162115 (Роль бюджету в фінансовому забезпеченні охорони навколишнього середовища та ядерної безпеки), страница 2

Підприємства, організації, незалежно від форм власності, громадяни, які мають пропозиції щодо покращання якості навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки населення, можуть звертатись до облдержадміністрації, органів місцевого самоврядування, райдержадміністрацій для вирішення питання повного або часткового фінансування цих заходів.

Для цього не пізніше серпня року, який передує року, що планується, подають такі матеріали:

• письмове звернення з короткою характеристикою запропонованого заходу, із зазначенням екологічного ефекту та можливих виконавців робіт;

• висновок Держуправління екології та природних ресурсів в Запорізькій області щодо відповідності запропонованого заходу Переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.96 N 1147, із змінами;

• висновок державної екологічної експертизи по проектній документації;

• для заходів, пов'язаних з будівництвом природоохоронних об'єктів - відомість будови відповідно до форми, що додається;

• для заходів, не пов'язаних з будівництвом - кошторис витрат з розшифровкою по джерелах фінансування та розрахунками по кожному виду витрат;

• для заходів, фінансування яких здійснювалося за рахунок фондів охорони навколишнього природного середовища обласної ради, довідку про надходження, освоєння та витрати коштів по об'єктах за звітний період.

Головне управління економіки облдержадміністрації, органи місцевого самоврядування у жовтні року, який передує рік, що планується, подають Держуправлінню екології та природних ресурсів в Запорізькій області перелік природоохоронних заходів, фінансування яких повинно здійснюватись з фондів охорони навколишнього природного середовища у році, що планується.

Держуправління екології та природних ресурсів в Запорізькій області надає у листопаді року, який передує року, що планується, до облдержадміністрації подання щодо розподілу обсягу коштів місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища на наступний рік.

Головне управління економіки облдержадміністрації на підставі подання Держуправління екології та природних ресурсів в Запорізькій області готує проект рішення обласної ради по затвердженню переліку природоохоронних заходів, фінансування яких повинно здійснюватись з обласного та місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища у відповідному фінансовому році, та вносить його на розгляд і затвердження сесією обласної ради.

Після прийняття обласною радою рішення про затвердження витрат фондів охорони навколишнього природного середовища замовники робіт проводять тендери для визначення конкретного виконавця для заходів, робота на яких розпочинається у наступному році.

Головні розпорядники коштів фондів охорони навколишнього природного середовища визначаються рішеннями сесії відповідної ради, які виконують свої повноваження згідно з бюджетним законодавством.

Фінансування природоохоронних заходів проводиться головними розпорядниками бюджетних коштів згідно з кошторисами доходів та видатків на відповідний бюджетний рік за умовами взятого бюджетного зобов'язання на підставі розпорядчих документів голови облдержадміністрації, керівників райдержадміністрацій та органів місцевого самоврядування.

По обласному фонду охорони навколишнього природного середовища проект розпорядження голови облдержадміністрації щодо поетапного фінансування затверджених природоохоронних заходів готує Головне управління економіки облдержадміністрації на підставі обгрунтовуючих документів, що надають замовники робіт, згідно з чинним законодавством.

Одержувачі коштів фондів охорони навколишнього природного середовища надають звіти про їх використання розпорядникам цих коштів для аналізу ефективності їх використання.

Кошториси доходів і видатків по природоохоронних заходах формуються замовниками робіт на підставі затвердженого переліку фінансування природоохоронних заходів області і надаються для складання загальних кошторисів доходів і видатків головним розпорядникам коштів фондів охорони навколишнього природного середовища.

Головне фінансове управління облдержадміністрації надає Головному управлінню економіки облдержадміністрації у міру необхідності інформацію про суми надходжень зборів за забруднення навколишнього природного середовища на рахунок обласного фонду охорони навколишнього природного середовища та видатки з нього.

Аналогічні обов'язки покладаються на фінансові підрозділи органів місцевого самоврядування по звітності на своїх рівнях.

Головні розпорядники коштів фондів охорони навколишнього природного середовища витрати та касове виконання місцевих бюджетів за видатками проводять у межах цих надходжень у встановленому законодавством порядку.

Головні розпорядники коштів фондів охорони навколишнього природного середовища здійснюють контроль за цільовим витрачанням бюджетних коштів.

Координацію роботи райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, їх фінансових органів, підприємств, організацій, установ з питань економічного механізму природокористування здійснюють Головне фінансове управління облдержадміністрації, головне управління економіки облдержадміністрації, Державне управління екології та природних ресурсів в Запорізькій області.

За нецільове та понадкошторисне витрачання коштів фондів охорони навколишнього природного середовища посадові особи несуть відповідальність згідно із законодавством.

З метою спрощення системи платежів за забруднення Мінекоресурсів, за погодженням з іншими зацікавленими органами центральної виконавчої влади, розробило нову редакцію Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 березня 1999 року № 303 (із змінами, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 27.10.1999 № 1984 та від 11.08.2000 №1261).

На виконання цієї постанови Мінекоресурсів спільно з ДПА було розроблено та наказом від 19.07.99 № 162/379 затверджено Інструкцію про порядок обчислення та сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища, зареєстровану в Мін'юсті від 9.08 1999 за № 44/3837 (із змінами, внесеними наказом спільним наказом Мінекоресурсів та ДПА від 28.02.2001 №75/76, зареєстрованим в Мін'юсті 19.03.2001 за № 245/5436).

