169458 (Экология и охрана природы), страница 2

– каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

– экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов;

– хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

– недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы;

– должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и параметров;

– должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно – технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий;

– государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях;

– все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться только мирными средствами.

1. Какие виды общественных отношений в сфере природопользования существуют в Российской Федерации?

При решении экономико-экологических проблем в условиях рыночных отношений необходимо формирование системы договорных отношений в природопользовании. Договоры природопользования должны быть направлены на реализацию отношений собственности по формам и правам, включающим государственную форму собственности на природный ресурс – Днестр и пользование, распоряжение и ответственность за состояние водных и биологических ресурсов реки субъектами предпринимательской деятельности, которые используют данный природный ресурс.

Договорные отношения в природопользовании включают три блока:

– параметры воздействия на состояние объектов природно-ресурсного потенциала;

– экономические отношения, сопровождающие (обеспечивающие) воздействие на состояние объектов природно-ресурсного потенциала;

– юридические отношения, сопровождающие (обеспечивающие) воздействие на состояние объектов природно-ресурсного потенциала, основывающиеся на правовом регулировании реализации отношений собственности на природные ресурсы в процессе природопользования.

Параметры воздействия обязательно оговорены в договоре и включать объемы загрязнения, изъятия, восстановления, охраны используемых объектов природно-ресурсного потенциала.

Экономические отношения, сопровождающие (обеспечивающие) воздействие на состояние объектов природно-ресурсного потенциала должны включать платежи за использование природных ресурсов (рентные платежи, платежи за загрязнение и изъятие природных ресурсов).

Юридические отношения, сопровождающие (обеспечивающие) воздействие на состояние объектов природно-ресурсного потенциала должны включать правовую и экономическую ответственность сторон при несоблюдении договорных обязательств.

Характерными чертами договоров по владению, пользованию, распоряжению и ответственности за состояние объектов природно-ресурсного потенциала, направленных на реализацию экономических отношений собственности на природные ресурсы, должно являться взаимное, совпадающее соглашение сторон по выполнению определенных экономико-экологических параметров использования, охраны, восстановления и воспроизводства природных ресурсов, получения дохода от их эксплуатации, распределение данного дохода в интересах собственника и пользователя, а также наступления юридической и экономической ответственности в случае невыполнения договорных обязательств природопользования, которые принимают на себя стороны договора.

Специфика общественных отношений заключается в самом объекте заключения договора – в природных ресурсах, от состояния которых зависят условия жизни и хозяйственной деятельности всех субъектов, как физических, так и юридических лиц.

Согласно ст. 81 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ

За экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации – административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

7. Какими законодательными актами регулируются использование и охрана водных ресурсов?

– Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ

– Законы об охране и использовании водных ресурсов:

Закон О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (с изменениями на 23 июля 2008 года) Федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ

Закон О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (с изменениями на 3 декабря 2008 года) (редакция, действующая с 1 января 2009 года) Федеральный закон от 20.12.2004 №166-ФЗ

Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации (с изменениями на 30 декабря 2008 года) (редакция, действующая с 1 января 2009 года) от 07.03.2001 №24-ФЗ Федеральный закон от 07.03.2001 №24-ФЗ

Закон О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации (с изменениями на 3 декабря 2008 года) (редакция, действующая с 1 января 2009 года) Федеральный закон от 31.07.1998 №155-ФЗ.

8. Что является объектами лесных отношений?

Согласно Лесного Кодекса №22-ФЗ от 29 января 1997 года объектами лесных отношений являются лесной фонд Российской Федерации (далее – лесной фонд), участки лесного фонда, права пользования ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковая растительность.

Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также признания их основным средством производства в лесном хозяйстве.

Лесной фонд (ст. 7 ЛК РФ) Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель.

Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

Земли лесного фонда (ст. 8 ЛК РФ) В состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостои, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами, и иные).

К нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли).

Участки лесного фонда (ст. 9 ЛК РФ) К участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово – картографических материалах (лесных картах).

К участкам лесного фонда и правам пользования ими применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства Российской Федерации о земельных участках, если иное не установлено настоящим Кодексом. К участкам лесов, не входящих в лесной фонд, применяются требования настоящей статьи, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Леса, не входящие в лесной фонд (ст. 10 ЛК РФ) В лесной фонд не входят леса, расположенные на:

землях обороны;

землях городских поселений – городские леса.

Древесно-кустарниковая растительность (ст. 11 ЛК РФ) В лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

– землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

– землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

– землях населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

– землях водного фонда (на полосах отвода каналов);

– землях иных категорий.

9. Какими подзаконными актами регулируется недропользование?

– Подзаконные нормативные акты:

– Указы и распоряжения Президента РФ.

– Постановления и распоряжения правительства (имеют ограниченное значение для нефтяной и газовой промышленности). И т.д.

Указ Президента РФ от 24 декабря. №2285. «О недропользовании».

Указом президента РФ от 12.11.1992 на все федеральные надзоры возложена функция осуществления нормативного обеспечения безопасности проведения работ, то есть функция создания технических норм. В меньшей степени на Госгортехнадзор возложена контрольная функция за исполнение лицензионных условий.

Постановление Правительства от 17 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию».

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. №370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации».

Постановление Правительства от 23 июля 2004 г. №372 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. №370».

1. В чем заключаются задачи стандартизации в области охраны природы?

Стандартизация занимает особое место в системе мер по обеспечению охраны окружающей среды. Применительно к охране окружающей среды стандартизация – это разработка и внедрение в практику научно обоснованных, обязательных для выполнения технических требований и норм (стандартов), регламентирующих хозяйственную деятельность человека по отношению к окружающей среде.

Основными задачами системы стандартов в области охраны природы являются: обеспечение сохранности природных комплексов, содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов, содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды, совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человечества.

К экологической стандартизации относится разработка стандартов на методы контроля по состоянию окружающей среды, на методы определения воздействия различных веществ на окружающую среду, а также на методы и технические характеристики оборудования, предназначенного для контроля и предупреждения вредных выбросов в окружающую среду.

В ведущих странах мира стандартизацию в области экологии рассматривают как наиболее эффективный инструмент проведения в жизнь государственной политики оздоровления среды обитания человека, энергосбережения и рационального использования природных ресурсов.

1. В чем состоит цель государственной экологической экспертизы?

Одним из решающих факторов обеспечения охраны окружающей среды является экологическая экспертиза, проводимая в стране более десяти лет. «Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы». Ее цель – предупреждение возможных неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду. Регулирование этих отношений осуществляется Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид экологического контроля, она имеет чисто предупредительное значение, ибо, как правило, совершается до начала эколого-вредной деятельности, а также она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний.

Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.