164543 (Організація міжбюджетних відносин в Україні), страница 2
Описание файла
Документ из архива "Організація міжбюджетних відносин в Україні", который расположен в категории "". Всё это находится в предмете "финансовые науки" из , которые можно найти в файловом архиве . Не смотря на прямую связь этого архива с , его также можно найти и в других разделах. Архив можно найти в разделе "контрольные работы и аттестации", в предмете "финансовые науки" в общих файлах.
Онлайн просмотр документа "164543"
Текст 2 страницы из документа "164543"
Бюджетним кодексом визначено чіткий перелік доходів місцевих бюджетів, наразі повної його незмінності забезпечити не вдалося: щороку в законі про державний бюджет їх склад і нормативи відрахувань від загальнодержавних податків переглядаються, що не додає стабільності дохідній базі адміністративно-територіальних одиниць.
Серед місцевих бюджетів, які мають міжбюджетні відносини з державним бюджетом, переважна більшість (близько 90%) є дотаційними (табл.2).
Як бачимо, у динаміці спостерігається подальше збільшення частки дотаційних бюджетів і, відповідно, скорочення бюджетів-донорів. Так, у 2002 році налічувалося 89 бюджетів-донорів, або 13 % від їх загальної кількості, а до 2008-го їх залишилося тільки 46, або 6,7 %. Бюджети-донори у різні роки забезпечували від 1,18 % до 6,47 % дохідної частини державного бюджету. Основними бюджетами-донорами виступають бюджети міст: у 2008 році таких було 40 із 46. При цьому внесок різних бюджетів є неоднаковим (табл.3).
До табл. З було включено бюджети, частка яких у загальній сумі вилучень із місцевих бюджетів хоча б за один із розглядуваних періодів, дорівнювала або перевищувала 2 %. Найбільшу частку в складі міжбюджетних трансфертів дохідної частини державного бюджету за всі наведені роки забезпечував бюджет Києва (від 28,7 % до 76,1 %), вагомим також був внесок бюджетів таких обласних центрів, як Запоріжжя, Донецьк, Харків, Дніпропетровськ та деякі інші. У цілому проаналізовані бюджети у різні роки забезпечували від 78 % до 91,1 % трансфертних надходжень державного бюджету.
Незважаючи на те, що саме бюджет Києва формує значну частку доходів державного бюджету, зробити висновок про те, що столиця годує всю країну, буде абсолютно неправомірним. Відповідно до норм Бюджетного кодексу, до доходів бюджету Києва зараховується 100 % податку з доходів фізичних осіб та плати за землю, тоді як до доходів бюджетів міст обласного (республіканського) значення - по 75 %, а до доходів міст районного значення - відповідно 25 і 60 %. Таким чином, ситуація, коли певні адміністративно-територіальні одиниці виступають донорами, а інші - реципієнтами, не обов'язково означає кращий розвиток одних територій, вищий рівень сплати ними податків, продуктивнішу роботу відповідних органів влади і відповідно порівняно гірші показники інших територій; вона може визначатися суб'єктивно встановленими нормативами зарахування коштів до різних бюджетів.
Таблиця 2. Склад бюджетів, які мали міжбюджетні відносини з державним бюджетом (2002-2008 роки)
| Показник | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Усього бюджетів, що мають відносини з державним бюджетом | 686 | 686 | 689 | 690 | 690 | 691 | 691 |
| з них: | |||||||
| бюджетів-донорів, усього | 89 | 77 | 56 | 55 | 41 | 46 | 46 |
| у т. ч. | |||||||
| бюджетів міст - обласних центрів | 23 | 16 | 12 | 12 | 10 | 10 | 11 |
| бюджетів інших міст | 55 | 52 | 37 | 38 | 27 | 32 | 28 |
| бюджетів областей | 3 | 4 | 3 | 2 | 1 | 1 | 1 |
| бюджетів районів | 7 | 4 | 3 | 2 | 2 | 2 | 5 |
| бюджету Києва | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
| Частка бюджетів-донорів у загальній кількості бюджетів, % | 13,0 | 11,2 | 8,1 | 8,0 | 5,9 | 6,7 | 6,7 |
