169416 (Экологическое право), страница 2

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Главного инвестиционно-строительного управления Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.11.2005 по иску Главного инвестиционно-строительного управления Республики Татарстан о признании незаконным Постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологической, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан от 19.09.2005 N 91 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в сумме 40000 руб., установил следующее.

Обжалованным судебным решением заявленные требования оставлены без удовлетворения на том основании, что судом было установлено наличие объективных данных, подтверждающих допущение заявителем правонарушения - реконструкции здания без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В апелляционной инстанции данное решение не проверялось.

В кассационной жалобе заявитель просит об отмене судебного акта, направлении дела на новое рассмотрение, указывая на нарушение судом ст. 29, п. 6 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, настаивая на своем праве осуществлять реконструкцию объектов жилищно-гражданского назначения без государственной экспертизы.

Из приобщенных к делу материалов усматривается, что, проверяя деятельность истца, Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан (ответчик) обнаружило, что заявителем осуществляется реконструкция школы-интерната N 8 под комплекс спецшколы на 100 человек для детей с девиантным поведением без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена п. 1 ст. 8.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

09.08.2005 Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой по данному факту принято Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

19.09.2005 ответчиком на основании рассмотренных материалов об административном правонарушении принято оспоренное Постановление.

Признавая данное Постановление законным, не нарушающим законного права и интересы истца, а также то, что не были ущемлены процессуальные права заявителя, арбитражный суд руководствовался нормами действующего законодательства, регулирующего спорные отношения.

Из пунктов 1.2 и 2.1 Положения о Главном инвестиционно-строительном управлении Республики Татарстан видно, что Управление осуществляет функции заказчика-застройщика по строительству, реконструкции и ремонту объектов социально-культурного, бытового, коммунального назначения и жилищного фонда в республике.

Статьями 61 и 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что создает, утверждает и получает разрешение на строительство, реконструкцию заказчик-собственник, владелец, пользователь или арендатор объекта недвижимости, которые и обязаны в соответствии с ч. 3 ст. 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации соблюдать требования охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, предусмотренные градостроительной документацией.

В соответствии с п. 6 ст. 30 Федерального закона от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В статье 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" - принцип презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Кроме этого, обязательность государственной экологической экспертизы, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, в отношении всех видов градостроительной документации, включая проекты застройки кварталов, жилых районов, установлена ст. 12 Федерального закона N 174-ФЗ от 23.11.95 "Об экологической экспертизе".

Обязанность осуществлять строительство и реконструкцию зданий, строений, сооружений и иных объектов по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, предусмотрена ст. 37 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды".

Арбитражным судом установлено осуществление истцом реконструкции школы-интерната по проекту, не имеющему положительного заключения государственной экологической экспертизы, что представляет собой состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 8.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Довод кассационной жалобы о проведении реконструкции без нанесения ущерба окружающей среде не может быть принят во внимание как ничем не подтвержденный.

Направление копии решения по данному делу в адрес истца 18.11.2005, то есть с пропуском установленного п. 6 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехдневного срока, само по себе не может являться основанием к изменению или отмене судебного акта.

Статья 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на которую ссылается заявитель кассационной жалобы, регулирует подведомственность экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правонарушений. Такая ссылка при утверждении правильности применения п. 6.2.3 Порядка оформления исходно-разрешительной документации для строительства объектов недвижимости на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Кабинета министров Республики Татарстан N 97 от 21.02.2005, является некорректной, поскольку, как правильно указано судом, нормативные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить Федеральному законодательству или устанавливать иные нормы, не соответствующие законодательству Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, при правильном применении судом норм материального и процессуального права, полном и всестороннем исследовании всех материалов дела принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным.

Правовых оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п/п. 1 п. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд постановил: решение от 08.11.2005 Арбитражного суда Республики Татарстан по делу N А65-31203/2005-СА2-38 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Таким образом, невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы при реализации объекта экологической экспертизы влечет наложение административного взыскания.

Список использованных источников

1. Федеральный закон N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды"

2. Федеральный закон от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе"

3. Федеральный закон от 08.08.01 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)"

4. Федеральный закон от 04.05.99 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.92 N 632 "Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия"

6. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2006 г. N А65-5342/2005-СГ3-25

7. Постановление ФАС Поволжского округа от 10.05.2000 N А12-8544/99-С24-1/18

8. Постановление ФАС Поволжского округа от 11.10.2005 N А12-36215/04-С10

9. Постановление ФАС Поволжского округа от 07.02.2006 по делу N А65-31203/2005-СА2-38