 150 языков мира, Monterey Institute of International Studies, международная Postgraduate Navy School, международный колледж, Monterey Bay State University, ориентированный на Азиатско-Тихоокеанский регион, бесчисленное количество переводческих агентств и бюро, крупнейшее в США и в мире издательство учебной литературы по лингвистике, здесь телефонная компания ITI впервые использовала технологию синхронного перевода телефонных переговоров.

В настоящее время город приобрёл ещё одну функцию – туристическую. Рыбные ряды и Fishermanwherf превратились в магазины, шикарные отели и рестораны, открыт огромный Океанариум, в городе более ста пятидесяти отелей и мотелей, сотня ресторанов и картинных галерей, приличный по размерам торговый мол, здесь ежегодно проходят знаменитые джазовые фестивали, в окрестностях города – трасса автогонок Формулы-1 Laguna Seca и одни из лучших в Америке гольфовые поля».

Звучит просто фантастически: киты – сардины – лингвистический центр. Безусловно без государственной поддержки и внешних инвестиций не обошлось, но всё же главная заслуга таких волшебных трансформаций безусловно принадлежит неунывающим и предприимчивым жителям Монтерея.

Быть может именно такого оптимизма, настойчивости и веры в свои силы и не хватает нашим отечественным моногоровчанам.

Глава 5 Что сделано для преодоления кризиса.

Перспектива

1. Предпринятые меры.

Еще в 2009 году правительство создало рабочую специальную группу по проблемам моногородов.

Как пишет информационное агентство «Ньюс Ру» от 29 сентября 2009 года со ссылкой на Министерство регионального развития: «Моногорода делятся на депрессивные и прогрессивные. К первым будет применена госпрограмма переселения. Сейчас принято решение о переселении двух городов в Республике Коми, говорит сотрудник Минрегиона: экономически нецелесообразно поддерживать города, в которых предприятия работают на технологиях 30-40-летней давности, модернизации не было последние 15 лет и которые удалены от рынков сбыта.

Прогрессивные города будут диверсифицированы. "Есть шансы выжить у четырех типов городов: спутников крупных конгломератов, обладателей уникального потенциала, городов на притрассовых территориях и тех, которые смогут перепрофилироваться под сельское хозяйство с уклоном в крупные агрохолдинги", - считает сотрудник Минрегиона Андрей Нещадин.

Города, попавшие в список, должны будут подготовить программу стабилизации. В случае ее утверждения в правительстве город может претендовать на поддержку из федерального бюджета. В 2010 году на моногорода из антикризисного фонда выделено 10 млрд рублей, еще столько же инвестфонд может выделить на строительство в таких населенных пунктах».