180931 (Движение населения как выражение и способ его существования), страница 3

Решение проблемы устойчивого демографического развития России является приоритетным направлением политики государства на всех уровнях власти. Демографический кризис, сокращение численности населения ограничивают социально-экономическое развитие страны, создают реальную угрозу национальной безопасности государства.

Главными особенностями демографической ситуации, сложившейся в Российской Федерации, являются:

1) низкая рождаемость и массовое распространение такого явления, как однодетная семья, что является недостаточным для воспроизводства населения страны;

2) высокий показатель смертности населения, прежде всего среди мужчин трудоспособного возраста, а также высокий показатель смертности населения трудоспособного возраста от неестественных (предотвратимых) причин;

3) сокращение миграционного прироста.

Государственная демографическая политика представляет собой целостную систему мер в сфере регулирования демографических процессов, направленных на достижение в долгосрочной перспективе оптимального для развития страны воспроизводства населения.

Особенностью демографической политики является то, что ее меры носят опосредованный характер: создаются определенные условия, которые влияют на демографическое поведение людей и принятие ими решений о рождении детей, изменении места жительства. Качество жизни и состояние здоровья населения, уровень образования, обеспеченность жильем и стабильной работой являются решающими факторами демографического поведения людей, в связи с этим эффективность демографической политики зависит от эффективности социально-экономической политики государства в целом. Также немаловажную роль в демографическом поведении людей играют национальные традиции, социо-культурные и конфессиональные особенности населения.

Государственная демографическая политика в Челябинской области, являясь частью региональной социально-экономической политики, представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, информационного характера, реализуемых органами государственной власти Челябинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, по преодолению негативных тенденций в демографическом развитии Челябинской области, обеспечению демографической и социальной стабильности.

Концепция государственной демографической политики в Челябинской области на период до 2010 года конкретизирует цели и задачи государственной политики по снижению смертности, стимулированию рождаемости, поддержке материнства, отцовства и детства, укреплению института семьи, регулированию миграционных процессов, проводимой в Российской Федерации, для Челябинской области с учетом специфики региона и определяет основные приоритеты и направления деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по ее реализации на территории Челябинской области.

Реализация Концепции предусмотрена на период до 2010 года посредством разработки и принятия законов, областных целевых программ, других нормативных правовых актов Челябинской области и должна обеспечить сокращение естественной убыли населения Челябинской области, переход к устойчивому расширенному его воспроизводству путем повышения рождаемости, снижения смертности, стабильного миграционного прироста населения.

Демографическая ситуация в Челябинской области, как и в стране в целом, с начала 90-х годов XX века характеризуется рядом негативных тенденций. С 1992 года численность населения Челябинской области сокращается. Так, в период 1997 - 2006 годов она уменьшилась на 152,5 тыс. человек, или 4,15%. При этом убыль сельского населения превосходит убыль населения в городах.

Сокращение численности населения происходит в основном вследствие естественной убыли, то есть превышения числа смертей над числом рождений. Показатель смертности (число умерших на 1000 человек населения) увеличивался в Челябинской области уже с конца 80-х годов прошлого века, в 2006 году почти в полтора раза превышал показатель рождаемости и составил 16,3 умерших на 1000 человек населения, что выше показателя общероссийского уровня, который составлял 16,1 Челябинская область по уровню смертности занимает третье место в Уральском федеральном округе, где этот показатель значительно ниже и составляет 14,8 умерших на 1000 человек населения.

Вызывает тревогу структура рождаемости и смертности. При сокращении общего числа новорожденных растет внебрачная рождаемость. Если в 1991 году в Челябинской области вне зарегистрированного брака был рожден каждые пятый и шестой ребенок, то в 2005 году - уже каждый третий, в 54 субъектах Российской Федерации этот показатель был несколько ниже. При этом в сельской местности внебрачные дети рождались чаще (38,7% от общего числа родившихся), чем в городах (31,5%). Также увеличивается число детей, рожденных матерями-одиночками (в 1991 году - 9,5% от общего числа родившихся, в 2005 году - 17,6%). Дети, растущие в неполных семьях, сталкиваются с большими трудностями при адаптации к условиям современной жизни, имеют меньшую экономическую и психологическую защищенность.

