179054 (Совокупный экономический потенциал), страница 2

В широком смысле демографическая политика — это политика в области народонаселения. Объектом может выступать население страны, отдельных её районов, когорты населения, семьи определённых типов. Историческая цель демографической политики государства достижение демографического оптимума.

Демографическая политика обычно основывается на комплексе различных мер: экономических, административно-правовых, воспитательных и пропагандистских. К числу экономических мер, направленных на стимулирование рождаемости, относятся оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их количества, возраста и состава семьи — по прогрессивной шкале, различные ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т. д.; на снижение рождаемости направлены меры, создающие преимущества для малодетных семей. Административно-правовые меры включают законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и применению контрацептивов, имущественное положение матери и детей в случае распада семьи, режим труда работающих женщин и др. Воспитательные и пропагандистские меры направлены на формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения, определение отношения к религиозным и другим традициям и обычаям воспроизводства населения и политике планирования семьи (внутрисемейное регулирование деторождения), к половому воспитанию и образованию молодежи и др.

Демографическая политика должна быть направлена на обеспечение режима воспроизводства населения, близкого к экономически развитым странам, характеризуемого ростом населения, сознательно регулируемой рождаемостью, снижающейся смертностью и повышающейся продолжительностью жизни. Особого внимания требует проблема создания благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, обеспечивающих возможность рождения и воспитания нескольких детей, постепенного перехода от мало- к среднедетности.

Важнейшей задачей миграционной политики является оптимизация межгосударственных перемещений населения на основе сочетания государственных и личных интересов граждан: повышение эффективности воздействия на процессы внутренней миграции с учетом потребностей социально-экономического развития отдельных регионов страны, необходимости сохранения демографического потенциала сельской местности. В области внешней миграции политика государства должна быть направлена на совершенствование миграционного законодательства и выполнение международных договоров и соглашений.

В Республике Беларусь за годы государственного суверенитета проделана большая работа по проведению активной демографической политики, созданию соответствующей нормативно-правовой базы. К числу важнейших документов государственной политики в области народонаселения следует отнести: Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, вступивший в действие с 01.01.1999 г., Трудовой кодекс — с 01.01.2000 г.; законы Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь» (2002 г.), «О занятости» (1999 г.), «О внешней трудовой миграции» (1998 г.), «Об иммиграции» (1998 г.), «О гражданстве» (2002 г.), «О беженцах» (1999 г.), «О здравоохранении» (2002 г.), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (2000 г.), «О радиоционной безопасности населения» (1998 г.), «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (1991 г.). Разработаны национальный план действий по охране прав ребенка на 1995—2000 гг., президентская программа «Дети Беларуси», государственная программа «Здоровье нации», республиканские программы «Женщины Республики Беларусь» и др.

Беларусь стала пионером на постсоветском пространстве по разработке и реализации законодательных актов в сфере демографии. Так, принятый в 2002 году закон "О демографической безопасности Республики Беларусь" не имел на то время аналогов в СНГ, как и Национальная программа дембезопасности на 2007-2010 годы. Однако такое первенство нашей страны отнюдь не означает, что она, в отличие от других, оказалась на пороге демографической катастрофы, ведь депопуляция - диагноз многих государств мира. Но Беларусь действительно раньше других среагировала и начала принимать меры по минимизации демографических угроз. И уже добилась в этом ощутимых результатов. Впрочем, демографические процессы - долгоиграющие, они довольно инертны и не терпят суеты: ситуация вызревает десятилетиями и решается не за один год... Министерство труда и социальной защиты в настоящее время совместно с заинтересованными ведомствами разрабатывает проект концепции Национальной программы демографической безопасности на 2011-2015 годы.

Для координации политики в области народонаселения и демографической безопасности и выработки согласованных действий республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, направленных на обеспечение выполнения положений Закона Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Беларусь», создан Национальный комитет по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь, который является постоянно действующим органом.

2. На основании статистических данных проанализировать динамику численности населения Республики Беларусь с 1991 г., выделить в его составе городское и сельское население. Рассчитать их удельный вес в общей численности населения. Сделать выводы

Таблица 1 Распределение населения Республики Беларусь на городское и сельское

На основании полученных данных можно сделать следующие выводы. На протяжении всего периода анализа доля городского населения в общей численности населения Республики растет примерно одинаковыми темпами, за исключением 2004 года, когда наблюдалось снижение доли численности городского населения. При этом в этот же год не наблюдалось увеличения доли сельского населения, а напротив его снижение численности продолжалось. Данные расчеты характеризуют внутреннюю миграцию населения, которая в нашей стране как правило происходит из сельской местности в более крупные промышленные центры.

Изменение во времени сальдо миграции населения в село и город представлены на рис. 5. В начале 90-х резко сократился отток населения из села, причем сальдо миграции в 1992 и 1993 годах становится даже положительным. Это уникальный случай, так как во всей послевоенной истории белорусской деревни впервые поток внешних мигрантов в село превысил число выезжающих из него. В это время в качестве иммигрантов в сельскую местность прибывали не только жители стран ближнего зарубежья, но и горожане, которых коснулись развал производства и безработица.

Для городского населения временная зависимость сальдо миграции имеет более сложный характер. В начале 90-х годов положительное сальдо миграции уменьшается до чрезвычайно низких значений. Здесь, очевидно, сказывается экономический спад и закрытие многих производств. Город уже не в состоянии в той мере, как это он делал раньше, привлекать извне трудовые ресурсы, и в первую очередь из села. Минимум сальдо миграции для города достигается в 1994 году и составляет -7,1 тысячи человек. После 1994 года начинается медленный рост сальдо миграции населения в город, и уже в 1999-2000 годах преобладание внешней миграции составляет около 20 тысяч человек в год. Именно на эти годы приходится пик сальдо миграции в Республику Беларусь. По мере сокращения миграционного потока в республику (после 2000 года) уменьшается и миграционный поток в город. На этой стадии главной питательной средой для города становится уже сельское население республики, а не мигранты из других государств.