162133 (Роль местных финансов в развитии экономики региона), страница 2

Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять выпуск муниципальных облигаций. Выпуск муниципальных облигаций обеспечивается муниципальным имуществом и средствами местных бюджетов. Государство не несет ответственности по долгам муниципального образования, а муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам государства. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям осуществляется за счет средств местной казны в соответствии с правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год. Предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления не должна превышать 15% расходной части местного бюджета. Краткосрочные заимствования в любой форме не могут проводится до утверждения местного бюджета на текущий финансовый год.

Местные бюджеты утверждаются представительными органами власти местного самоуправления в виде принятия решения. После чего исполнительные органы муниципалитетов приобретают право на получение и использование бюджетных средств.

Затем происходит финансирование бюджетных учреждений и мероприятий в соответствии с ассигнованиями, выделенными по бюджету. Эта деятельность называется кассовым исполнением бюджета.

Регулирование доходов региональных и местных бюджетов.

Собственные источники доходов региональных и местных бюджетов в форме региональных и местных налогов и сборов не обеспечивают покрытия их расходов в большинстве районов страны. Поступления от федеральных налогов в виде отчислений в местные бюджеты их части хотя и значительны, но недостаточны. В большин­стве районов страны налицо дефицит бюджетов в значительных размерах, что затрудняет решение задач, стоящих пе­ред органами самоуправления. Возникает необходимость ре­гулирования доходов региональных и местных бюджетов.

Регулирования доходов бюджетов в целях их сбалан­сирования применяется метод прямой финансовой поддерж­ки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фик­сированной денежной суммы на безвозмездной основе. Такая помощь предоставляется в виде дотации, субвенции или суб­сидии.

Дотация в бюджетных отношениях — это определенная денежная сумма, выделяемая на безвозвратной основе для покрытия текущих расходов из вышестоящего бюджета в нижестоящий по решению представительного органа власти. При выдаче дотации не оговариваются цели направления средств. Согласно закону дотация предоставляется в случае, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета ни­жестоящего территориального уровня.

С 1992 г. стали выделяться субвенции из федерального бюджета в бюджеты республик, автономных образований, а затем и внутри республик и областей.

Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвоз­мездной и безвозвратной основах для осуществления опреде­ленных целевых расходов.

Закон РФ "О субвенциях республикам в составе Россий­ской Федерации, краям, областям, автономным округам, го­родам Москве и Санкт-Петербургу" был принят 15 июля 1992 г. Законом предусмотрены субвенции двух видов: 1) те­кущие, к которым относятся субвенции, направляемые на финансирование текущих расходов; 2) целевые инвестици­онные, направляемые на финансирование инвестиционной, инновационной деятельности. При этом установлены особые условия и порядок предоставления текущих и целевых инве­стиционных субвенций.

Текущие субвенции предназначены для выравнивания условий финансирования регионов, покрытия дефицита ни­жестоящих бюджетов за счет средств бюджетов вышестоя­щего уровня.

Инвестиционные целевые субвенции предназначены для финансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации капитальных вложений на развитие социальной инфраструктуры, охрану окружающей среды, комплексное развитие территорий.

Текущие и инвестиционные целевые субвенции, полу­ченные из федерального бюджета, включаются соответствен­но в бюджеты субъектов Федерации, областные, краевые бюджеты, бюджеты автономных образований.

Законом РФ "О федеральном бюджете на 2001 год" в со­ставе федерального бюджета образован фонд финансовой под­держки субъектов РФ в сумме 100,3 млрд. рублей, из них суб­сидии — 6,5 млрд. руб., субвенции — 1,5 млрд. руб., финансо­вая помощь субъектам РФ — 92,3 млрд. руб. Средства фонда направлены на: обеспечение финансовой поддержки жизне­обеспечения районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов для снаб­жения населения; строительство предприятий (организаций) социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства; фи­нансирование целевых программ по развитию регионов.

Объем и распределение фонда субвенций на инвестиции из федерального бюджета осуществляются на основе запро­сов представительной власти субъектов Федерации. Исполь­зование субвенций на инвестиции не ведет к изменению форм собственности на построенные с их помощью объекты.

Субвенции на возмещение непредвиденных расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, катастроф, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций, пре­доставляются за счет резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервных фондов правительств субъектов Федерации.

Орган, оказавший финансовую помощь, вправе контро­лировать ее использование. Субвенция, не использованная в срок или израсходованная не по назначению, подлежит воз­врату. Решение о возврате субвенций принимает орган, ее предоставивший. Возврат субвенции осуществляется в бес­спорном порядке за счет средств получателя субвенции в трех­месячный срок после принятия решения.

Кроме дотации и субвенций для регулирования доходов бюджетов используются субсидии.

Субсидия (помощь, поддержка) — средства, предостав­ляемые из бюджета или специальных фондов бюджету дру­гого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В финансовой практике применяется также такая фор­ма финансовой помощи, как бюджетная ссуда, под которой понимаются бюджетные средства, предоставляемые друго­му бюджету на возвратной или безвозмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

В целях наведения порядка с погашением задолженности по налогам и сборам Правительство РФ в сентябре 1999 г. приняло постановление "О порядке и сроках проведения ре­структуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начис­ленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом" № 1002, в соответствии с которым организации, имеющие задолженность перед федеральным бюджетом, вправе ее реструктурировать: на б лет — по налогам и сборам, а после погашения налоговой задолженности — на 4 года по пеням и штрафам. Однако это возможно лишь при соблюдении сле­дующих условий:

1. организация должна осуществлять все текущие нало­говые платежи не менее чем в течение двух месяцев до мо­мента подачи заявления о предоставлении права на реструк­туризацию;

2. организация утрачивает право на реструктуризацию, если она не осуществляет текущие налоговые платежи в пол­ном объеме.

