163994 (Государственные финансы. Фонды обязательного медицинского страхования)

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

Департамент научно-технологической политики и образования

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КРАСНОЯРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Дисциплина: Финансы и кредит

Выполнил:

Студентка

экономического факультета

Специальность (код) Зачетная книжка № Ф.И.О.

Проживающий по адресу:

Проверил:

2008г.

Вопросы:

1. Необходимость и правовые основы государственного кредита.

2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровне.

3. Состав территориальных финансовых ресурсов.

4. Фонды обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, их формирование и использование.

1. Необходимость и правовые основы государственного кредита.

Для обеспечения бесперебойного финансирования много­образных потребностей государство формирует дополнитель­ные финансовые ресурсы путем мобилизации временно сво­бодных денежных средств населения и хозяйственных струк­тур, главным способом получения которых является государ­ственный кредит. Мобилизуемые при этом средства поступа­ют в распоряжение органов государственной власти и, пре­вращаясь в дополнительные финансовые ресурсы, направ­ляются, как правило, на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают в основном средства бюджета.

Государственный кредит — совокупность экономичес­ких отношений между государством в лице его органов влас­ти и управления с одной стороны и юридическими и физичес­кими лицами с другой, при которых государство выступает преимущественно в качестве заемщика, а также кредитора и гаранта. Причем преобладающей является деятельность го­сударства как заемщика средств. Объемы операций в каче­стве кредитора, т. е. когда государство предоставляет ссуды юридическим и физическим лицам, значительно ниже. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств, взя­тых физическими и юридическими лицами, оно является га­рантом.

Кредитные отношения, при которых государство высту­пает в качестве заемщика и кредитора, сразу влияют на ве­личину централизованных денежных фондов; гарантирова­ние погашения обязательств необязательно приводит к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитывается по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. На практике достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях, так как они в состоянии привлечь средства на кре­дитном рынке самостоятельно. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заем­щиков и соответственно влекут за собой рост расходов из централизованных денежных фондов.

Объективная необходимость использования государствен­ного кредита на удовлетворение потребностей общества обус­ловлена постоянным противоречием между величиной этих потребностей и возможностями государства по их удовлетво­рению за счет доходов бюджета. Регулирование экономики социальная политика государства, выполнение им своих фун­кций по обороне страны и управлению, а также междуна­родная деятельность требуют постоянного увеличения бюджетных расходов. Между тем доходы государственного бюд­жета всегда ограничены уровнем налогообложения, установ­ленным действующим законодательством. Поэтому при наличии свободных денежных ресурсов у населения, организаций и предприятий органы власти прибегают к помощи государ­ственного кредита.

Возможность мобилизации денежных средств вытекает из особенностей формирования и времени использования доходов, получаемых физическими и юридическими лицами. У населения постоянно образуются временно свободные денежные средства в связи с неравномерным получением различных доходов, особенно в сезонных отраслях производства с выплатой премий, отпускных и т. п. Люди могут и сознательно ограничивать текущие потребности из-за необходимости накопить денежные средства для покупки товаров длитель­ного пользования. Аналогичные тенденции имеют место и в движении денежных средств организаций и предприятий в связи с длительностью производственного цикла, сезоннос­тью производства и т. п.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений — фи­нансов и кредита и отражает их особенности.

В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т. е. бюджета и внебюджетных фондов.

Государственный кредит отличается от других видов кре­дита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения обычно выступают конкретные ценно­сти — товары на складе, незавершенное производство, то при заимствовании средств государством обеспечением кре­дита служит все имущество, находящееся в его собственно­сти, имущество данной территориальной единицы или ка­кой-либо ее доход. Еще одной отличительной чертой банков­ского кредита является производительное использование его как капитала, создающего условия для погашения и выпла­ты по нему процентов за счет увеличения производимой сто­имости прибавочного продукта. Источником же погашения го­сударственного кредита, как отмечалось, выступают в ос­новном средства бюджета.

Как и любой другой заемщик, государство привлекает средства на заранее определенный срок: до 1 года, от 1 года до 5 лет, от 5 лет до 30 лет. Так, Бюджетный кодекс Россий­ской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ предусматрива­ет, что любые долговые обязательства Российской Федера­ции погашаются в сроки, которые определены конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.

Как финансовая категория государственный кредит вы­полняет три функции финансов: распределительную, регу­лирующую и контрольную.

Через распределительную функцию государственного кредита осуществляются формирование централизованных денежных фондов государства и их использование на прин­ципах срочности, платности и возвратности. Выступая в ка­честве заемщика, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов — это одна сто­рона государственных кредитных отношений. Другая их сто­рона — финансовые связи, обусловленные возвратностью и платностью дополнительно мобилизованных средств. При этом выплата доходов кредиторам обеспечивается за счет бюджетных поступлений, а круг налогоплательщиков не совпадает с кругом держателей государственных ценных бумаг, как и размер вносимых в бюджет налогов каждым владельцем цен­ных бумаг — с величиной получаемых им доходов от государ­ственно-кредитных операций. Это означает, что и вторая сто­рона госкредитных отношений имеет перераспределительный характер.

В современных условиях поступления от государствен­ных займов стали вторым после налогов методом финансиро­вания расходов бюджета. Последнее объясняется более быс­трым темпом роста расходов по сравнению с увеличением налоговых поступлений.

Финансирование расходов капитального характера за счет заимствованных средств в определенных пределах имеет по­ложительное значение. Растяжение источников финансиро­вания во времени путем выпуска займов на соответствующий срок позволяет переложить платежи по основному кредиту и процентов по нему на все последующие поколения, которые будут пользоваться услугами объектов, построенных нынеш­ним поколением.