| Частка дотаційних бюджетів у загальній кількості бюджетів, % | 87,0 | 88,8 | 91,9 | 92,0 | 94,1 | 93,3 | 93,3 |
| Частка міжбюджетних трансфертів у дохідній частині державного бюджету, % | 6,47 | 4,30 | 2,26 | 1,39 | 1,18 | 2,62 | н. д. |
Таблиця 3. Основні бюджети-донори та їх частка у загальній сумі міжбюджетних трансфертів дохідної частини державного бюджету (2002-2009 роки), %
| Місцевий бюджет | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2009 |
| Києва | 35,4 | 28,7 | 49,7 | 73,0 | 76,1 | 35,4 | 28,7 |
| Запоріжжя | 8,9 | 8,7 | 5,7 | 2,8 | 2,2 | 8,9 | 8,7 |
| Донецька | 3,6 | 7,2 | 6,7 | 3,9 | 4,5 | 3,6 | 7,2 |
| Маріуполя | 5,2 | 6,9 | 6,3 | 2,9 | 1,8 | 5,2 | 6,9 |
| Харкова | 5,3 | 6,7 | 5,4 | 2,1 | 1.3 | 5,3 | 6,7 |
| Дніпропетровська | 5,0 | 6,7 | 6,0 | 3,9 | 3,9 | 5,0 | 6,7 |
| Дніпропетровської області | 3,6 | 3,9 | 1,5 | - | - | 3,6 | 3,9 |
| Кривого Рогу | 2,9 | 3,3 | - | - | - | 2,9 | 3,3 |
| Львова | 2,6 | 3,0 | 2,3 | 1,6 | 1,2 | 2,6 | 3,0 |
| Одеси | 4,2 | 1,5 | - | - | - | 4,2 | 1,5 |
| Донецької області | - | 1,4 | - | - | - | 1,4 | |
| Миколаєва | 2,1 | - | - | - | - | 2,1 | - |
| Разом за наведеними бюджетами | 79,0 | 78,0 | 83,7 | 90,2 | 91,1 | 79,0 | 78,0 |
Слід закцентувати увагу ще на одному показнику - на частці розрахункового обсягу доходів відповідних місцевих бюджетів, яка спрямовується до державного бюджету. У 2009 році даний показник коливався в межах від 0,05 % (бюджет Трускавця) до 52,94% (бюджет Києва). У цілому 39,1 %, або 18 місцевих бюджетів, передають до державного бюджету до 10 % розрахункового обсягу своїх доходів; 19,6 %, або 9 бюджетів, - від 10 % до 20 % своїх доходів; 23,9 %, або 11 бюджетів, - від 20 % до 30 %; 7 %, або 4 бюджети, - від 30 % до 40 % і так само 7 %, або 4 бюджети - понад 40 % своїх доходів. До останньої групи належать, зокрема, бюджети Іллічівська, Южного, Борисполя та Києва. При цьому розрахований автором середньозважений показник вилучення коштів з бюджетів-донорів становить приблизно 32,5 %4.
В окремих випадках частка коштів, яка вилучається з відповідних бюджетів, є незіставною з їх часткою у формуванні трансфертної складової доходів державного бюджету. Наприклад, кошти, які надходять з бюджету Чопа у державний бюджет, дорівнюють 34,5 % від суми його розрахункових доходів і забезпечують лише 0,08 % у структурі міжбюджетних трансфертів дохідної частини держбюджету; по Козятину ці показники становлять відповідно 32,1 % і 0,16 %, Іллічівську - 40,5 % і 0,51 %5. Виникає запитання, наскільки це обґрунтовано і чи не доцільніше було б використати зазначені кошти на місцях?
Отже, проаналізуємо склад дотаційних бюджетів у 2008 році (табл.4).
Як бачимо, частка дотації вирівнювання у формуванні розрахункового обсягу дохідної частини місцевих бюджетів у середньому становить 113,3 %, з коливанням від 13,4% (бюджети обласних центрів) до 277,0% (бюджети районів). За окремо взятими бюджетами такі відхилення будуть ще більшими - від 0,3 % до 1215,9 %. Зокрема, найвищі (понад 1000 %) значення даного показника характерні для Шепетівського, Калуського та Острозького районів. Отже, найгірше фінансове забезпечення мають бюджети районів областей (99 % з них є дотаційними) і АР Крим, трохи краще - бюджети областей. І хоча 23 з 24 областей є дотаційними, частка дотації у розрахунковому обсязі доходів областей на кілька порядків нижча, ніж у доходах бюджетів районів, - 68,9 % проти 277 %. Найменш фінансово залежними є бюджети обласних центрів: 14 із 24 бюджетів претендують на дотації, частка якої у розрахунковому обсязі доходів становить 13,4%. Відповідно загальна сума дотації вирівнювання з державного бюджету розподіляється в основному між бюджетами районів (66,3 %) і бюджетами областей (19,4%).
