160377 (Бюджетная система РФ), страница 2

Идеология же современной бюджетной системы, ведущей свой отсчет с рубежа 1991—1992 гг., предусматривает контроль за целесообразностью и эффективностью расходов лишь со стороны жителей данной территории. Даже вышестоящие органы власти лишены какой бы то ни было потребности в подобном контроле.

3. Анализ структуры бюджета города Ижевска 2008 год

Бюджет муниципального образования «город Ижевск» был принят решением Городской думы г. Ижевска № 358 от 20.12.2007 г.

Бюджет муниципального образования «город Ижевск» на 2008 год составил: по доходам в сумме 6 485 801 тыс. руб. и по расходам в сумме 6 945 087 тыс. руб.

Размер дефицита муниципального образования «город Ижевск» на 2008 год составил 9,24 процентов от доходов без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, что составляет 459 286 тыс. руб.

Источники поступления доходов в бюджет г. Ижевска являются: налоговые и неналоговые доходы – 4 970 632 тыс. руб., что составило 76,64 % от общей суммы поступления доходов и безвозмездные поступления – 1 515 169 тыс. руб., что составило 23,36 % от общей суммы поступления доходов.

В структуре налоговых и неналоговых доходов преобладает налог на прибыль – 2 696 200 тыс. руб., что составляет 41,57 %. Налоги на совокупный доход – 302 600 тыс. руб., что составляет 4,67 %, налоги на имущество – 186 866 тыс. руб., что составляет 2,88 %, государственная пошлина – 60 900 тыс. руб., что составляет 0,94 %, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 687 500 тыс. руб., что составляет 10,6 %, платежи при пользовании природными ресурсами – 36 000 тыс. руб., что составляет 0,56 %, доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 934 866 тыс. руб., что составляет 14,41 %, штрафы, санкции возмещение ущерба – 65 700 тыс. руб., что составляет 1,01 %.

Объем межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов Российской Федерации и Удмуртской Республики, в сумме составило 1 515 169 тыс. рублей. В том числе:

– дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 33 369 тыс. руб. (0,51 %);

– субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии) – 14 909 тыс. руб. (0,23 %);

– субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 1 466 891 тыс. руб. (22,62 %).

В бюджете г. Ижевска на 2008 год общий объем расходов, по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов РФ составило – 6 945 087 тыс. руб.

Наибольший объем расходов составили расходы на образование – 2 974 760 тыс. руб., что составляет 42,83 %. Наименьший объем расходов составили расходы на охрану окружающей среды – 22 702 тыс. руб., что составляет 0,33 %. Расходы на общегосударственные вопросы составили – 551 312 тыс. руб., что составляет 7,94 %, расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составили – 50 394 тыс. руб., что составляет 0,73 %, на национальную экономику расходы составили – 215 135 тыс. руб., что составляет 3,1 %, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство – 762 254 тыс. руб., что составляет 10,98 %, расходы на культуру, кинематографию, СМИ составили – 82 152 тыс. руб., что составляет 1,18 %, расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт составили – 661 073 тыс. руб., что составляет 9,52 %, расходы на социальную политику составили – 472 024 тыс. руб., что составляет 6,8 %, межбюджетные трансферты составили – 1 117 281 тыс. руб., что составляет 16,09 %.

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета г. Ижевска на 2008 год составили: кредиты кредитных организаций в валюте РФ в размере – 330 000 тыс. руб., что составляет 71,85 %, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета – 129 286 тыс. руб., что составляет 28,15 %.

В бюджете г. Ижевска создан резервный фонд Администрации г. Ижевска в сумме 14 900 тыс. руб.

4. Анализ бюджетного послания Президента РФ на 2008-2010 гг.

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2008-2010 годах подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса РФ и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2008 - 2010 годах.

Бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть направлена на содействие социальному и экономическому развитию РФ при обязательном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

При формировании и реализации бюджетной стратегии Правительство должно решить ряд задач.

1. Федеральный бюджет должен стать эффективным инструментом макроэкономического регулирования. В перспективе должно быть обеспечено снижение инфляции до приемлемого уровня 3 - 4 процента в год. Этому будут способствовать соблюдение принципа адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики с учетом планируемого на перспективу снижения налогового бремени, проведение взвешенной политики в сфере использования конъюнктурных сверхдоходов от экспорта углеводородов, регулирование тарифов на продукцию субъектов естественных монополий, а также реализация бюджетных программ, направленных на устранение инфраструктурных ограничений в экономике, провоцирующих дополнительный рост цен.

