162910 (Финансы зарубежных стран), страница 2

Через финансовые системы местных органов власти осуществляется распределение и перераспределение значительной части ВВП. Экспертами Рабочего комитета по местным и региональным органам власти Совета Европы эта проблема рассматривается в двух аспектах. Это – объем муниципальных расходов в ВВП страны и объем муниципальных расходов в совокупных государственных расходах. К европейским странам с наиболее высокими показателями муниципальных расходов ВВП принадлежат: Швеция – 25,5%, Дания – 20%, Венгрия – 19%, Норвегия – 18,9%, Финляндия – 18%, Литва – 13,1%. Более 10% ВВП перераспределяется через муниципальные расходы В Австрии, Латвии, Великобритании, Швейцарии. Около 10% - в Болгарии, Чехии, Германии, Люксембурге. Существуют страны, где часть муниципальных расходов ВВП очень низка. На Кипре она составляет 1,4%, в Турции – 2,4%, в Греции – 3,33%, в Румынии – 3,5%, в Португалии – 4,6%.

Показатели, которые характеризуют уровень муниципальных расходов в совокупных государственных расходах, также очень разнообразны. Самые высокие они в Норвегии – 60%, в Литве – 59%, в Венгрии – 54%, в Швеции – 36%, в Дании – 31%. Самые низкие показатели в Сан-Марино – 0,2%, на Мальте – 0,6%, на Кипре – 4,1%, в Греции – 5,6%, в Португалии – 9,7%.

Местные органы власти имеют право в рамках законодательства устанавливать местные налоги и сборы. Кроме того, они могут предоставлять льготы для уплаты налогов, которые поступают в местные бюджеты. фискальная политика местных органов власти во многих странах является наиболее важным инструментом влияния на размещение продуктивных сил, на развитие депрессивных территорий, на внедрение в производство достижений научно-технического прогресса.

Создавая особые или льготные режимы налогообложения, местная власть привлекает дополнительные инвестиции, содействует новому строительству, развитию внешнеэкономических связей, созданию специальных экономических зон и зон промышленного строительства. Опыт других стран показывает, что чем меньше развита та или иная территория, тем больше налоговых льгот предоставляют ей органы власти с целью преодоления отставаний. Очень часто в создании благоприятных финансовых условий для развития депрессивных территорий принимает и само государство. Систему таких льгот называют преференциями. Формами преференций являются особые бюджетные режимы, налоговые каникулы, особые режимы валютного регулирования и визовые режимы. Общие действия местной и центральной власти дополняются мероприятиями надгосударственного характера. Такие мероприятия осуществляются в рамках Европейского Союза.

Закономерным явлением для большинства европейских стран является такое распределение функций между государством и местным самоуправлением в сфере предоставления социальных услуг, когда на местные органы власти возлагается главная ответственность за услуги социального характера. Сама центральная власть сосредотачивается на услугах экономического характера, на обеспечении обороны, безопасности и т.д. эта тенденция наиболее отчетливо проявляется в послевоенный период. Уже в 70-х г.г. 90% всех государственных расходов на образование и профессиональную подготовку в США, Канаде, Великобритании и других странах осуществлялось за счет расходов местных органов власти.

В США существуют два типа школьных округа: «независимые» и «зависимые». В «независимых» школьных округах сами школы имеют право собирать ими же установленные налоги. В «зависимых» школах таким правом не владеют и зависят в вопросах финансирования от органов высшего уровня. Большинство школьных округов принадлежат к типу «независимых», и в 1990г. в 41 штате с независимой системой 97,4% поступлений от местных налогов для поддержки системы школьного образования составляли поступления от налогов на собственность.

В этот же период от 70 до 99% расходов на охрану здоровья обеспечивали местные органы власти США, ФРГ, Канады.

Также довольно значительную роль играют местные органы власти в социальном обеспечении. В указанный период в ФРГ часть местных органов власти в нем составляла 65%. Еще одна социальная отрасль, где большое влияние оказывают финансы местных органов власти, это занятость населения. Местные органы власти являются одним из самых крупных работодателей на рынке трудоустройства. В Швеции в начале 90-х годов на муниципальных предприятиях и в коммунальном хозяйстве было занято 19% всего работающего населения страны. Еще 10% работало в хозяйстве, которое принадлежит губерниям. Во многих странах занятость в муниципальном секторе намного превышает занятость в государственном секторе. В Дании местная власть дает работу 75% всех государственных служащих. В Великобритании этот показатель составляет 60%. Значительная роль коммунального сектора и в ФРГ – 30% всех государственных служащих, в Нидерландах – 34%, во Франции – 27%.

В США созданы специальные целевые районы для управления отдельными отраслями, которые предоставляют общественные услуги. Эти районы не совпадают с границами административно-территориальных единиц, их специализация позволяет настроить эффективное управление и рациональное финансирование определенных объектов.

Влияние финансов местных органов власти на экономическое развитие осуществляется через капитальные затраты, через деятельность на рынках заемного капитала, недвижимости, земли. Местные органы власти, вместе с государством, создают также общие условия для экономического развития.

Органы местного самоуправления во многих странах являются крупными инвесторами. Некоторые из них расходуют на инвестиции более 1/3 мобилизованных финансовых ресурсов. Например, в Чехии на инвестиции направляется 40% всех муниципальных расходов, в Португалии – 35, в Ирландии – 32, в Швейцарии – 32, в Испании – 34, в Польше – 23, в Бельгии – 18. В то же время в Италии такие расходы составляют лишь 3,31%, в Дании – 5,7%. В Литве этот показатель составляет 0,64%.

Уровень инвестиционной активности органов местного самоуправления может быть оценен таким показателем, как часть муниципальных инвестиций в общих правительственных инвестиционных расходах. В Нидерландах эта часть составляет 80%, в Германии – 64, в Норвегии – 60, в Чехии – 59, в Болгарии – 54, в Польше – 52, в Дании – 51. То есть во многих странах муниципальные инвестиционные расходы превышают половину всех государственных инвестиций. Лишь в отдельных странах этот показатель остается незначительным. На Кипре это 6,7%, в Латвии – 7,8%.

Собственные доходы местных бюджетов составляют, например, в Швеции и Швейцарии – 70%, в Норвегии – 56%, в Испании – 50 % всех доходов местных бюджетов.

Закономерным для всех развитых зарубежных стран является распределение местных бюджетов на два самостоятельных вида местных бюджетов. Это городские текущие или административные бюджеты и городские бюджеты развития или инвестиционные бюджеты. Каждый из этих видов бюджетов имеет собственные доходы и расходы.

Расходы городского текущего бюджета направляются на текущие потребности, на обеспечение содержания социально-культурной сферы, на административные расходы, на социальную защиту, на выполнение делегированных полномочий и др. Доходы городского текущего бюджета формируются за счет местных налогов и сборов, платежей, общих субсидий, которые предоставляются государственной властью.

Расходы бюджета развития или бюджета инвестиций направляются на развитие социальной инфраструктуры, на капитальные вложения, на приобретение оборудования, на другие инвестиционные программы, на оплату основной части долга местных органов власти. Доходы бюджета развития формируются за счет банковских кредитов, муниципальных (коммунальных) займов, инвестиционных субсидий, которые предоставляются государственной властью, и за счет некоторых других источников. Законодательство большинства зарубежных стран запрещает использование доходов бюджетов развития на расходы текущих бюджетов.

В законодательстве многих зарубежных стран есть также понятие дополнительного бюджета и присоединенных бюджетов. Во Франции, например, дополнительный бюджет по своей природе уточняет основной бюджет. В основном бюджете не могут быть точно рассчитаны всевозможные финансовые показатели на протяжении бюджетного года. Эти изменения могут касаться как текущего, так и инвестиционного бюджета. Таким образом, в случае необходимости принятый основной бюджет можно корригировать с помощью дополнительного бюджета. Принятие дополнительного бюджета дает возможность не вносить изменений в основной бюджет. Дополнительный бюджет также обеспечивает связь между основными бюджета предыдущего и текущего финансового годов. Он включает в текущем бюджетном году остатки и дефициты бюджета предыдущего финансового года.

Присоединенные бюджеты отображают финансовые операции отдельных городских общественных служб, которые имеют финансовую самостоятельность, но не пользуются правом юридического лица.

Доходы местных бюджетов формируют налоги. Различают три основные группы местных налогов.

• Местные прямые и непрямые налоги, которые применяются практически во всех странах. Широко распространенными прямыми местными налогами являются имущественные, промышленные, налоги на автотранспортные средства, а в ряде стран – на жителей и на профессию (Франция). В бюджетах земель ФРГ доминирующее место принадлежит прямым налогам. Среди них выделяется налог на прибыль корпораций, на имущество, налог с наследства.