В то же время, если организация в течение двух лет гасит задолженность в соответствии с утвержденным графи­ком, она имеет право на досрочное списание половины задолженности по пеням и штрафам, а если более четы­рех лет - вся задолженность по пеням и штрафам может быть списана досрочно.

Реструктуризация задолженности организации по обя­зательным платежам в федеральный бюджет осуществляет­ся один раз. Принятие решения о реструктуризации предо­ставлено территориальному налоговому органу по месту ре­гистрации в случае, если сумма задолженности не превыша­ет 20 млн. руб.

Принципы исполнения бюджета.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательными (представительными) органами власти. Эта стадия бюджетного процесса имеет своей целью выполнение доходной и расходной частей бюджетов местного самоуправления. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям бюджетной классификации по каждому направлению расходования средств.

Важнейшей задачей исполнения бюджета является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а так же доходов в целом и по каждому источнику, финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

При исполнении бюджета важное место принадлежит правильному и экономически обоснованному распределению всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляемого по бюджетной росписи доходов и расходов – основному оперативному плану распределения доходов и расходов по подразделениям бюджетной классификации в форме поквартальной разбивки и в разрезе распорядителей бюджетных ассигнований.

На практике, в связи с дефицитом финансовых ресурсов и напряженным исполнением бюджета, для оперативного контроля и финансирования неотложных расходов финансовыми органами кроме росписи доходов и расходов могут составляться кассовые планы исполнения бюджета – на месяц с распределением на пяти- десятидневки; со сроками поступления платежей и сроками финансирования первоочередных расходов. Кроме того, широко практикуется лимитирование расходов, когда финансирование осуществляется в пределах установленных лимитов, часто в суммах реально поступающих доходов.

Бюджетная роспись составляется уполномоченным представительным органом, утверждается в установленном законодательством порядке.

Для осуществления расходов соответствующие средства представляются распорядителям бюджетных средств. Распорядителями бюджетных средств являются руководители организаций, которым предоставлено право распоряжаться утвержденными для них ассигнованиями. Они имеют право расходовать бюджетные средства в строгом соответствии с утвержденной сметой.

Контроль за целевым использованием предприятиями и организациями выделенных средств осуществляет финансовый орган исполнительной власти.

Решение об использовании свободных бюджетных средств (сумма превышения доходов над расходами при исполнении бюджета) принимает соответствующий законодательный (представительный) орган власти по предложению соответствующего исполнительного органа власти. Свободные бюджетные средства могут быть израсходованы только при условии обеспечения финансирования плановых расходов и зачисления средств, полученных от использования свободных бюджетных средств в свой бюджет. Свободные бюджетные средства по решению законодательного (представительного) органа власти могут быть направлены: осуществление различных социально-экономических программ; вложены в акции и другие ценные бумаги; предоставлены в виде процентных и беспроцентных ссуд.

Потери в доходах и излишние расходы не компенсируются из вышестоящего бюджета, за исключением случаев, когда потери вызваны изменением действующего законодательства.

Принципы межбюджетных отношений.

Бюджетные отношения между органами государствен­ной власти Российской Федерации и субъектов Федерации и органами местного самоуправления по поводу финансо­вой поддержки строятся на основе определенных принци­пов, характерных для бюджетного федерализма.

Межбюджетные отношения основываются на следую­щих основных принципах:

• самостоятельность бюджетов всех уровней бюджет­ной системы Российской Федерации;

• сбалансированность интересов всех участников меж­бюджетных отношений бюджетной системы РФ;

• равенство бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований во взаимоотношениях с феде­ральным бюджетом;

• законодательное разграничение доходных источни­ков между бюджетами;

• выравнивание уровней минимальной бюджетной обес­печенности;

• единство бюджетной системы РФ;

• передача отдельных видов расходов из федерального бюджета в территориальные бюджеты;

• средства, переданные бюджету одного уровня от бюд­жета другого уровня для обеспечения государственных полномочий, учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений.

В течение финансового года органы законодательной и исполнительной власти, а также представительной власти местного самоуправления воздерживаются от принятия ре­шений, которые приводят к увеличению расходов бюдже­тов других уровней, за исключением случаев в связи с чрез­вычайными ситуациями и стихийными бедствиями.

Основой для расчета финансовой помощи территори­альным бюджетам служат нормативы финансовых затрат на предоставление финансовых услуг и нормативы мини­мальной бюджетной обеспеченности, определяемые на ос­нове единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и других особенностей субъектов Федерации.

Финансовая поддержка субъектов Федерации предос­тавляется в формах, установленных законодательством Рос­сийской Федерации.

Формы финансовой поддержки субъектов Федерации, их

характеристика.

Финансовая поддержка (тоже финансовая помощь) име­ет своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта Федерации из федерального бюджета РФ в связи с несбалансированностью территориального бюджета (обыч­но это бюджет с превышением расходов над доходами, т. е. дефицитом бюджета).