Негативные явления наблюдаются в возрастной и половой структуре смертности. С начала 90-х годов XX века доля трудоспособного населения в структуре смертности увеличилась в два раза и составила в 2006 году 32,1%. Подавляющее большинство в этой категории составляют мужчины трудоспособного возраста. Если среди всех умерших мужчины составляли 53,7%, то среди умерших лиц трудоспособного возраста - 79 %.

Высокая смертность мужчин обусловливает диспропорцию в половой структуре населения Челябинской области: доля женского населения заметно больше, чем мужского (на начало 2007 года - на 278,9 тыс. человек), соотношение составляет соответственно 53,9 и 46,1 %.

Происходит старение населения Челябинской области. С начала 90-х годов прошлого века численность детей и подростков до 15 лет сократилась на 315,7 тыс. человек, или на 34,5 %, при этом лиц пенсионного возраста стало больше на 3,9 %.

На изменение численности населения в значительной степени влияет его миграция. Челябинская область является приграничным регионом, в связи с этим миграция из стран СНГ (в преобладающем большинстве - из Казахстана) остается существенным фактором, сглаживающим естественную убыль населения. За прошедшее десятилетие сокращение численности населения могло быть почти в три раза большим, если бы не его миграционный приток. До 2002 года Челябинская область характеризовалась приемлемыми коэффициентами миграционного прироста населения в сравнении с общероссийскими, а также с территориями, входящими в Уральский федеральный округ. В конце 90-х годов прошлого века коэффициент миграционного прироста населения был выше, чем в других областях Уральского региона, и превышал общероссийский уровень более чем в два раза. С 2002 года миграционный прирост населения сменился миграционной убылью. В 2005 году миграционный поток вновь стал положительным, то есть число приезжающих в Челябинскую область превысило число выезжающих за ее пределы (в 2006 году - на 2%). Однако эта положительная динамика недостаточна для того, чтобы полностью возместить потери естественной убыли населения, как это было в середине 90-х годов XX века.

Вместе с тем, рост негативных тенденций не является необратимым процессом. Положительные изменения демографических показателей, наблюдаемые в последние годы в Челябинской области, свидетельствуют об имеющихся предпосылках для уменьшения масштабов сокращения населения и перехода к его расширенному воспроизводству. С 2000 года в Челябинской области увеличилась рождаемость, а с 2002 года темпы роста рождаемости превышают темпы роста смертности населения. В 2006 году, по сравнению с предыдущим годом, на 2,6% выросла рождаемость, смертность сократилась на 6,1%, в результате чего естественная убыль населения снизилась на 21,3 %.

Положительные тенденции последних лет во многом определены проводимой органами государственной власти и местного самоуправления политикой по преодолению демографического кризиса:

• осуществляется контроль за реализацией мер, направленных на повышение рождаемости и снижение смертности населения, прежде всего по охране здоровья матери и ребенка в рамках приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения;

• реализуются Законы Челябинской области «О ежемесячном пособии на ребенка», «Об областном единовременном пособии при рождении ребенка»;

• реализуется комплекс мер, направленных на обеспечение доступности жилья и дошкольного образования.

Однако положительная демографическая динамика остается неустойчивой, и темпы роста рождаемости пока недостаточны для обеспечения стабильного прироста населения в Челябинской области. Для достижения уровня простого воспроизводства населения необходимо достичь показателя рождаемости 80-х годов прошлого века, когда в среднем на каждую 1000 человек фиксировались 16 - 17 рождений.

Особенностью современной демографической ситуации является то, что наблюдаемый в последние годы рост рождаемости населения может быть замедлен в ближайшее время по объективным демографическим причинами, так как в активный репродуктивный возраст вступает малочисленное поколение 90-х годов рождения. Поэтому необходимо безотлагательное принятие серьезных государственных мер, направленных прежде всего на снижение смертности и повышение рождаемости населения.

Только проведение эффективной региональной политики, направленной на снижение смертности, повышение рождаемости, стимулирование миграции позволит предотвратить усугубление демографического кризиса в Челябинской области и подготовит условия к переходу от убыли населения к его приросту.