• Вторую группу местных налогов можно назвать налогами, которые взимаются как надбавки к общегосударственным налогам или как отчисления от них. Эти налоги устанавливаются в процентах к государственным налогам, которые взимаются на территории местных органов власти.

• Прочие местные налоги составляют особую группу местных налогов. Это налоги на зрелища, собак, владение транспортными средствами, на выдачу лицензий, игральный бизнес. Как правило, эти налоги большого финансового значения не имеют.

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ, СОСТАВ, СТРУКТУРА И ДИНАМИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Чистые заимствования государственного сектора в ноябре 2004 года соста­вили 9.4 млрд. стерлингов против ожидавшихся 7.3 млрд. Расходы правительства выросли на 9.2% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в то время как доходы выросли на 4.9%. Общий долг Великобритании достиг 401.9 млрд. стерлингов, что является историческим максимумом, впервые пре­высив 400 млрд. Чистый долг государственного сектора уже составил 33.9% от валового внутреннего продукта при целевом уровне в 34.4% от ВВП за весь год.

Это означает, что государству для покрытия бюджетного дефицита придется занимать на рынке средства по более высоким ставкам, что отразилось на укреплении курса стерлинга против доллара. Однако само повышение ставок Банка Англии в ближайшей перспективе вызывает сомнение. Объем ипотечного кредитования в ноябре вырос всего на 4.0 млрд. стерлингов, что является самым низким показателем с января 2002 года. Кроме того, по данным компании Rigtmove цены на жилье в Великобритании упали в декабре на 0.3%, так британцы считают, что цены на дома все еще остаются очень высокими.

Хотя угроза роста инфляции, по всей видимости, перемещается со стороны роста цен на рынке недвижимости в сектор потребительского спроса за счет снижения безработицы и роста заработных плат, тем не менее, исторический фактор усиления инфляции за счет роста цен на рынке недвижимости сходит на нет. Это в какой-то степени снижает угрозу более интенсивного роста потребительских цен и, следовательно, рисков повышения процентных ставок.

Существенную поддержку курсу стерлинга оказал и рост евро против доллара, а также рост британской валюты против йены.

В феврале в центре внимания инвесторов будут данные RICS оп рынку недвижимости, которые могут оказать влияние на динамику курса GBP/USD. При этом вероятность снижения курса стерлинга против доллара увеличивается, если RICS подтвердит замедление роста цен на рынке недвижимости, показанное днем ранее компанией Rightmove.

Ежегодно к национальному долгу добавляется чистое заимствование правительства. К концу 2003 фин.г. национальный долг Великобритании, составлявший 186 млрд. ф.ст., имел следующую структуру 6 млрд. ф.ст. нестерлинговая задолженность, 1980 млрд. - стерлинговая задолженность, в том числе: 137 млрд. ф.ст. в золотообрезных ценных бумагах, 27 млрд. в бумагах Национальной системы сбережений, 16 млрд. ф.ст. - налоговые депозиты, казначейские векселя и т.д. Нестерлиговый долг имеет важное значение, поскольку выплата процентов по нему отрицательно влияет на платежный баланс (balance of payment) страны.

Управлением национальным долгом, являющимся важным аспектом денежной политики правительства, занимаются Уполномоченные по национальному долгу (National Debt Commissioners) Банка Англии.

В странах с твердой и свободно конвертируемой валютой нет как такового деления на внешние и внутренние долги. В этих странах существует понятие национальный долг. Так, в 2004г. национальный долг Великобритании составил 337 млрд фунтов стерлингов, и на его обслуживание расходовалось 7% бюджета.

Внутренний долг. В Великобритании доля займов у резидентов страны в общей сумме государственных займов составляет 97%.Такими долгами (перед населением собственной страны) в Англии занимается Агентство по управлению национальным долгом, которое проводит переговоры и аукционы по размещению государственных долговых ценных бумаг. Это агентство подотчетно кабинету министров или министерству финансов. А долгом страны внешнему миру занимается Банк Англии.

Среди государственных ценных бумаг Великобритании внутри страны необходимо выделить следующие:

Казначейские векселя - дисконтные инструменты. Срок обращения - 91 или 182 дня. Минимальный номинал - 5 тыс. фунтов стерлингов. Размещение происходит каждую неделю в последний рабочий день.