Участники этого заседания выразили обеспокоенность тем, что в течение последних 15 лет прирост извлекаемых запасов нефти за счет геолого-разведочных работ существенно отстает от ее добычи и списания запасов. Вследствие этого потери извлекаемых запасов уже превысили 4 млрд. тонн, что означает потерю потенциала добычи нефти в объеме 200–240 млн. тонн в год. Кроме того, темпы сокращения запасов во времени возрастают в связи с тем, что объем геолого-разведочных работ недостаточен, чтобы обеспечить прирост запасов для компенсации добычи. Несмотря на это, годовые объемы добычи нефти в последние семь лет увеличились более чем в 1,5 раза (на 180 млн. тонн).

Обращено внимание на то, что именно величина проектной нефтеотдачи характеризует эффективность применяемых способов разработки месторождений и потому является основным показателем рационального использования сырьевой базы нефтедобычи. В последние же 10 лет средняя проектная нефтеотдача вводимых в разработку месторождений не превышала 30 процентов, что является одним из самых низких показателей в мире. В недрах остается более 70 процентов запасов.

В первую очередь такая ситуация стала возможной из-за того, что в федеральном законодательстве практически не отражены требования к рациональному и полному использованию ресурсов нефти и газа, учету и объективной оценке их запасов, реального потенциала извлечения с применением достижений научно-технического прогресса.

По мнению сенаторов, главной причиной снижения нефтеотдачи является именно отсутствие действенной государственной системы управления рациональной разработкой нефтяных месторождений. Такая система будет способна эффективно противостоять ухудшению структуры запасов за счет применения и развития современных методов увеличения нефтеотдачи (тепловых, газовых, химических, микробиологических) на основе гармонизации экономических интересов государства – хозяина недр и недропользователей, что подтверждается мировым и отечественным опытом. Кроме того, в законодательстве и других нормативно-правовых актах отсутствуют экономические и правовые стимулы, необходимые для кратного увеличения инвестиций в геологическое изучение недр.

Принятые в странах Содружества национальные кодексы о недрах определяют основные требования по рациональному использованию и охране недр:

- соблюдение установленного законодательством страны порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- полное и комплексное геологическое изучение недр, обеспечивающее достоверную оценку запасов полезных ископаемых;

- недопущение порчи разрабатываемых и перспективных месторождений полезных ископаемых в результате пользования недрами, а также запасов этих ископаемых, консервируемых в недрах;

- обеспечение наиболее полного извлечения из запасов минеральных ресурсов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- рациональное использование вскрышных пород;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других бедствий, снижающих качество и промышленную ценность полезных ископаемых.

Охрана недр и рациональное использование минеральных ресурсов непосредственно связаны с перспективами развития добывающих отраслей, геологоразведочных работ, проведением природоохранных мероприятий в целом по стране. Производственные программы (бизнес-планы) предприятий добывающей промышленности и геологоразведочных работ, с одной стороны, и планы охраны окружающей среды – с другой, должны разрабатываться в едином блоке. Однако добыче и потреблению минеральных ресурсов предшествуют геологоразведочные работы. Именно на стадии поиска и разведки полезных ископаемых выявляются наиболее рациональные пути их использования.

Проведение единой, согласованной межгосударственной стратегии развития минерально-сырьевой базы позволит странам СНГ решить многие проблемы и в сфере охраны недр, рационального использования минеральных ресурсов. С этой целью в 1997 г. были подписаны Горная хартия СНГ и Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов. Это соглашение дало возможность создать правовую базу взаимодействия в новых экономических условиях. Оно предусматривает:

- поэтапное сближение и гармонизацию законодательных и иных национальных нормативно-правовых актов;

- совершенствование правовой базы хозяйственного сотрудничества;

-геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- рост эффективности производства, транспортировки и использования полезных ископаемых и продуктов их переработки при условии одновременного повышения уровня безопасности и сведения к минимуму проблем загрязнения окружающей среды;

- разработку новых механизмов эффективного сотрудничества органов государственной власти и управления, а также субъектов хозяйственной деятельности.

Функционирование минерально-сырьевой базы сопряжено с рядом особенностей, которые требуют разработки специфических подходов и решений. К их числу относятся: невозобновляемость извлекаемых минерально-сырьевых ресурсов, безвозвратность допущенных эксплуатационных потерь при добыче; непрерывное выбытие производственных мощностей по добыче и необходимость постоянного инвестирования капитала в их воспроизводство; особо сложные и опасные условия труда при подземной добыче полезных ископаемых и использовании иных ресурсов недр; негативное воздействие горного производства на окружающую среду. Для координации взаимодействия государств СНГ был создан Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр (1997). Совет определяет приоритетные направления сотрудничества, координацию и проведение согласованной политики государств, включая:

- формы развития рынка минерально-сырьевых ресурсов и продуктов их переработки с учетом новых правовых и экономических условий;

- организацию разработки и реализации совместных программ и работ в области геологического изучения недр, воспроизводства и качественного улучшения минерально-сырьевой базы;

- выявление приоритетных направлений научных исследований, перспективных проектных и опытно-конструкторских разработок, координацию указанных исследований и разработок.

Перспективные прогнозы и планы геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы стран Содружества включают разработку экологобезопасных и экономически эффективных технологий добычи, переработки и использования минерального сырья, повышения коэффициента извлечения полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях. Развитие научно-технического сотрудничества обеспечивает вовлечение в эксплуатацию новых месторождений полезных ископаемых и в итоге достигается расширение минерально-сырьевой базы государств СНГ.

1.1 Рациональное использование минерально-сырьевой базы республики Татарстан

Республика Татарстан относится к числу важнейших минерально - сырьевых регионов Российской Федерации.