2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. При уменьшении необходимости стерилизации избыточного денежного предложения в целях стабилизации макроэкономических показателей на первый план выходит задача обеспечения устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.

Для этих целей Стабилизационный фонд Российской Федерации необходимо преобразовать в Резервный фонд и Фонд будущих поколений.

Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе.

Фонд будущих поколений должен аккумулировать доходы от нефти и газа, которые образуются в результате превышения доходов от нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и средствами, используемыми для финансирования расходов федерального бюджета.

Правительство РФ должно разработать механизмы, обеспечивающие увеличение доходов от размещения накопленных средств, а также внести соответствующие изменения в бюджетное законодательство

3. Дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. Утверждение федерального бюджета на 3-летний период является основа для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходимо практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.

Субъектов РФ и муниципальные образований могут формировать и утверждать свои бюджеты на 3-летний период.

4. Обеспечение исполнения расходных обязательств. В основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.

Увеличение и принятие новых расходных обязательств должно быть принято с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

5. Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета. Правительства РФ должно использовать современные методы оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов. Правительство РФ на этапе разработки отдельных мероприятий и комплексных программ следует определять конечные цели реализуемых действий и процедуры оценки последствий этих действий.

Необходимо расширять состав и улучшать качество предоставляемой законодательным органам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации бюджетных программ.

Требуется усиление статистического наблюдения за результатами осуществляемых программ, внедрение регулярных специализированных статистических обследований, призванных обеспечить оценку эффективности бюджетных расходов.

6. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений. Основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта, и в этом контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства государства по финансированию. Расходы на весь период реализации инвестиционного проекта, в отношении которого заключен государственный контракт, подлежат включению в расходные обязательства государства и не могут быть пересмотрены. Проводимые при проектировании объекта государственных капитальных вложений сметные расчеты должны основываться на реальной оценке стоимости необходимых работ, оборудования и материалов и рассчитываться в ценах соответствующих лет. Смета должна рассматриваться как составная часть конкурсной документации при проведении подрядных торгов, а в дальнейшем подрядчик должен обладать свободой выбора наиболее эффективных и экономичных способов реализации проекта.

7. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг.

Главные распорядители бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления государственных (муниципальных) услуг, включая предоставление государственной (муниципальной) услуги непосредственно бюджетным учреждением на основе государственного (муниципального) задания или закупку услуги на рынке на основе государственного (муниципального) заказа.

В сферах, где это целесообразно, необходимо внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности учреждения и суммой выделяемых ему средств.

Бюджетным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для достижения показателей задания.

Должна начаться работа по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

8. Повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе.

Усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств, прекращением практики мелочной регламентации их деятельности.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества должен стать более действенным, ориентированным не только на выявление, но и на предотвращение финансовых нарушений, должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений.

9. Определение стратегии дальнейшей реализации пенсионной реформы, решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда РФ. В основу дальнейших действий в пенсионной сфере должны быть положены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсионной системы, целевые ориентиры относительно уровня коэффициента замещения и приемлемой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, формирование механизмов укрепления накопительной составляющей пенсионной системы, включая стимулирование добровольных пенсионных накоплений граждан.

10. Должно быть уделено особое внимание формированию и реализации федеральной целевой программы, направленной на содействие опережающему социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья. Для этого необходимо задействовать все имеющиеся для этой программы инструменты государственной финансовой политики, в том числе в увязке с привлечением частного софинансирования соответствующих программных мероприятий, а также продумать систему мер налоговой и таможенно-тарифной политики, стимулирующих инвестиционную деятельность в соответствующих регионах.

Основные направления налоговой политики.

Налоговая политика в ближайшие три года должна быть ориентирована на создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития, а также на дальнейшее снижение масштабов уклонения от налогообложения.

Необходимо рассмотреть возможность дальнейшего снижения налогового бремени, а также исключения чрезмерно обременительных процедур зачета (возврата) соответствующих платежей по НДС.

Необходимо проанализировать возможности дополнительного налогового стимулирования добровольного пенсионного и медицинского страхования.