Заключение

Основные выводы, которые можно сделать из выше изложенного, в следующем: резкое падение численности населения из-за сокращения рождаемости и роста смертности, прежде всего, русского населения России, в 90-е г.г. связано в первую очередь, с реформами 90-х, хотя некоторые предпосылки были заложены ещё в советское время; начиная с 2000 г. наметились некоторые позитивные сдвиги, в первую очередь – рост рождаемости, прежде всего – в русских регионах; для того, чтобы переломить демографическую ситуацию, нужен комплекс мер во всех областях; миграция в условиях сокращения естественного прироста на­селения явление для экономики России в целом позитивное, необ­ходимо только, чтобы эти процессы находились в правовом поле.

Первостепенная задача при решении демографической проблемы – социально – экономический и духовно – культурный подъём. Это, во-первых, необходимо, если мы хотим сохранить Россию, во-вторых – это реально.

Реализация концепции по улучшению демографической ситуации в Челябинской области предполагает:

• объединение усилий и координацию действий органов государственной власти и местного самоуправления, общественных, благотворительных, иных некоммерческих организаций, представителей социально ответственного бизнеса по реализации государственной демографической политики в Челябинской области, направленной на снижение смертности и увеличение продолжительности жизни населения, повышение рождаемости, охрану материнства, отцовства и детства, поддержку и укрепление семьи, достижение миграционной привлекательности Челябинской области;

• разработку планов (программ) по реализации демографической политики в Челябинской области, в муниципальных образованиях Челябинской области, в том числе областных и муниципальных целевых программ в сфере социальной защиты населения, здравоохранения, образования, культуры, занятости населения, молодежной политики;

Вопрос привлечения в экономическую жизнь области иностранной рабочей силы непосредственным образом связан с демографической ситуацией.

На сегодняшнее состояние и перспективы демографических процессов влияют все индикаторы изменения численности населения – рождаемость, смертность, миграция, социально-экономическое развитие региона.

Среди этих факторов исключительно важную роль играют миграционные процессы, а миграционная политика является одним из важнейших направлений государственной политики.

Занимая приграничное положение, Челябинская область с ее экономическим потенциалом, социальной стабильностью, устойчивым характер межнациональных отношений является привлекательной для мигрантов.

В текущем году объем миграционных потоков через пункты пропуска возрос на 7 % и составил 353 тысячи человек. В структуре миграционных потоков по прежнему сохраняется тенденция превышения въезжающих над выезжающими. В отчетном периоде на территорию области въехало 199 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства. Фактор приграничного статуса Челябинской области обусловил абсолютное большинство иммигрантов из Казахстана - 67%, Узбекистана -14%. Возросло в сравнении с аналогичным периодом прошлого года граждан Хорватии в 6 раз, Македонии в 4 раза, Кубы в 3 раза.

В истекшем периоде 2008 года отмечается рост числа иностранных граждан, въехавших с целю работы - почти в два раза. Самыми крупными потребителями рабочей силы, как и в прошлые годы, оставались Челябинск и Магнитогорск. В 2008 году количество разрешений на работу, выданных иностранным гражданам возросло в 1,3 раза и составило 23230 разрешений. Иностранная рабочая сила привлекается в область из 51 государства мира. Численность официально зарегистрированной иностранной рабочей силы, привлеченной в экономическую деятельность Челябинской области, в 2007 году составила 39 тысяч человек и возросла в 4,7 раза по сравнению с 2006 годом.

Литература

1. А.И. Рофе «Рынок труда» Учебник. М.: Издательство «МИК»,2003.-272 стр.

2. Н.Н. Суворова, В.И. Колесников, А.Н. Попов, А.С. Ходзько «Экономика трудовых ресурсов и управление миграцией» Уч. пособие, Ч.:2001.-84стр.

3. Н.А. Горелов «Экономика трудовых ресурсов» Уч. пособие, М.: «Высшая школа», 1989.-208стр.

4. А.И. Рофе, Б.Г. Збышко, В.В. Ишин «Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда» Уч. пособие, М.: издательство «МИК», 1997.-160 стр.

5. Н.А. Волгин «Демография» Учебник, М.: издательство «РАГС», 2003.-384 стр.

11