177293 (Новейшие измерения современной практики социально-экономических преобразований в государстве), страница 2

Нельзя не отметить, что на современном этапе развития макроэкономических и политических процессов в Украине подготовка соответствующих руководящих документов происходит противоречиво: они должны одновременно учитывать национально-государственные, региональные, коалиционные (политические) и общечеловеческие интересы. Однако подчеркнем, что доминирование, прежде всего, национально-государственных интересов в ходе формирования собственной экономической политики - аксиома государственного созидания.

Таким образом, имеем дисбаланс, то есть, мягко говоря, утраченные финансовые резервы, которые могли бы стать важным инвестиционным ресурсом для реформирования экономики, ее структурной перестройки и модернизации. При этом удалось бы снизить потребность в иностранных кредитах, которые предоставляются на жестких условиях и усиливают долговую зависимость государства.

Следует отметить, что тенденции к значительному превышению доли импорта, которые прослеживаются по приведенным в таблице 1 данным, насаждаются сверху, хотя в Украине, например, существуют разработки и внедрены чрезвычайно результативные энергосберегающие технологии, энерго- и электроэффективное оборудование, тепловые агрегаты и системы автоматизации или оптимизации энергорасходов. Кроме того, необоснованно наращивается импорт природного газа и газового конденсата при резком падении выпуска промышленной продукции.

На основе анализа данных таблицы 1 можно обозначить следующую угрозу для отечественной экономики: почти по всем позициям внешнеэкономического баланса, по которым резко возросли объемы импорта в 2005-2009 гг., отмечается, соответственно, и значительный рост энергоемкости выпуска национальной промышленной продукции.

Данные Министерства промышленной политики Украины (см. табл. 2) позволяют сделать определенный вывод о наличии четких аспектов существования непрозрачной экономической политики необоснованного увеличения импорта в Украину определенной промышленной продукции, а следовательно - накоплении коррупционных связей в системе государственного управления и на газовом рынке.

Таблица 2

Увеличение объемов импорта продукции в Украину по отдельным промышленным позициям в 2005—2009 гг.

Следует отметить, что по отдельным объектам химической, горнорудной, металлургической промышленности и на производствах цветных и драгоценных металлов изношенность основных производственных средств составляет свыше 70% (а в целом по предприятиям Министерства промышленной политики - почти 66,93%). Это обусловливает рост сверхнормативных расходов сырья и энергоресурсов на производство промышленной продукции. Кроме того, в 2005-2009 гг. энергоемкость промышленной продукции в большинстве видов экономической деятельности возросла почти в 1,2-1,7 раза (интересно, что и процесс добычи газа в Украине также стал чрезвычайно энергоемким). Однако эти факторы не являются ключевыми при наращивании объемов сверхнормативных потерь или объективной причиной увеличения импорта газа (изданных таблицы 1 видно, что импорт природного газа в Украину возрос в десятки раз — это рассчитано по объемам расходов на приобретение этой продукции с учетом роста за период 2005—2009 гг. стоимости отпускной цены на природный газ с 50 до 370 дол., а также постепенной девальвации национальной валюты).

Следовательно, в экономической системе Украины в последние годы объективно происходят следующие процессы:

1) общие объемы выпуска продукции в реальном секторе лишь в определенных видах экономической деятельности возросли на 2—18% (а в целом они уменьшились);

2) на промышленных предприятиях негосударственной формы собственности внедрены свыше 500 программ по модернизации производства и реструктуризации организационной системы управления им (возникает вопрос, почему же растет энергоемкость?);

3) принят ряд законодательных актов, созданы несколько межведомственных групп для разработки и реализации действенной стратегии оптимизации, в частности теплообеспечения и достижения высокого уровня энергоэффективности базовых отраслей промышленности (однако реальные результаты отсутствуют).

