169412 (Экологический потенциал Республики Беларусь), страница 3

Основным источником образования токсичных отходов является промышленность. Сравнение динамики промышленного производства и образования токсичных отходов за период 2000-2008 гг. показывает, что темпы роста последних были значительно выше. Их ежегодное увеличение в среднем в 4 раза превышало прирост промышленной продукции.

При размещении отходов из экологических систем изымаются значительные территории. Общая площадь земель, занятых под полигонами для захоронения отходов, составляет почти 3 тыс. га, из которых 1,3 тыс. га приходится на солеотвалы и шламохранилища ПО «Беларуськалий».

Приоритетными направлениями государственной политики в области управления отходами являются: сокращение объемов отходов путем внедрения ресурсосберегающих и малоотходных технологий; повышение уровня их переработки; экологобезопасное размещение; организация в городах системы раздельного (селективного) сбора отходов.

Фактором, обусловливающим стабилизацию экологического потенциала страны, является сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, которое включает не только совокупность форм жизни, но и сочетание биотических сообществ в наземных, почвенных, водных и других средах обитания. Республика Беларусь в 1992 г. подписала Конвенцию о биологическом разнообразии; для исполнения принятых международных обязательств были разработаны Национальная стратегия и план действий по сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия страны (1997г.).

Биологическое разнообразие в Беларуси имеет большую национальную и международную значимость, что определяется географическим положением нашей страны на стыке западноевропейской и восточноевропейской зон, наличием различных уникальных экосистем, в которых сохраняется ценнейший генетический фонд. Растительный мир включает до 11,5 тыс. видов, среди них около 1700 видов высших сосудистых растений, более 450 — мохообразных, 460 — лишайников, 2200 видов, разновидностей и форм водорослей; насчитывается также свыше 700 видов грибов. Многие виды в составе местной флоры перспективны в хозяйственном использовании и составляют часть природных ресурсов. Наибольшее значение имеют лекарственные и эфиромасличные, пищевые (ягодные, плодовые), технические и декоративные, а также кормовые растения.

В сохранении биологического разнообразия главенствующая роль принадлежит особо охраняемым природным территориям. Это участки земли и части водного пространства, в том числе природные комплексы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, историческое значение, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. Согласно законодательству Республики Беларусь, к таковым относятся: государственные заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы, а также животные и растения, относящиеся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь. Все объекты, подлежащие охране, объединены в единую систему с включением особо охраняемых территорий, природно-миграционных коридоров, которые их соединяют, водоохранных зон вдоль рек и озер, санитарно-охранных зон вокруг крупных городов. Это своего рода природный каркас экологической охраны и стабильности биологического разнообразия.

В состав других особо охраняемых объектов входят памятники садово-паркового искусства, ботанические реликвии, геологические памятники природы, ценные насаждения, редкие и вековые деревья. Объекты природно-заповедного фонда Беларуси в целом занимают площадь более 1,5 млн га (7,6 % общей территории страны).

Прогнозируется дальнейшее развитие особо охраняемых территорий в целях выполнения ряда международных конвенций, создания оптимального территориального соотношения между нарушенными и естественными ландшафтами, необходимости обеспечения гарантированных условий для сохранения генофонда растений и животных, расширения зон рекреации для населения. Проектируется создание новых государственных заповедников, национальных парков, заказников. В итоге природно-заповедный фонд Беларуси к 2010 г. увеличится до 2,2 млн га (10,7 % ее территории).

Сохранение и стабилизация экологического потенциала страны теснейшим образом связаны с реализацией идеи устойчивого развития. Понятие «устойчивое развитие» вошло в научный обиход мирового сообщества в 1987 г. со времени опубликования доклада Международной комиссии по окружающей среде и развитию при ООН (Комиссия Г.Х. Брундланд) «Наше общее будущее», в котором ярко показана невозможность решать крупные экологические проблемы вне их связи с социальными, экономическими и политическими. В докладе под устойчивым развитием понимается такая модель социально-экономического развития, при которой удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей достигается без нанесения ущерба будущим поколениям.

Устойчивое развитие предполагает эволюцию экономики, решение социальных проблем, сохранение высокого качества окружающей среды, обеспечение международной безопасности. Это глобальная стратегия, поэтому успех ее реализации определяется не отдельной страной, а планетой в целом.

Концепция устойчивого развития была принята в качестве официальной позиции ООН (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) на основе общего согласия, достигнутого главами государств и представителями правительств 179 стран. В Повестке дня на XXI век — программе всемирного сотрудничества, направленной на гармоничное достижение таких взаимосвязанных целей, как высокое качество окружающей среды и создание здоровой экономики для всех народов мира, даны рекомендации и сформулированы принципы разработки и реализации стратегий развития мирового сообщества и национальных стратегий устойчивого развития отдельных стран.

Республика Беларусь одной из первых среди государств мира осуществила разработку Национальной стратегии устойчивого развития (НСУР — 1997 г.). В ней определена модель устойчивого развития страны, оценены ее национальные ресурсы и социально-экономический потенциал, механизмы и средства реализации устойчивого развития.

