169442 (Экология), страница 3

— определение величины уменьшения выбросов вредных (за­грязняющих) веществ в атмосферный воздух и сроков, в ко­торые будет осуществлено такое уменьшение, в соответ­ствии с федеральными целевыми программами охраны атмосферного воздуха и международными обязательствами Российской Федерации в данной области;

— организацию информирования населения о загрязнении ат­мосферного воздуха и выполнении федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха;

— осуществление иных полномочий в области охраны атмо­сферного воздуха в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Выделяют государственный контроль, производственный и общественный контроль.

Государственный контроль за охраной атмосферного воз­духа обеспечивает соблюдение условий, установленных разре­шениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в ат­мосферный воздух и на вредные физические воздействия на него; стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения произ­водственного контроля за охраной атмосферного воздуха; режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационар­ные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; выполнения федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов Российской Федерации охраны атмосферного воздуха и вы­полнения мероприятий по его охране; а также иных требова­ний законодательства Российской Федерации в области охра­ны атмосферного воздуха.

Производственный контроль осуществляется юридически­ми лицами, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воз­дух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного возду­ха, и организуют экологические службы. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля, и об организации экологических служб, а также результаты произ­водственного контроля представляются в территориальные ор­ганы специально уполномоченного федерального органа ис­полнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Выделяют также общественный контроль. Порядок ею осу­ществления определяется законодательством Российской Феде­рации и законодательством субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, законодатель­ством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской федерации об общественных объединениях.

Контроль в области охраны атмосферного воздуха осу­ществляется должностными лицами специально уполномочен­ного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха и его территориальных органов.

В целях осуществления своей деятельности государствен­ные инспектора по охране природы имеют право в установлен­ном порядке проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и работу очистных сооружений, средств контроля за такими выбросами; определять размеры вреда, причиненного окружающей природной среде в результате загрязнения атмосферного воздуха; да­вать предписания, обязательные для физических и юридических лиц, об, устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, в том чис­ле об ограничении, о приостановлении или о прекращении вы­бросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных фи­зических воздействий на него; привлекать к административной ответственности граждан, юридических и должностных лиц, ви­новных в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Государственные инс­пектора имеют и другие права, а также определенные обязанно­сти, перечень которых предусмотрен ФЗ «Об атмосферном воз­духе», а также Положением о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 января 2001 г.

2.3. Правовые меры охраны атмосферного воздуха

Правовому регулированию охраны атмосферного воздуха, климата и озонового слоя уделяется очень большое внимание как в отдельных государствах, так и международным сообще­ством.

В Российской Федерации охрана атмосферного воздуха проводится по следующим направлениям.

1. Проводятся различные программы и мероприятия по охране атмосферного воздуха, которые осуществляют и разра­батывают юридические лица, имеющие источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также вредного фи­зического воздействия на атмосферный воздух.

Проекты программ охраны атмосферного воздуха могут выноситься на обсуждение граждан и общественных объеди­нений в целях учета их предложений при планировании и осу­ществлении мероприятий по улучшению качества атмосфер­ного воздуха.

Необходимо обратить внимание на то, что мероприятия по охране атмосферного воздуха не должны приводить к загряз­нению других объектов окружающей природной среды.

2. Осуществляется финансирование программ охраны ат­мосферного воздуха и мероприятий по его охране.

3. Устанавливаются нормативы качества атмосферного возду­ха и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, Это необходимо для определения критериев безопасности и без­вредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состоя­ния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и эко­логические нормативы качества атмосферного воздуха и пре­дельно допустимые уровни физических воздействий на него.

4. Устанавливаются технические и предельно допустимые нормативы выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Технические нормативы отдельных видов выбросов уста­навливаются для стационарных источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся ис­точниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются для конкретного стационарного источника выбросов вредных ве­ществ в атмосферный воздух и их совокупности, т. е. органи­зации в целом.

5. Осуществляется государственная регистрация вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ спе­циально уполномоченным федеральным органом исполнитель­ной власти в области охраны атмосферного воздуха совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

6. Устанавливается необходимость получения разрешения в случае осуществления выброса вредных веществ в атмосфер­ный воздух стационарным источником. Разрешение выдается территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правитель­ством Российской Федерации. При отсутствии разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешения­ми, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и вред­ные физические воздействия на него могут быть ограничены приостановлены или прекращены в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

7. Устанавливаются общие требования к хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает вредное воздействие на атмосферный воздух. Это необходимо в целях предупреждения вреда, который может быть причинен окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека, стандартами на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию.

