180854 (Бюджетная политика в условиях формирования модели конвергентного регионального развития в Украине)

Введение

В работе очерчены методологические основы исследования влияния бюджетной политики на темпы развития регионов. Оценено влияние методов и инструментов государственной бюджетной регуляции на процессы конвергенции (дивергенции) регионального социально-экономического развития Украины. Предложены направления формирования модели конвергентного развития регионов Украины.

Региональное развитие независимой Украины характеризуется двумя основными трансформационными тенденциями. С одной стороны, происходит активизация процессов регионализации государства на фоне увеличения неравномерности социально-экономического развития регионов и разной быстроты формирования их рыночного потенциала, а с другой – имеет место укрепление государственной вертикали власти, что сопровождается концентрацией финансовых ресурсов на государственном уровне и совершенствованием системы межбюджетного перераспределения, которая призвана устранить неравномерность в бюджетной обеспеченности населения разных регионов по ключевым характеристикам качества жизни. Поэтому с момента становления государственности в Украине вопросы усиления межрегиональной дивергенции и необходимости перехода к конвергентной модели регионального развития остаются одними из наиболее актуальных. Проблема осложняется необходимостью одновременного сочетания в региональном развитии принципов региональных свобод и регионального своеобразия, целостности национального пространства и его интеграции в глобализированный мир.

Бюджетная политика в условиях формирования модели конвергентного регионального развития в Украине

Указанное обусловливает необходимость и целенаправленной государственной политики регулирования регионального социально-экономического развития, направленной на решение очерченных проблем, и наиболее полного использования потенциала украинских регионов. Для успешности такой государственной политики необходимым условием является изменение парадигмы управления региональным развитием и переход от традиционной аксиоматики компенсационных механизмов реализации региональной политики к рыночным и стимулирующим методам управления на основе усиления внутригосударственного интеграционного взаимодействия региональных экономик с целью обеспечения их конкурентоспособности и конвергентности экономического роста страны в целом. Достижение данных задач должно подкрепляться соответствующими методами и инструментами бюджетной политики. Это расширяет научный поиск и требует применения качественно новых подходов к совершенствованию государственного регулирования регионального развития, в частности в бюджетной сфере.

В современной экономической науке есть два абсолютно противоположных взгляда на результаты экономического развития регионов в условиях нерегулируемого рынка. Неоклассики (Р. Барро, X. Сала-и-Мартин, Д. Ква, Дж Борте, Дж. Стейн) конечный результат видят в конвергенции (сближении) в уровнях доходов и темпах развития регионов, а сторонники теории кумулятивной причинности и новой экономической географии (Дж. Фридман, П. Круг-ман, М. Фуджита, П. Мартин, Дж. Оттавиано) прогнозируют дивергенцию (расхождение) регионов по данным показателям. Существуют две взаимосвязанные, но не идентичные концепции конвергенции, обусловливающие разные эффекты экономической политики, – а-конвергенция и р-конвергенция. Первая предусматривает сокращение межрегиональной дифференциации показателей валового регионального продукта (ВРП) на 1 чел. или других показателей доходов. Вторая является результатом ускоренного развития более бедных регионов, которое приводит к постепенному сглаживанию межрегиональных асимметрий.

Процессы абсолютной и условной (3-конвергенции выдвигают разные требования к системе государственного регулирования экономического развития регионов со стороны центрального правительства. Если существует достаточно быстрая абсолютная р-конвергенция и расхождения в уровнях экономического развития регионов автоматически снижаются в результате действия рыночных сил, то вмешательство правительства необязательно. Если же существует условная р-конвергенция и условия развития региональных экономик качественно разные, то сближение уровней экономического развития регионов будет происходить только до определенного предела. Дальнейшее сокращение межрегиональных расхождений невозможно без активного государственного вмешательства, направленного на устранение препятствий для преодоления относительного отставания и реализации экономического потенциала наименее благополучных регионов. Задача государственной региональной политики в этом случае состоит в применении таких инструментов, которые смогут сделать равновесными уровни развития слаборазвитых регионов.

Анализ (3-конвергенции регионального развития может быть проведен путем тестирования ряда моделей:

– абсолютной (3-конвергенции, которая требует оценивания параметров уравнения регрессии

= б-в ln y r_io + е_i

где y r_io –реальная ВДС на 1 чел. в регионе і на начало анализируемого периода;

– реальная ВДС на 1 чел. в регионе / на конец анализируемого периода;

Д – длительность анализируемого периода;

– условной р-конвергенции, предполагающей оценку параметров эконометрического уравнения

= б-в ln y r_io +Xг+ е_i,

где X – матрица региональных факторов развития, характеризующих равновесие устойчивого состояния каждого региона;

– минимально-условной р-конвергенции в спецификации пространственного лага (spatiallag model)

= б-в ln y r_io +уSg_iд+ е_i.

Данная модель позволяет учесть пространственную автокорреляцию остатков модели путем включения в качестве объясняющей переменной эндогенного пространственного лага на логарифм средних темпов развития ВДС на 1 чел. (Sg_iд).

Если первые две модели позволят нам определить общие тенденции относительно темпов экономического развития регионов Украины (идентифицировать, конвергентная или дивергентная модель регионального развития в стране), то последняя будет служить для оценки гипотезы о влиянии развития одних регионов на развитие их соседей (пространственное распространение темпов развития и динамики доходов), а также о существовании в Украине «клубов» конвергенции.

Оценка по приведенным показателям позволяет определить, имеют ли региональные диспропорции тенденцию к сокращению или, наоборот, – со временем углубляются.