Таким образом, можно сделать вывод, что и система государственного управления инвестиционными процессами, и система регулирования экономики не выполняют своих общеобязательных функций контроля за целеориентацией и направлением усилий, а также не осуществляют технико-экономического обоснования целесообразности расходов на энергоресурсы. Современная система государственного управления не способна реализовать прогностические, корректирующие и контролирующие функции; она не стала способом соединения и взаимодействия руководящей и руководимой подсистем (субъекта и объекта управления); не отражены совокупность структурных элементов и управленческих процессов в социально-экономической системе и техносфере Украины. Следовательно, в наличии - признаки стихийной реализации властными субъектами реформ своих обязательных функций.

Из-за волюнтаристской ориентации внешнеэкономического баланса не на мобилизацию существующих внутренних резервов, а на получение иностранных кредитов усиливается зависимость экономических преобразований от международных финансовых организаций; возникли угрожающие тенденции к росту во внешнеэкономическом балансе доли импорта по 19 позициям продукции как добывающей, так и перерабатывающей промышленности, машиностроения в целом и производства электрооборудования и теплоэнергетического оборудования (так, в частности, в последнее время продукция украинских товаропроизводителей, кроме того что является более адаптированной к национальным технологическим и логистическим системам, по параметрам "энергоэффективность" и "ресурсоемкость" не отличается от зарубежных).

Отметим, что структура современной экономической политики в государстве представляет собой сложное сочетание трех групп элементов:

- совокупности несовместимых базовых, отправных идей, принципов мировосприятия и установок политических элит, действие которых не рассчитано на длительную перспективу;

- планов текущего характера, с помощью которых реализуется необоснованная политика деструктивного типа;

- оперативных решений и корректирующей деятельности властных субъектов экономической политики, не имеющей стратегического характера, что и не позволяет достигать определенных ориентиров экономического роста.

Отталкиваясь от функционального и структурного анализа сущности и содержания современной экономической политики в условиях социально-экономических трансформаций, важно подчеркнуть, что залогом ее содержательной оптимизации в идейно-теоретическом плане становится настоятельная необходимость выработки адекватной реальным социально-экономическим, производственно-хозяйственным, когнитивно-информационным процессам идеологии, которая станет доктринальным обеспечением процесса совершенствования экономической сферы государства.

Именно экономическая доктрина Украины должна определять стратегические ориентиры, закладывать парадигму деятельности как государства, всего общества, так и его экономической сферы на дальнейшую перспективу. Не менее важными, хотя и зависимыми от доктринальных положений, звеньями разворачивания процессов деятельности должны быть методы принятия управленческих решений и разработка планов внедрения нововведений, ориентированных на реализацию стратегии в конкретно-исторических условиях государственной эволюции. Наконец, весомым направлением разворачивания экономической политики остается информационное обеспечение разработанных и утвержденных решений.

Вполне естественно, что организационно-практическое содержание экономической политики государства следует определять по нескольким группам направлений ее внедрения во внутренние и международные реалии.

Первая группа.

Ее образуют процессы руководства экономической сферой государства. Как минимум, это означает устранение административного вмешательства в развитие технико-экономического, природно-географического, демографического, социально-политического, научно-технического, духовного и других потенциалов общества.

Вторая группа.

Ее формируют процессы устранения противоречий, оптимизации и регулирования социально-экономических и политических отношений с другими государствами и сверхгосударственными объединениями. При этом практическими мерами должны стать разветвленная система переговоров и встреч по урегулированию экономических и рыночных противоречий, проблем, продуцированию совместных планов и проектов.

Третья группа.

К ней относятся процессы практического руководства законодательными инициативами в контексте определенности и устойчивости приоритетов (а не манипулирования текущими интересами). Экономическое действие политической элиты будет призвано осуществлять функции согласования с союзными силами оппозиционеров, опосредованного привлечения третьих сторон, причастных к конфликту, предотвращения деформаций стратегического потенциала экономики.

Подводя итоги и в определенной мере развивая приведенные обобщения с учетом базовых положений экономической теории и современной практики хозяйствования, добавим, что экономическую политику государства одновременно можно представить как упорядоченное взаимодействие ее составных элементов, следствием чего является ее структурно-функциональная оптимизация, уровень которой позволяет удовлетворительно решать актуальные проблемы обеспечения государственной эволюции. Такая упорядоченность достигается двумя способами: