162191 (Система государственных органов, регулирующих финансовые отношения в Российской Федерации. Правовой режим функционирования внебюджетных фондов государства), страница 3

3) осуществляет в соответствии с установленным порядком аккумулирование финансовых средств Федерального фонда;

4) выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования;

5) осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования и органами Государственной налоговой службы Российской Федерации контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в фонды обязательного медицинского страхования;

6) осуществляет совместно с территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок;

7) осуществляет в пределах своей компетенции организационно-методическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования;

8) вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

9) участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан;

10) осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах системы обязательного медицинского страхования, и представляет соответствующие материалы в Правительство Российской Федерации;

11) организует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования;

12) изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования;

13) обеспечивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организацию научно-исследовательских работ в области обязательного медицинского страхования;

14) участвует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования;

15) ежегодно в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов об утверждении бюджета Федерального фонда на соответствующий год и о его исполнении.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

осуществляют финансирование обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;

проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию.

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:

1) части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

2) ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

3) добровольных взносов юридических и физических лиц;

4) доходов от использования временно свободных финансовых средств;

5) нормированного страхового запаса Федерального фонда;

6) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Страховые взносы (отчисления) в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком.

Временно свободные финансовые средства Федерального фонда в целях защиты их от инфляции размещаются в банковских депозитах и могут использоваться для приобретения высоколиквидных государственных ценных бумаг.

Доходы от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса Федерального фонда могут быть направлены на финансирование только тех мероприятий, которые осуществляются в соответствии с задачами Федерального фонда, предусмотренными в настоящем уставе.

Итак, расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

С целью объединения и упрощения отчислений во внебюджетные фонды с 1.01.2001г. был введен единый социальный налог главой 24 части второй Налогового кодекса РФ, в котором были консолидированы взносы в ПФ РФ, ФОМС и ФСС.

Задачи

а) Определите роль бюджетной классификации в бюджетном процессе (выберите правильный вариант)

Бюджетная классификация обеспечивает группировку доходов и расходов бюджетов, а также группировку источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Используется при составлении и исполнении бюджетов.

Обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов; (в соответствии со статьей 18 Бюджетного кодекса РФ)

Бюджетная классификация направлена на обеспечение бюджетной дисциплины каждого участника бюджетного процесса. Определяет целевой характер предоставления дотаций бюджетам других уровней;

Бюджетная классификация служит основанием для перечисления денежных, средств бюджетам других уровней и иным субъектам бюджетного финансирования.

б) Определите перечень расходов, осуществляемых бюджетными учреждениями за счет бюджетных средств (выделите правильный вариант);

Бюджетные учреждения вправе расходовать бюджетные средства исключительно на оплату труда персонала, оплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, трансферты населению, командировочные расходы работников, оплату товаров, работ и услуг в соответствии со сметами или заключаемыми контрактами; (согласно статье 70 Бюджетного кодекса РФ).

Бюджетные учреждения вправе расходовать бюджетные средства только на те цели, которые определены сметой расходов и иные цели, согласованные с распорядителями бюджетных средств. В исключительных случаях бюджетные учреждения вправе расходовать средства на любые цели, связанные с защитой государственных интересов;

Бюджетные учреждения вправе использовать бюджетные средства по своему усмотрению, за исключением случаев, запрещенных бюджетным законодательством.

Список нормативных правовых актов и литературы

1. Налоговый кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1998. № 31. Ст.3824.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.12.2008, с изм. от 09.02.2009) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст.3823.

3. Федеральный Закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 30.12.2008)"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст.4832.

4. Федеральный закон от 05.08.2000 № 118-ФЗ (ред. от 26.11.2008)"О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст.3341.

5. Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах российской федерации" // Бюллетень нормативных актов, N 1, 1992.

6. Закон РФ от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции" (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 17 декабря 1995 г) // ВВС РФ. 1993. № 23; СЗ РФ. 2003. № 23. Ст.2174.

7. Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 (ред. от 23.07.2008)"О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.07.1991, № 27, ст.920.

8. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 11.02.2005, с изм. от 14.03.2005)"об утверждении положения о федеральной налоговой службе" // Собрание законодательства РФ, 04.10 2004, N 40, ст.3961.

9. Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 (ред. от 19.11.2008)"О фонде социального страхования Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 01.12.2008.

10. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 (ред. от 05.08.2000)"Вопросы пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (вместе с "Положением о пенсионном фонде Российской Федерации (России)", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в пенсионный фонд Российской Федерации (России)") // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.01.1992, № 5, ст.180.

11. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.05.2004, с изм. от 15.03.2005)"О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст.945.

12. Демин А.В. Налоговое право России. Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2006. - 265с.

13. Кириллина В.Е. Субъект налогового права как правовая категория // Финансовое право. 2004. N 3. С.32.

1 Кириллина В.Е. Субъект налогового права как правовая категория // Финансовое право. 2004. N 3. С. 32.

2 Налоговый кодекс Российской Федерации // СЗ РФ 1998. № 31. Ст. 3824.

3 Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах российской федерации" // Бюллетень нормативных актов, N 1, 1992.

4 Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 11.02.2005, с изм. от 14.03.2005) "об утверждении положения о федеральной налоговой службе" // Собрание законодательства РФ, 04.10.2004, N 40, ст. 3961.

5 Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 20.05.2004, с изм. от 15.03.2005) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945.

6 Демин А.В. Налоговое право России. Учебное пособие. М., 2006. С. 105.

7 Закон РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 17 декабря 1995 г.) // ВВС РФ. 1993. № 23; СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2174.

8 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 30.12.2008, с изм. от 09.02.2009) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.

9 Постановление ВС РФ от 27.12.1991 n 2122-1 (ред. от 05.08.2000) "Вопросы пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (вместе с "Положением о пенсионном фонде Российской Федерации (России)", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в пенсионный фонд Российской Федерации (России)") // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 30.01.1992, № 5, ст. 180.

10 Федеральный Закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4832.

11 Федеральный закон от 05.08.2000 № 118-ФЗ (ред. от 26.11.2008) "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3341.

12 Постановление Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 (ред. от 19.11.2008) "О фонде социального страхования Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 01.12.2008.

13 Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1 (ред. от 23.07.2008) "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 04.07.1991, № 27, ст. 920.