Подход к изучению влияния государственной бюджетной политики на конвергенцию или дивергенцию регионального развития базируется на традиционном анализе конвергенции доходов. В основе такого исследования лежит допущение модели Солоу, что темпы роста налоговых поступлений и государственных расходов равны темпам роста общего дохода (предполагается, что ставка налога остается неизменной на протяжении исследуемого периода). Как следствие, факт конвергенции общих доходов территорий является основой для гипотезы о конвергенции их бюджетных параметров. Дж. Скулли осуществил эмпирическое тестирование данного допущения и пришел к выводу, что пространственная конвергенция налоговых поступлений отдельных штатов США имеет те же темпы, что и конвергенция общего экономического развития страны. С. Аннала проверял конвергенцию нескольких расходных и доходных характеристик фискальной политики в разрезе штатов США и пришел к выводу, что штаты, которые сначала имели низкую бюджетную обеспеченность, демонстрировали более высокие темпы развития по сравнению со штатами с высокими бюджетными доходами. Это привело автора к выводу о наличии процесса конвергенции параметров фискальной политики в США.

В Украине широко и всесторонне исследованы теоретические и прикладные аспекты финансового обеспечения регионального развития. Однако до сих пор вне внимания ученых остается вопрос влияния бюджетной политики на темпы экономического роста, а также определения ее роли в переходе к модели конвергентного регионального развития.

Для определения типа регионального развития Украины оценим модели абсолютной и условной конвергенции по темпам роста реальной ВДС за 2001–2007 гг. Выборка исследования – 25 объектов (АР Крым и 24 области Украины). Результаты оценивания моделей представлены в таблице 1.

Модель абсолютной конвергенции не отклоняется на 5%-ом уровне значимости и отклоняется на 10%-ом уровне значимости. Этот результат можно рассматривать как слабое подтверждение гипотезы об абсолютной р-конвергенции экономик украинских регионов. Быстрота конвергенции v = 2,11% в год значит, что при сохранении тенденции к конвергенции, сформировавшейся в 2001–2007 гг., межрегиональные отличия в ВДС на 1 чел. могут сократиться в 2 раза за 32,8 года.

Таблица 1. Оценка конвергенции темпов развития регионов Украины в расчете на 1 чел. (2001–2007 гг.)

По результатам оценивания гипотеза об отсутствии минимально-условной конвергенции (равновесные уровни пропорционального развития регионов отличаются по темпам роста ВДС на 1 чел. только за счет пространственной кластеризации) не отклоняется на 5%-ом уровне значимости. Другим важным результатом оценки модели минимально-условной конвергенции является наличие эффекта «пространственного перетока»: коэффициент пространственного лага 0,48 означает, что в данной модели экономическое развитие региона статистически значимо связано с экономическим развитием других регионов, причем чем ближе и больше (по объемам ВРП и ВДС) соседние регионы, тем сильнее их влияние на исследуемый регион (в соответствии с матрицей пространственных весов).

Таким образом, средние темпы развития региона положительно коррелируют со средними темпами развития соседних регионов в результате существования эндогенного пространственного лага. Одновременно отметим, что первоначальный уровень ВДС региона на 1 чел. и эндогенный пространственный лаг объясняют в этой модели около 32,8% вариации средних темпов роста ВДС на 1 чел. Такой достаточно низкий показатель объясненной вариации указывает на возможность существования других, не включенных в модель факторов, существенно влияющих на траектории развития регионов.

Учитывая то, что результаты проверки гипотез о конвергенции регионального развития в Украине не могут быть определены однозначно как положительные, важно оценить влияние экономической политики государства, в частности межбюджетных трансфертов правительства и капитальных вложений региональных бюджетов, на обеспечение условий конвергентного развития.

Для проверки действенности указанных мер нами проведена оценка регрессионной модели условной конвергенции. В качестве условий были включены три контролирующие переменные:

1) среднее за период 2001–2007 гг. отношение объема совокупной финансовой помощи⁶ из государственного бюджета к ВДС;

2) среднее за период 2001–2007 гг. отношение объема совокупной финансовой помощи из государственного бюджета к общему объему доходов регионального бюджета;

3) среднее за период 2001–2007 гг. отношение инвестиций в основной капитал, профинансированных из бюджетов всех уровней, к ВДС.

Гипотеза условной конвергенции предусматривает, что в такой модели регрессии знак при первоначальном уровне ВДС на 1 чел. должен быть отрицательным (как и в предыдущих исследованиях), а при контролирующих переменных – положительным, то есть больший объем трансфертов в регион (или рост объемов инвестирования) должен был привести к наивысшим темпам экономического развития региона. Результаты оценки модели с указанными контролирующими переменными приведены в таблице 2.

Как видим из представленных результатов, коэффициенты при первоначальном уровне ВДС региона в расчете на 1 чел. имеют отрицательный знак и близки по значению к результатам проверки гипотезы об условной конвергенции (см. табл. 1), следовательно, гипотеза об условной конвергенции регионального развития на протяжении 2001–2007 гг. действительно не может быть отброшена. А отрицательные знаки при контролирующих переменных (кроме инвестиций за счет бюджетных средств) свидетельствуют о незначительной роли бюджетной политики в этом процессе. Так, регионы, получившие большие трансферты из государственного бюджета, продемонстрировали более низкие темпы роста. Положительное влияние на региональное развитие имели лишь государственные инвестиции в основной капитал (об этом свидетельствует положительный знак при этом коэффициенте), а такое небольшое значение показателя говорит об очень низкой эффективности и преимущественно социально-политической направленности инвестиций.