Важливим інструментом цільового фінансування природоохоронних заходів загальнодержавного та регіонального значення, в тому числі заходів щодо зниження впливу забруднення навколишнього природного середовища на здоров'я населення, оперативного реагування на ускладнення екологічної ситуації в різних регіонах України є Державний фонд охорони навколишнього природного середовища (з 1998 року в складі Державного бюджету України).

Кошти Державного фонду використовуються для фінансування витрат, передбачених Положенням про Державний фонд охорони навколишнього природного середовища, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7.05.1998 р. № 634 та відповідно до Переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147.

Фінансування природоохоронних заходів здійснюється за Порядком планування та фінансування природоохоронних заходів з Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, затвердженим наказом Мінекобезпеки від 29.10.99 № 252, зареєстрованого в Мін'юсті 09.02.2000 за № 78/4299.

З 1998 року Мінекоресурсів видається річний звіт Державного фонду охорони навколишнього природного середовища, в якому надана вичерпна інформація щодо структури, особливостей формування та використання його коштів, а також наведені основні нормативно-правові акти щодо його діяльності .

Для забезпечення поліпшення екологічної ситуації в містах Донбасу та Придніпров'я підготовлено та ухвалено низку нормативно-правових актів, в тому числі регулюючих питання проведення еколого-економічного експерименту в містах Дніпродзержинську, Кривому Розі, Маріуполі та Запоріжжі.

З метою централізації планових видатків на фінансування природоохоронних заходів, пов'язаних з відтворенням і підтриманням природних ресурсів у належному стані та передбачених загальнодержавними програмами охорони довкілля, рішеннями Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, в складі Державного бюджету України, починаючи з 1994 року, виділено розділ 'Охорона навколишнього природного середовища та ядерна безпека'.

Порядок формування цього розділу та фінансування з нього видатків здійснюється згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 9.07.1997 № 732 (із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2001 № 44).

2. Джерела фінансування ядерної безпеки

Спеціальний позабюджетний фонд регулювання ядерної та радіаційної безпеки (надалі – фонд) утворюється з метою фінансування наукового, експертного супроводу регулюючої діяльності та пріоритетних розробок щодо підвищення безпеки використання ядерної енергії, а також фінансування інших видів регулюючої діяльності, спрямованої на вирішення основних завдань адміністрації ядерного регулювання Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, передбачених Законом України "Про використання ядерної енергії та радіаційної безпеки".

Кошти фонду формуються за рахунок:

• сум штрафів, що застосовуються у встановленому порядку органами державного регулювання та нагляду Мінекобезпеки до підприємств, установ та організацій за порушення законодавчих актів, норм, правил та стандартів з ядерної та радіаційної безпеки і умов наданих ліцензій (дозволів). Розміри штрафів та порядок їх використання визначаються Кабінетом Міністрів України;

• плати за видачу ліцензій на право виконання діяльності у сфері використання ядерної енергії, передбаченої чинним законодавством;

• щомісячних відрахувань від обсягів реалізованої продукції, робіт та послуг;

• порядок, строки та розміри відрахувань визначаються Мінекобезпеки за узгодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки;

• коштів отриманих від видання норм, правил, директив з ядерної та радіаційної безпеки, а також стандартів та рекомендацій міжнародних і закордонних організацій;

• добровільних внесків підприємств, установ та громадян, в тому числі іноземних.

Кошти фонду використовуються на:

• виконання наукових та експертно-технічних робіт спрямованих на вдосконалення нормативної бази ядерного регулювання, в тому числі у відповідності з міжнародними угодами України з питань ядерної безпеки, розробки та дослідження концептуальних пропозицій щодо забезпечення національного ядерного регулювання, в тому числі організації ділових зустрічей, нарад, конференцій, з'їздів, симпозіумів і т.п.;

• оснащення інформаційними, технічними та програмними засобами підтримки регулюючої діяльності, придбання устаткування, апаратури та матеріалів, засобів обчислювальної техніки, телекомунікацій та зв'язку, необхідних для виконання покладених на Міністерство завдань;

• розвиток систем інформаційного забезпечення, включно з утворенням комп'ютерних систем електронного обміну даними, банку даних нормативних документів, підтримки видавничої діяльності, прес-центру, рекламно-пропагандистської діяльності, придбання науково-технічної літератури та інформації у відповідності з тематикою Мінекобезпеки щодо ядерного регулювання;

• підвищення кваліфікації працівників зайнятих виконанням наукових та експертно-технічних робіт у сфері ядерного регулювання.

Управління фондом здійснюється адміністрацією ядерного регулювання згідно з кошторисом, який затверджується Міністерством охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України.

Для обліку коштів фонду Мінекобезпеки відкривається спеціальний рахунок.

Облік надходження та використання коштів фонду ведеться в установленому порядку.

Мінекобезпеки до 15 числа місяця, що наступає за звітним періодом, перераховує до державного бюджету України 70 відсотків від суми штрафів, що застосовувались органами державного регулювання. Мінекобезпеки подає відповідну звітність до 20 числа податковій інспекції.

За несвоєчасне перерахування коштів до державного бюджету, податковими інспекціями застосовуються фінансові санкції згідно з законодавством.

Контроль за правильністю та своєчасністю надходження коштів до фонду здійснює адміністрація ядерного регулювання.