По-прежнему ведущим полезным ископаемым для республики является нефть, на сырьевой базе которой созданы и функционируют мощные нефтедобывающий и нефтехимический комплексы, а также формируется современное нефтеперерабатывающее производство. По уровню добычи нефти республика устойчиво занимает второе место среди субъектов Российской Федерации, уступая лишь Ханты-Мансийскому автономному округу. Состояние промышленных запасов нефти в республике можно охарактеризовать как благополучное. Обеспеченность запасами нефти промышленных категорий при современном уровне добычи составляет около 30 лет. Вместе с тем, сырьевая база добывающих компаний значительно истощена и требуется ее выполнение за счет открытия новых месторождений и ввода их в разработку.

В 2005 г.платежи по налогу на добычу полезных ископаемых на территории республики составили 55 млрд.руб., из которых 52,25 млрд.руб. мобилизовано в федеральный бюджет и 2,75 млрд.руб. – в бюджет Республики Татарстан. По сравнению с 2004г. поступления в бюджетную систему страны увеличились почти в два раза.

Геологоразведочные работы, как один из базовых элементов минерально-сырьевого комплекса, обеспечивающих воспроизводство отрабатываемой минерально-сырьевой базы, осуществляются с помощью ежегодных целевых программ, финансируемых за счет федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и собственных средств недропользователей. В 2005 г. на финансирование всех программных мероприятий затрачено 1802,5 млн.руб., в т.ч. из федерального бюджета – 199 млн.руб., бюджета Республики Татарстан – 100 млн.руб., собственных средств нефтяных компаний – 1490,7 млн.руб., средств предприятий, разрабатывающих общераспространенные полезные ископаемые – 12,8 млн.руб. В 2004 г. на финансирование геологоразведочных работ из всех источников было направлено 1354,0 млн.руб.

В результате реорганизаций в Республике Татарстан сложилась геологическая служба, решающая весь комплекс вопросов, включая комплексное геологическое её изучение, воспроизводство минерально-сырьевой базы, лицензирование пользования недрами, регулирование и контроль за недропользованием, а также сбор, обработку и хранение геологической и иной информации о недрах.

В последние годы дальнейшее успешное развитие минерально-сырьевого комплекса является предметом озабоченности руководства республики. Ситуация усугубилась тем, что к проблемам воспроизводства минерально-сырьевой базы, добавились проблемы реорганизации системы управления недрами, а именно:

- отменены отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- введение единого налога на добычу полезных ископаемых;

- новое разграничение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по распоряжению государственным фондом недр.

Следствиями этих новых подходов, изменивших концепцию недропользования, явились:

- резкое сокращение бюджетных ассигнований на геологоразведочные работы;

- отсутствие надежных мотиваций для разработки низкорентабельных запасов, малодебитных и обводненных скважин;

- частичное отстранение республиканских органов власти и управления от участия в геологическом изучении своей территории, контроле и надзоре за рациональным и безопасным пользованием всеми участками недр.

В этих условиях первоочередными задачами государственной геологической службы являются:

1) координация действий по эффективному использованию созданной минерально-сырьевой базы и дальнейшему ёё воспроизводству, включая:

- планирование геологоразведочных работ на территории нераспределенного фонда недр за счет федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и собственных средств недропользователей;

- ведение мониторинга геологического изучения недр и ресурсной базы углеводородного сырья и твердых нерудных полезных ископаемых;

- контроль выполнения недропользователями условий лицензий по добыче, приросту запасов минерального сырья, объемам разведочного и эксплуатационного бурения и проектов разработки месторождений;

2) реализация "Программы развития топливно-энергетического комплекса Республики Татарстан на период до 2020 года";

3) совершенствование системы управления государственным фондом недр, законодательства и нормативно-методических актов в сфере недропользования;

4) своевременное и регулярное финансирование геологических исследований, проводящихся в интересах республики и улучшения ее социально-экономических условий.

2. Федеральный закон о ставках отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы от 30.12.95 №224

О СТАВКАХ ОТЧИСЛЕНИЙ

НА ВОСПРОИЗВОДСТВО

МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ПРЕЗИДЕНТ РФ

30 декабря 1995 г.

N 224-ФЗ

(РГ 96-11)

Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года

Одобрен Советом Федерации 20 декабря 1995 года

Статья 1.

В соответствии с частью третьей статьи 44 Закона Российской Федерации "О недрах" установить следующие ставки отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в процентах от стоимости первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых:

Статья 2.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 1996 года.

Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Список использованной литературы

1. Государственный доклад о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды республики Татарстан в 2005 году.-М.: Казань – 2006г. Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

2. Емельянов А.Г. Основы природопользования: учебник для студ.высш.учеб.заведений/ А.Г. Емельянов.- 4-е изд., стер. – М.: Издательский центр "Академия", 2008. – 304с.

3. Константинов В.М., Челидзе Ю.Б. Экологические основы природопользования: Учеб.пособие для студ.учреждений сред.проф.образования. – М.: Издательский центр "Академия"; Мастерство, 2001. – 208с.

4. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 // Собрание законодательства РФ. 1995. №10.

5. Основы и менеджмент промышленной экологии: Учебное пособие. Под ред.проф.Мухутдинова. Казань: Магариф,1998.-380с.

6. О.С. Шилова., Н.К. Соколовский "Экономика природопользования": Учеб.пособие.М.: ИНФРА-М,2005. – 377с.

7. Программа "Энергоресурсоэффективность в республике Татарстан на 2006 – 2010 годы", утвержденная Законом Республики Татарстан от 23.03.2006 №24-ЗРТ.

8. www.rosnedra.com.