Таким образом, положительное воздействие распреде­лительной функции государственного кредита заключается в том, что с ее помощью налоговое бремя более равномерно распределяется во времени. Налоги, которые взимаются в период финансирования расходов за счет государственного займа, не увеличиваются (что пришлось бы сделать в про­тивном случае). Зато потом, когда кредиты погашаются, на­логи взимаются не только для их уплаты, но и для погаше­ния процентов по задолженности.

Налоги являются основным, но не единственным источ­ником финансирования расходов, связанных с обслуживани­ем и погашением государственного долга. Источники финан­сирования этих расходов зависят от направления использова­ния средств. В случае производительного вложения мобили­зованных капиталов построенный объект после вступления в действие начинает приносить прибыль, за счет которой и погашается заем. Никакого увеличения налоговых поступле­ний в этом случае не происходит.

При непроизводительном использовании мобилизованных в результате государственных займов капиталов, например финансировании за их счет военных или социальных расхо­дов, единственным источником их погашения становятся на­логи либо новые займы. Размещение новых государственных займов для погашения задолженности по уже выпущенным называется рефинансированием государственного долга.

Увеличение налоговых поступлений, вызванное заимство­ваниями государства, зависит от их срока и процентов по кредиту, уплачиваемых заемщику. Чем выше доходность го­сударственного займа для инвестора, тем большую часть налогов вынуждено направлять государство на их погашение. Чем больше величина долга, тем выше доля средств, направляемая на его обслуживание при прочих равных усло­виях.

Вступая в кредитные отношения, государство вольно или невольно воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, на производство и занятость. Сознательно используя государ­ственный кредит как инструмент регулирования экономики, государство может проводить ту или иную финансовую политику.

Государство регулирует денежное обращение, размещая займы среди различных групп инвесторов. Мобилизуя сред­ства физических лиц, оно снижает платежеспособный спрос. Если за счет кредита профинансировать производственные затраты, например инвестиции, произойдет абсолютное со­кращение наличной денежной массы в обращении. В случае финансирования затрат на оплату труда, например, препо­давателей и врачей количество наличной денежной массы в обращении останется без изменений, хотя возможно измене­ние структуры платежеспособного спроса.

Операции по купле-продаже государственных ценных бумаг или выдача кредитов под их залог, проводимые Цент­ральным банком РФ, являются важным инструментом регу­лирования ликвидности коммерческих банков в стране. Кре­диты под залог высоколиквидных государственных ценных бумаг стали предоставляться ЦБ РФ с апреля 1996 г.

Выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту цены кредита. Чем выше спрос го­сударства, тем выше при прочих равных условиях уровень ссудного процента, тем более дорогим становится кредит для предпринимателей. Дороговизна заемных средств вынуждает бизнесменов сокращать инвестиции в сферу производства, в ; то же время она стимулирует накопления в виде приобретения государственных ценных бумаг. Если в стране достаточно свободных капиталов, негативное воздействие на производство несущественно. Беспредельная же активность государства (как это имело место в нашей стране до августовского 1998 г. кризиса) на финансовом рынке отвлекает значительную долю денежных накоплений от производительного! использования, существенно замедляет темпы экономичес-1 кого развития, приводит к росту государственного долга.

Положительное воздействие на производство и занятость государство оказывает, предъявляя спрос на товары отече­ственного производства за счет заимствованных за рубежом средств, выступая в качестве кредитора и гаранта. В частно­сти, это может выражаться в поддержке малого бизнеса, экспорта или производства в отдельных районах, испытыва­ющих спад, путем гарантирования государством кредитов, предоставляемых банками согласно соответствующим програм­мам, путем погашения задолженности банкам по кредитам, предоставленным мелким предпринимателям в случае их бан­кротства, при помощи страхования риска по низким ставкам неплатежа экспортерам национальных товаров и др.

С середины 90-х годов усилилась активность Российской Федерации как кредитора на внутреннем рынке. Ссуды пре­доставлялись юридическим лицам на проведение структур­ной перестройки производства, для расчетов по целевым кре­дитам, в частности на закупку оборудования, на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий и материа­лов, в том числе и за рубежом. Деятельность Российской Федерации как кредитора на международной арене в основ­ном ограничивается государствами СНГ (в пределах средств, поступающих в виде процентных платежей и сумм в погаше­ние основной задолженности по ранее предоставленным кре­дитам).

В свою очередь, деятельность Российской Федерации в качестве гаранта в последние годы расширяется. Традицион­но государство гарантирует вклады населения в Сбербанке РФ, выступает гарантом по долговым обязательствам раз­личных обществ и групп (в частности, стимулирует создание и деятельность финансово-промышленных групп); осуществ­ляет финансовую поддержку экспорта товаров и услуг, про­изводимых отечественными товаропроизводителями.

Контрольная функция государственного кредита орга­нически связана с контрольной функцией финансов с учетом специфических особенностей этой категории.

2. Организация государственных финансов на федеральном и региональном уровне.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе раз­граничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, что обусловлено федеративной формой государ­ственного устройства. Исходя из этого в Российской Федерации в составе государственных финансов можно выделить государ­ственные финансы на федеральном уровне и государственные фи­нансы на уровне субъектов РФ (региональном уровне). Государствен­ные финансы на федеральном уровне призваны обеспечить реа­лизацию функций, возложенных на органы государственной власти РФ, государственные финансы на региональном уровне создают условия для реализации функций, закрепленных за органами государственной власти субъектов РФ.

Государственные финансы на федеральном уровне состоят из фе­дерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ, Согласно ст. 144 Бюджетного кодекса РФ статус государ­ственных внебюджетных фондов РФ имеют только следующие социальные внебюджетные фонды; Пенсионный фонд Россий­ской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования¹.