160704 (Доходы и расходы правительства муниципальных образований России на примере города Казань)

Российский Государственный Гуманитарный Университет

Контрольная работа

по курсу

«Государственное регулирование»

на тему:

«Доходы и расходы правительства муниципальных образований России на примере города Казань»

Казань 2007

План

Введение

1. Доходы и расходы муниципального образования

2. О бюджете города Казань на 2005 год

Заключение

Список литературы

Введение

Доходы и расходы или бюджет муниципального образования (местный бюджет) (англ. local (authority) budget) - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления.

Доходы бюджета муниципального образования (местных бюджетов) формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов.

Расходы бюджета муниципального образования (местных бюджетов) представляют собой процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год.

Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы базируется на:

• единых методологических основах;

• нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;

• финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления с учетом имеющихся финансовых возможностей могут самостоятельно увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных муниципальных услуг.

Бюджет муниципального образования, являясь частью бюджетной системы РФ, прочно связан с бюджетом вышестоящего уровня - бюджетом субъекта РФ. Поэтому, хотя законодательство закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования бюджета муниципального образования, эта самостоятельность имеет пределы.

1. Доходы и расходы муниципального образования

Доходы и расходы или бюджет муниципального образования (местный бюджет) (англ. local (authority) budget) - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления.

Бюджет муниципального образования - основа финансовых ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, другого муниципального образования, определенного законодательством субъектов РФ).

В бюджете муниципального образования могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более детально полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.

Российское законодательство закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять бюджет муниципального образования, контролировать его исполнение.

Самостоятельность бюджета муниципального образования обеспечивается:

• достаточным уровнем собственных доходов (согласно Бюджетному кодексу РФ - наличием собственных доходов);

• правом определять направления расходования бюджетных средств в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления;

• правом использовать по своему усмотрению доходы, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета;

• правом на компенсацию дополнительных расходов (потерь доходов), возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Доходы бюджета муниципального образования формируются за счет:

• местных налогов, сборов и штрафов, долей федеральных и региональных налогов и сборов, закрепленных на постоянной основе за бюджет муниципального образования, неналоговых доходов (Собственные доходы бюджета), отчислений от регулирующих федеральных и региональных налогов и сборов;

• финансовой помощи в виде дотаций, субвенций, субсидий, трансфертов;

• средств на финансирование реализации отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления в соответствии с решениями РФ и ее субъектов;

• средств на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и приводящих к увеличению расходов (уменьшению доходов) бюджета муниципального образования.

При недостаточности бюджета средств органы местного самоуправления вправе привлекать дополнительные источники, покрывающие дефицит бюджета, которые не включаются в общую сумму доходов бюджета муниципального образования. В качестве таких источников для муниципальных образований выступают внутренние муниципальные заимствования у физических и юридических лиц.

Расходы бюджета муниципального образования осуществляются за счет доходов и заемных средств.

Согласно Бюджетному кодексу РФ за бюджетом муниципального образования закрепляется финансирование следующих видов расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею;

• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

• организация, содержание и развитие муниципальное жилищно-коммунального хозяйства;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территории муниципальных образований;

• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности;

• охрана окружающей природной среды на территории муниципальных образований;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• целевое дотирование населения;

• содержание муниципальных архивов;

• проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

• реализация иных решений органов местного самоуправления и прочих расходов, отнесенных к вопросам местного значения.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает ряд количеств, ограничений, в частности:

• текущие расходы бюджета не могут превышать объем доходов бюджета;

• размер дефицита бюджета не может превышать 10% объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов;

• предельный объем муниципального долга не может превышать объем доходов бюджета муниципального образования без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней;

• дополнительные ограничения установлены для муниципальных образований, получающих финансовая помощь из бюджета субъекта РФ.

Бюджет муниципального образования, являясь частью бюджетной системы РФ, прочно связан с бюджетом вышестоящего уровня - бюджетом субъекта РФ. Поэтому, хотя законодательство закрепляет самостоятельность органов местного самоуправления в вопросах формирования бюджета муниципального образования, эта самостоятельность имеет пределы. Например, определение нормативов отчислений от регулирующих налогов и сборов и размеров финансовой помощи бюджет муниципального образования находится в компетенции органов государственной власти субъектов РФ, которые в пределах своих полномочий самостоятельно осуществляют перераспределение бюджетных средств.

