97512 (Международные организации), страница 6

Принудительные меры не связанные с применением вооруженных сил, могут включать частичный или полный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений, а также иные меры подобного характера.

При недостаточности или неэффективности выше изложенных мер, Совет Безопасности на основании ст.42 (1:296) Устава имеет право предпринимать вооруженными силами ООН действия, необходимые для поддержания международного мира и безопасности.

Порядок работы.

Совет Безопасности проводит свои заседания практически ежедневно с целью рассмотрения вопросов своей повестки дня, предупреждения об угрозах миру, принятия мер. В целях обеспечения непрерывности работы каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания ООН. В его заседаниях может участвовать без права голоса любой член Организации, чьи интересы будут затронуты при решении проблемы. На заседания Совета может быть приглашено государство-нечлен ООН, если оно является стороной в споре на условиях Совета Безопасности. Промежуток между заседаниями должен быть не менее 14 дней.

Случаи, которые могут служить поводом к собранию Совета Безопасности: какие-либо спор или ситуация доведены до сведения Совета Безопасности (ст35,п.3ст.11Устава); Генеральная Ассамблея делает какие-то рекомендации или передает вопрос Совету Безопасности (п.2ст.11); Генеральный секретарь обращает внимание Совета Безопасности на какой-либо вопрос (с.99Устава).

Председательствование в Совете Безопасности его членами происходит поочередно в соответствии с Английским алфавитом, каждый председатель занимает свой пост в течение одного календарного месяца. Каждый член Совета имеет один голос. Для решения вопросов требуется большинство в 9 голосов (1:298), но это количество должно включать в себя голоса всех 5 постоянных членов Совета Безопасности, в этом – суть принципа единогласия великих держав.

Вспомогательные органы.

Совет Безопасности может создавать такие вспомогательные органы, которые он сочтет необходимыми. Все эти органы делятся на две группы: постоянные и временные.

Постоянные – Военно-Штабной комитет, Комитет экспертов, Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях Совета Безопасности вне Центральных учреждений. Военно-штабной комитет является важнейшим, его Статут с определен ст.47 Устава. Он разрабатывает планы применения вооруженных сил, дает советы и оказывает помощь Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, командованию ими, а также регулированию вооружений и возможному разоружению.

Временные органы создаются Советом Безопасности для расследования конкретной ситуации и подготовки всеобъемлющего доклада.

Миротворческие силы ООН.

Первой операцией ООН по поддержанию мира была миссия наблюдателей со штаб-квартирой в Иерусалиме – орган ООН по наблюдению за выполнением условий перемирия (ОНВУП), учрежденный в мае 1948г., он действует до сих пор (1:299). С 1948г. ООН осуществила около 40 операций по поддержанию мира на четырех континентах. Крупнейшие – операции в Конго (Заир), Камбодже, Сомали, Бывшей Югославии. УВ настоящее время осуществляется 16 операций с участием 70 тыс. человек из 77 стран – членов ООН.

Когда в 1991г. в Сомали развернулась гражданская война, в ходе которой погибло более 300 тыс. человек и нависла угроза голода, в 1992г. ООН учредила операцию в Сомали (ЮНОСОМ).

В 1992г. для содействия осуществлению мирного соглашения между правительством и Мозамбикским национальным сопротивлением Совет Безопасности учредил Операцию ООН в Мозамбике (ЮНОМОЗ). Эта миссия была прекращена в 1995г.

ООН содействовала прекращению 12 летнего конфликта в Камбодже. Здесь принимали участие более 21 тыс. миротворцев из 100 стран. В соответствии с соглашениями 1991г. ООН учредила в Камбодже временный орган ООН (ЮНТАК). Он занимался проведением наблюдения за прекращением огня, разоружением, репатриированием беженцев, организацией и проведением свободных и справедливых выборов. Задача была успешно выполнена и в 1993г. ЮНТАК была ликвидирована.

ООН сыграла важную роль в прекращении 8-ми летней войны между Ираном и Ираком. Организация выступала здесь в качестве посредника, она добилась признания обеими сторонами разработанного в 1987г. мирного плана. Здесь также были размещены наблюдатели ООН (ИИГВНООН) в целях контроля за прекращением военных действий и выводом войск. ИИГВНООН завершила свою деятельность в 1991г.

Организация сыграла аналогичную миротворческую роль в Афганистане. По завершении шестилетних переговоров, которые проводились личным представителем Генерального секретаря послом Ди Кордовесом, Афганистан, Пакистан, СССР и США в апреле 1988г. подписали соглашения, имевшие целью урегулирование конфликта. С завершением вывода Советских войск в 1989г. задача миссии была выполнена.

ООН приложила много усилий для урегулирования конфликтов в бывшей Югославии, имеющих многовековые корни. Организация в 1991г. ввела эмбарго на поставки оружия. Миротворческие силы, развернутые в 1992г., стремились создать условия мира и безопасности в Хорватии, содействовали доставке грузов гуманитарной помощи в Боснию и Герцеговину, оберегали Македонию от втягивания в данный конфликт. В 1995г. СООНО были разделены на три операции, охватывающие три страны.

Также миссии ООН стремились внести свой вклад в обеспечение безопасности и достижения примирения в Руанде (МООНПР, учрежденная в 1993г.), установление мира в Анголе (КМООНА, 1989г.), наблюдение за референдумом в Западной Сахаре МООНРЗС, 1991г.) и восстановление нормальных условий на Кипре (ВСООНК, 1964г.).

ООН не имеет своих вооруженных сил. Совет Безопасности заключает с государствами соглашения о предоставлении в его распоряжение военных контингентов и соответствующих средств обслуживания.