8. Устанавливаются требования охраны атмосферного воз­духа при проектировании, размещении, строительстве, рекон­струкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной дея­тельности.

Согласно этим требованиям должно:

— обеспечиваться непревышение нормативов качества атмо­сферного воздуха в соответствии с экологическими, сани­тарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий;

— учитываться фоновый уровень загрязнения атмосферного воздуха и прогноз изменения его качества при осуществле­нии указанной деятельности;

— предусматриваться меры по уменьшению выбросов вред­ных веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию в соответствии с требованиями, установленными специаль­но уполномоченным федеральным органом исполнитель­ной власти в области охраны атмосферного воздуха и дру­гими федеральными органами исполнительной власти;

— обеспечиваться непревышение нормативов выбросов и предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

— обеспечиваться регулирование выбросов вредных веществ в атмосферный воздух при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств;

— обеспечиваться регулирование выбросов вредных веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов производства и потребления. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются ис­точниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на спе­циализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной дея­тельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

9. Проводятся мероприятия по защите населения при изме­нении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей.

10. В целях уменьшения трансграничного загрязнения ат­мосферного воздуха источниками выбросов вредных веществ, расположенными на территории Российской Федерации, Рос­сийская Федерация обеспечивает проведение мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат­мосферный воздух, а также осуществляет другие меры в соот­ветствии с международными обязательствами Российской Фе­дерации в области охраны атмосферного воздуха.

Задание 3

Экологическое преступление представляет собой предусмотренное уголовным законом и запрещенное под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, на экологическую безопасность населения и территорий и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов как социальной ценности, что впоследствии приводит к негативным изменениям качества окружающей среды, уничтожению и повреждению объектов.

Экологический мониторинг – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Задание 4

Какую ответственность влечет самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы?

Если это повлекло за собой порчу плодородного слоя земли, что за данное деяние наступает уголовная ответственность по ст. 254 УК РФ (порча земли).

Эта статья УК восполняет один из существенных пробелов ранее действовавшего уголовного законодательства и обеспечивает защиту земли от преступных посягательств.

Законодатель стремится упорядочить деятельность землепользова­телей, субъектов хозяйственной и иной деятельности по обращению с опасными химическими или биологическими веществами и отходами, а также субъектов деятельности, в результате которой производятся вредные для состояния земли продукты (отходы).

Предметом данного преступления является земля, как любые виды земельных участков (угодий): освоенные, осваиваемые либо неосваиваемые человеком, выведенные из оборота независимо от форм собст­венности на землю или характера владения ею. В том числе в предмет входят земли: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного на­значения; природоохранного, а также природно-заповедного, оздорови­тельного, рекреационного и историко-культурного назначения; лесного и водного фондов, а также земли запаса. В смысле данной статьи смеж­ным с термином «земля» является понятие «почвы» как минерально-органическое образование, поверхностный слой земли, характеризую­щийся плодородием.

Объективная сторона данного преступления сформулирована сложно и представляет собой деяние (действие или бездействие), выраженное в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вред­ными продуктами хозяйственной или иной деятельности и совершен­ное путем нарушения правил обращения с удобрениями, стимулятора­ми роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транс­портировке, повлекшего причинение вреда здоровью человека или ок­ружающей среде.

Для обозначения процессов вредного воздействия на земли специ­альное земельное и экологическое законодательство употребляет ряд терминов: загрязнение, захламление, заиление, заболачивание, подтоп­ление, опустынивание, иссушение, переуплотнение, эрозия почвы, порча, уничтожение плодородного слоя почвы, заражение почвы возбу­дителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний и т.п. Указанные процессы вызывают деградацию земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению исто­рико-культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников (см.: Положение о порядке осущест­вления государственного контроля за использованием и охраной зе­мель в Российской Федерации от 23 декабря 1993 г., Положение о порядке выдачи лицензий на проведение исследований по выявлению деградированных и загрязненных земель от 7 декабря 1993 г., утверж­денное приказом Минприроды РФ и Роскомзема РФ от 1 декабря 1993 г., и другие акты).

Согласно Приложению I к Инструкции по организации и осущест­влению государственного контроля за использованием и охраной зе­мель органами Минприроды РФ от 25 мая 1994 г., захламление земель представляет собой размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных ос­татков и др.), а загрязнением земель является ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые по­верхности и т.д.), характеризующееся увеличением (появлением) хи­мических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее суще­ствовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). При этом загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве средствами химизации характеризуется увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно допустимых кон­центраций в почве.