Большое внимание в НСУР уделено вопросам интеграции проблем охраны окружающей среды и экономического развития. Одним из важнейших компонентов и принципов устойчивого развития рассматривается экологический императив (безусловный принцип поведения). Он предполагает повышение роли экологической политики государства, обусловленной взаимозависимостью экономического благосостояния и экологического благополучия общества. Экологическую политику часто определяют как своеобразный свод правил по созданию согласованной системы управленческих решений в сфере природопользования, сохранения и развития экологического потенциала страны.

Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (1998 г.) НСУР включена в систему государственных прогнозов социально-экономического развития страны. Она разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период за два года до начала прогнозируемого периода.

В настоящее время принята Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. Важнейшими принципами экологической политики определены:

- поддержка целостности экологических систем посредством эффективного правления экологическим потенциалом страны;

- снижение давления на окружающую среду со стороны экономики (в процессе ее роста);

- защита окружающей среды как неотъемлемой части процесса развития;

- социальное и экологическое взаимодействие для повышения качества жизни;

- расширение сотрудничества с другими странами с учетом глобальной экологической взаимозависимости.

Проводимая в настоящее время экологическая политика предусматривает снижение негативного воздействия на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния на основе последовательного осуществления структурной перестройки экономики, совершенствования технологического уровня производства, включающего ресурсосбережение, применение малоотходных и безотходных технологий и производств, сокращение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утилизацию и переработку отходов, а также сохранение биоразнообразия, расширение сети особо охраняемых территорий.

Республика Беларусь осуществляет разностороннее международное сотрудничество по вопросам окружающей среды и природопользования, участвует в работе межправительственных организаций и органов, выполняет свои обязательства по международным конвенциям, протоколам и соглашениям.

В системе Национальной сертификации Республики Беларусь создана и действует подсистема экологической сертификации. Осуществляется сертификация систем управления охраной окружающей среды на предприятиях страны на соответствие международным стандартам ИСО серии 14000, что является предпосылкой для вхождения Беларуси в ВТО, а также важным шагом в расширении зарубежных рынков сбыта отечественной продукции.

Стратегическими целями экологической политики Республики Беларусь являются: создание благоприятной окружающей среды; улучшение условий проживания и здоровья населения; обеспечение экологической безопасности.

Для достижения этих целей необходимо решить комплекс задач, главными из которых являются:

- преодоление негативных явлений деэкологизации хозяйственной деятельности, восстановление нарушенных природных экосистем;

- обеспечение эффективного неистощительного природопользования;

- дальнейшая экологическая ориентация развития общества, предусматривающая взаимосвязь экологической, экономической и социальной составляющих устойчивого развития государства;

- внедрение основных положений стратегической экологической оценки прогнозов и программ, нормативных актов, проведение экспертной оценки воздействия на окружающую среду проектных решений;

- обеспечение равного доступа к природным ресурсам для юридических и физических лиц;

- выполнение обязательств по международным соглашениям в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Решение указанных задач должно базироваться на следующих основных принципах:

- платность природопользования и возмещение вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду («загрязнитель платит»);

- соблюдение и обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду;

- единство экологических, экономических и социальных интересов граждан, общества и государства;

- неотвратимость правовой и экономической ответственности за экологически опасное, нерациональное и неэффективное использование природных ресурсов;

- открытость экологической информации и участие общественности в принятии решений в области природопользования и охраны окружающей среды;

- ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды.

Представительство некоммерческой корпорации "ISAR, Inc"(США) в Республике Беларусь работает в г. Минске с 2000г на основе регистрационного разрешения, выданного МИД Беларуси.

Получив финансовую поддержку от Агентства по Международному Развитию USAID (США) представительство корпорации "ISAR, Inc"(США) в Беларуси инициировало в 2000г программу малых грантов для НГО "Сбереги росы белые" для решения проблем в области охраны окружающей среды. В рамках программы было проведено шесть круглых столов во всех областях Беларуси (Минск, Барановичи, Гомель, Гродно, Витебск, Могилев), на которых обсуждались экологические проблемы регионов и возможности участия общественных организаций в их решении. В результате широкого информирования в конкурсе малых грантов приняло участие более 80 зарегистрированных общественных объединений, заявки которые были рассмотрены Советом независимых экспертов. На основе решений Совета было реализовано 32 проекта НГО, представляющих все области республики.

Участники заключительной встречи грантеров программы констатировали успешность программы, рост активности общественных организаций в решении экологических проблем, постепенное налаживание диалога с другими секторами общества.

В сентябре 2001 года ISAR смог продолжить свою деятельность по поддержке экологических общественных инициатив в Республике Беларусь благодаря финансовой поддержке Фонда "Евразия" (США).

В настоящее время при административном управлении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь реализуются следующие проекты международной технической помощи:

- «Расширение возможностей решения проблем охраны окружающей среды в Республике Беларусь путем реализации Программы малых грантов ПРООН/ГЭФ»

Донор: ПРООН/ГЭФ

Сроки реализации: 2006-2010

Цели проекта:

• Разработка стратегии и политики устойчивого развития, их принятие и реализация

• Разработка сбалансированного учета экономических, социальных и экологических проблем

• Оказание поддержки местным общественным инициативам, способствующим защите биологического разнообразия, уменьшению негативного влияния изменения климата, охране международных водотоков, борьбе с деградацией земель и уменьшению влияния стойких органических загрязнителей на окружающую среду и здоровье человека

«Укрепление институциональной и законодательной базы в целях внедрения системы комплексных экологических разрешений в Республике Беларусь»

Донор: Всемирный банк