2. О бюджете города Казань на 2005 год

Доходы бюджета муниципального образования - г. Казань на 2005 год формируются за счет:

- налога на доходы физических лиц - в размере 22,7 процента от суммы налога, мобилизуемого на территории города;

- налога на игорный бизнес - в размере 50 процентов;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - в размере 90 процентов;

- налога на имущество физических лиц - в размере 100 процентов;

- налога на имущество организаций - в размере 50 процентов;

- налога на наследование и дарение - в размере 100 процентов;

- налога на игорный бизнес - в размере 50 процентов;

- земельного налога - в размере 100 процентов;

- прочих налогов и сборов и неналоговых доходов в соответствии с действующим законодательством;

- средств, получаемых из федерального бюджета на финансирование по программным мероприятиям Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года":

• Подпрограмма "Сохранение и развитие исторического центра г. Казани" - 1700000 тыс. рублей;

• субвенция на финансирование учреждений социального обслуживания - 40000 тыс. рублей;

• стимулирование развития г. Казани (содержание образовательных учреждений) - 355000 тыс. рублей;

• - субвенция из Федерального фонда компенсаций - 24647 тыс. рублей;

- средств, получаемых из бюджета Республики Татарстан:

• субвенция на частичное финансирование общеобразовательных учреждений - 910093 тыс. рублей;

• субвенция на финансирование учреждений социального обслуживания - 67149 тыс. рублей.

Утвержден бюджет муниципального образования - г. Казань на 2005 год:

- по доходам в сумме 6365509 тыс. рублей.

Кроме того, средства Фонда обязательного медицинского страхования - 1591587 тыс. рублей; субвенции по Федеральной адресной инвестиционной программе - 1000000¹ тыс. рублей, субсидии на реализацию Инвестиционной программы Республики Татарстан - 405000 тыс. рублей, заем Международного Банка Реконструкции и Развития - 1500000 тыс. рублей;

- по расходам в сумме 6686608 тыс. рублей, в том числе капитальные расходы в сумме 1700000 тыс. рублей, текущие расходы в сумме 4986608 тыс. рублей.

Кроме того, расходы на финансирование жилищного строительства (Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан) - 225000 тыс. рублей, на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования в г. Казани - 1591587 тыс. рублей, на финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы – 1000000¹тыс. рублей, в том числе на строительство метрополитена – 1000000¹ тыс. рублей, на финансирование объектов по Инвестиционной программе Республики Татарстан - 405000 тыс. рублей, на финансирование проекта "Повышение инвестиционной привлекательности г. Казани" - 1500000 тыс. рублей.

Установлен предельный размер дефицита бюджета муниципального образования - г. Казань на 2005 год в сумме 321099 тыс. рублей.

Определены источниками покрытия дефицита:

дополнительно полученные доходы при исполнении бюджета муниципального образования - г. Казань;

кредиты, полученные от кредитных организаций;

средства, полученные от размещения ценных бумаг;

бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из бюджета Республики Татарстан;

доходы от продажи земельных участков;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета муниципального образования - г. Казань.

Установлено в 2005 году:

- поступление доходов в бюджет муниципального образования - г. Казань (приложение N 2);

- что средства, поступающие на казначейские счета по учету средств бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования - г. Казань, в счет погашения дебиторской задолженности прошлых лет и от применения гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафов, компенсаций, возмещение ущерба, причиненного имуществу города, в соответствии с законодательством Российской Федерации в полном объеме зачисляются в доходы бюджета муниципального образования - г. Казань. Суммы страховых выплат, поступающих бюджетным учреждениям, финансируемым из бюджета муниципального образования - г. Казань, от страховых компаний в качестве возмещения ущерба в результате наступления страхового случая, предусмотренного Федеральным законом от 25 апреля 2002 года N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", подлежат перечислению в доходы бюджета муниципального образования - г. Казань в размере разницы между суммой страховой выплаты и фактическими расходами на ремонт транспортного средства;