Миротворческие контингенты необходимы для того, чтобы реагировать на прямую агрессию, будь она неминуемой или фактической. Однако нередко на практике имеет место ситуация, когда заключаются соглашения о прекращении огня, но они не соблюдаются. В этом случае Организация вынуждена направлять воинские контингенты для восстановления мира и прекращения огня.

Экономический и социальный совет ООН.

Компетенция.

ЭКОСОС является одним из главных органов ООН. Он координирует экономическую и гуманитарную деятельность ООН, основные направления которой закреплены в ст.55 Устава ООН. С целью создания условий стабильности и благополучия ООН содействует:

повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем;

международному сотрудничеству в области образования;

всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка, религии.

Ответственность за выполнение функций Организации в области международного экономического и социального сотрудничества Устав ООН возлагает на Генеральную Ассамблею и под ее руководством на ЭКОСОС, которому для этой цели предоставляются соответствующие полномочия.

ЭКОСОС наделен следующими функциями и полномочиями:

служить центральным форумом для решения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств-членов ООН и системы Организации Объединенных наций в целом;

предпринимать и инициировать исследования, составлять доклады и давать рекомендации по международным вопросам в экономической и социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения и относящимся к ним вопросам;

поощрять соблюдение и уважение прав человека и основных свобод;

созывать международные конференции и составлять проекты конвенций по вопросам, входящим в ее компетенцию;

вести переговоры со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с ООН;

согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и дачи им рекомендаций, а также путем дачи рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам Организации Объединенных наций;

оказывать услуги, одобренные Генеральной Ассамблеей, членам ООН, а также специализированным учреждениям по просьбе последних;

консультироваться с соответствующими неправительственными учреждениями по вопросам, которыми занимается Совет.

ЭКОСОС состоит из 54 членов ООН, избираемых Генеральной Ассамблеей; 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на 3 года.

Порядок работы.

ЭКОСОС, как правило, проводит организационную сессию и две очередные сессии в год. Организационная сессия созывается во второй вторник в январе, первая очередная сессия – во второй вторник в апреле и вторая очередная сессия – в первую среду в июле. Сессии проводятся в Центральных учреждениях ООН.

Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения ЭКОСОС принимаются большинством голосов членов Совета, участвующих в голосовании.

Вспомогательные органы.

ЭКОСОС уполномочена создавать (ст. 68 Устава ООН) комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению прав человека, а также такие другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций.

В состав вспомогательных органов Совета входят: 9 функциональных комиссий (см. выше); 5 региональных; 4 постоянных комитета; ряд экспертных органом и организаций, в частности, в области планирования развития, природных ресурсов, новых и возобновляющих источников энергии и использования энергии в интересах развития, экономических, социальных и культурных прав…

ЭКОСОС осуществляет также связь с другими организациями, он уполномочен вступить с любым из специализированных учреждений в соглашения. Таких специализированных учреждений насчитывается 14, и все они имеют соглашения с ООН.

Совет имеет право проводить консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию.

Совет по опеке.

ООН под своим руководством создала международную систему опеки для управления теми территориями, которые включены в нее индивидуальными соглашениями, и для наблюдения за этими территориями. Данные субъекты именуются территориями под опекой.

Соглашение об опеке в каждом случае должно включать условия, на которых будет управляться территория под опекой, а также определять власть, которая будет осуществлять управление территорией под опекой. Такая власть называется управляющей властью и может представлять собой одно или более государств или ООН как таковую.

Совет по опеке, являясь одним из главных органов ООН, действует под руководством Генеральной Ассамблеи и оказывает ей помощь в выполнении функций ООН относительно международной системы опеки.

Совет по опеке рассматривает отчеты, представляемые управляющей властью. Он принимает петиции и рассматривает их по существу. Совет устраивает периодические посещения территорий под опекой. Совет по опеке предпринимает любые действия в соответствии с соглашением об опеке.

В данный Совет входят 5 постоянных членов Совета Безопасности: Российская Федерация, Китай, Франция, Соединенное Королевство и США.

Все подопечные территории достигли самоуправления и независимости – в качестве отдельных государств или присоединившись к соседним независимым государствам. В ноябре 1994г. Совет Безопасности принял решение о прекращении Соглашения об опеке ООН в отношении последней из первоначальных 11 подопечных территорий – подопечной территорией Тихоокеанские острова (Палау), управляемой Соединенными Штатами. С этого времени Совет собирается на свои заседания лишь по необходимости.

Международный суд.

Является главным судебным органом ООН. Его статут составляет неотъемлемую часть Устава ООН.

Международный суд состоит из 15 судей, в его составе не может быть двух граждан одного государства. Члены Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной Палаты Третейского суда. Судьи избираются на основе гражданства. Однако при назначении обращается внимание на то, чтобы в Суде были представлены главные правовые системы всего мира. Национальная группа может выставить не более 4 кандидатов. Избранными считаются кандидаты, получившее абсолютное большинство голосов в Генеральной Ассамблее и Совете Безопасности. Судьи избираются на десятилетний срок и могут быть переизбраны. Занимая должность судьи, они не могут занимать другой должности.

Члены Суда при исполнении ими судебными обязанностями пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Местопребывание суда - г.Гаага, Нидерланды.

К ведению суда относятся все дела, переданные ему сторонами, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами и конвенциями. Стороной в споре могут быть только государства, и только участники Статута Суда. Однако кроме участников Статута, юрисдикция суда может быть признана в отношении любого другого государства, подавшего заявление, в котором отмечено следующее признание юрисдикции Международного суда по вопросам:

толкования договора;